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    芻議國有企業(yè)法律風(fēng)險防控機制的建立與健全

    2017-11-01 09:43:24舒茜
    法制與社會 2017年28期
    關(guān)鍵詞:健全建立法律風(fēng)險

    摘 要 隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國內(nèi)外市場環(huán)境逐漸復(fù)雜化。作為我國國民經(jīng)濟的主導(dǎo)力量,如何運用法律手段解決好在經(jīng)營過程中所遇到的風(fēng)險,對做強做優(yōu)做大國有企業(yè)至關(guān)重要。因此,只有建立科學(xué)完善的法律風(fēng)險防控機制,才能促進國有企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展,促進國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值?;诖?,本文針對國有企業(yè)法律風(fēng)險防控機制的建立健全進行了簡要闡述,并提出幾點個人看法,僅供參考。

    關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 法律風(fēng)險 防控機制 建立 健全

    作者簡介:舒茜,中國人民大學(xué)法學(xué)院,碩士,研究方向:民商法。

    中圖分類號:D922.29 文獻標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.039

    在國有企業(yè)現(xiàn)代制度不斷發(fā)展的大背景下,我國的相關(guān)律法也在逐步完善。對于國有企業(yè)來說,靈活運用相關(guān)法律手段,規(guī)避風(fēng)險,解決風(fēng)險,以實現(xiàn)高效的經(jīng)營管理和有序的內(nèi)部管理,是現(xiàn)階段發(fā)展面臨的主要問題之一。因此,國有企業(yè)應(yīng)建立完善的法律風(fēng)險防控機制,設(shè)立法律顧問,并將依法合規(guī)經(jīng)營融入到企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)中。

    一、現(xiàn)階段國有企業(yè)法律風(fēng)險防控中存在的問題

    隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入,中國企業(yè),尤其是國有企業(yè),正在積極貫徹落實國家關(guān)于“走出去”的戰(zhàn)略部署。在競爭激烈的國際市場中想要站穩(wěn)腳跟,國有企業(yè)必須改變傳統(tǒng)模式,打造出與國際接軌的經(jīng)營管理能力。為實現(xiàn)此目標(biāo), 近年來大部分國有企業(yè)都加強了對法律風(fēng)險防控制度建設(shè)的重視和投入。但實際上,一些國有企業(yè)在法律風(fēng)險防控上仍存在著許多問題。

    第一,防控意識不足。法律風(fēng)險防控意識,是識別風(fēng)險、化解風(fēng)險的基礎(chǔ),同時也是建立法律風(fēng)險防控機制的重要前提。有的國有企業(yè)很少組織職工開展法律知識培訓(xùn)工作,這導(dǎo)致了其職工自身法律素養(yǎng)不高,警示意識不強,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,往往憑感覺或經(jīng)驗辦事,這樣很容易忽視相關(guān)法律規(guī)定,開展違法活動,甚至抱有僥幸心理。第二,管理基礎(chǔ)不足。首先,一些國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中,并未設(shè)計專門的法律事務(wù)機構(gòu),或是設(shè)立了法律機構(gòu),但卻隸屬于辦公室或其他部門,這使得法律工作與其他事務(wù)性工作混合到了一起,法律工作人員難以實現(xiàn)專職,也難以從根本上參與到企業(yè)的經(jīng)營決策中,這會使企業(yè)的經(jīng)營活動缺乏法律上的審查 。其次,部分國有企業(yè)法律事務(wù)的相關(guān)規(guī)章制度并不完善,加之沒有形成長效的工作機制,造成了解決實際法律問題的能力嚴(yán)重不足,效果也不理想。此外,一些國有企業(yè)并未實現(xiàn)總法律顧問到崗到位,這使得企業(yè)經(jīng)營過程中的法律風(fēng)險得不到有效把控,企業(yè)經(jīng)營利益缺乏必要維護。第三,風(fēng)險防控機制的不足。一些國有企業(yè)雖然已經(jīng)配備了專業(yè)的法律人員與機構(gòu),但在發(fā)生重大風(fēng)險事件時,依然會遭受較大的經(jīng)濟損失,造成這一現(xiàn)象的主要原因就是企業(yè)不具備行之有效的風(fēng)險防控機制。

    隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,國有企業(yè)的經(jīng)營決策以及資產(chǎn)處置等所面臨的風(fēng)險也在逐漸增加,提高法律風(fēng)險防控理念,就要做好法律風(fēng)險的事前預(yù)防工作,事中控制工作,以此為國有企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件與環(huán)境,實現(xiàn)依法治企的目標(biāo) 。

    二、國有企業(yè)建立完善法律風(fēng)險防控機制的重要性

    改革開放以后,我國國有企業(yè)的法律意識不斷增加,依法辦事能力也在逐漸提高。受經(jīng)濟全球化的影響,國際經(jīng)濟形勢較為動蕩,市場競爭日益激烈,國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中所面臨的法律風(fēng)險也在逐漸增加。我國國有企業(yè)的特殊地位,決定了其對國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展發(fā)揮著重大作用。如果國有企業(yè)發(fā)生較為嚴(yán)重的經(jīng)營風(fēng)險,就勢必會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,社會公共利益遭受直接損害。因此,從保護國家利益的角度看,在國有企業(yè)的實際經(jīng)營管理中,必須不斷強化法律風(fēng)險防控意識,加大控制力度,不斷提高防控效果。從國有企業(yè)自身角度來看,也應(yīng)積極主動地構(gòu)建和完善企業(yè)法律風(fēng)險防控機制,以此增強企業(yè)競爭力,滿足國際市場的發(fā)展需求,確保企業(yè)能在國際競爭中立于不敗之地。國有企業(yè)建立完善法律風(fēng)險防控機制的重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面:

    (一)確保國有資產(chǎn)利益不受損失

    隨著我國市場化程度的進一步提升和全面依法治國戰(zhàn)略的持續(xù)推進,如今的市場競爭尤為激烈。國有企業(yè)雖然提高了依法辦事能力和法律風(fēng)險意識,但受諸多因素影響,一些國有企業(yè)的法律風(fēng)險防控機制還不健全,主動防控行為還不到位,這使得國有企業(yè)的風(fēng)險處理方式更多是采取事后補救的方法。在“走出去”戰(zhàn)略的大背景下,國有企業(yè)的重大經(jīng)營決策和投資決策作出后,一旦遭遇法律風(fēng)險,就將直接威脅到企業(yè)的正常經(jīng)營,產(chǎn)生巨額虧損,甚至損害我國的國際形象。根據(jù)習(xí)近平總書記的要求,國有企業(yè)必須成為實施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量,成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量,為實現(xiàn)此目標(biāo),國有企業(yè)就必須要建立起完善的法律風(fēng)險防控機制,滿足企業(yè)規(guī)范化發(fā)展的需求,減少不必要的財產(chǎn)糾紛以及損失 。

    (二) 創(chuàng)建良好經(jīng)濟秩序,引導(dǎo)社會健康發(fā)展

    想要建立良好的市場經(jīng)濟秩序,首先需要從國家的角度出發(fā),借助經(jīng)濟、法律或是行政手段來對市場行為進行干預(yù)或是規(guī)范。但在關(guān)注國家力量的同時,也不應(yīng)忽視國有企業(yè)自身行為對經(jīng)濟秩序和社會風(fēng)氣的引導(dǎo)作用。國有企業(yè)堅持從維護自身利益的角度出發(fā),不斷提高法律風(fēng)險防控意識,建立有效的法律風(fēng)險防控機制,減少違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象的出現(xiàn),有利于遏制侵權(quán)行為,保護自身合法權(quán)益,創(chuàng)建良好的經(jīng)濟秩序。

    (三)提高企業(yè)競爭力

    國有企業(yè)的競爭主要體現(xiàn)在產(chǎn)品、技術(shù)、人才、資源、品牌等各個方面。堅持發(fā)展自身優(yōu)勢,彌補自身不足,是國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的必由之路。國有企業(yè)只擁有產(chǎn)品或技術(shù)是遠遠不足的,在做好創(chuàng)新工作的同時,必須不斷提高法律風(fēng)險防控機制,運用法律手段維護好自身的經(jīng)濟利益,保護好自身的知識產(chǎn)權(quán),提升品牌形象,激發(fā)員工歸屬感,這樣才能從本質(zhì)上提高企業(yè)的核心競爭力,滿足企業(yè)發(fā)展的需求 。endprint

    三、國有企業(yè)法律風(fēng)險防控機制得到建立與完善

    (一)構(gòu)建完善的風(fēng)險防控原則

    促進國有企業(yè)的長遠發(fā)展,就要建立起全面的、動態(tài)的、高效的法律風(fēng)險防控機制,提高企業(yè)的風(fēng)險防控控制能力。第一,要堅持全面覆蓋的原則。從防控機制的全面性上來說,主要應(yīng)關(guān)注領(lǐng)域、人員以及管理等幾個方面。法律風(fēng)險防控工作要堅持從整體出發(fā),貫穿到國有企業(yè)的經(jīng)營管理中去,應(yīng)保證各個部門和環(huán)節(jié)全面參與覆蓋,采取有針對性的控制措施,實現(xiàn)控制目標(biāo)。第二,要堅持預(yù)防為主的原則。法律風(fēng)險一旦發(fā)生,很容易造成無法挽回的損失。因此,在實際工作中要從源頭上出發(fā),做好事前防控、事中控制、事后補救工作。第三,要堅持規(guī)范化運作的原則。法律風(fēng)險防控工作要求各個部門及崗位要清楚自身的職責(zé)與作用,保證資源的科學(xué)配置,從而建立出完善的管理制度,真正將風(fēng)險管理融入到企業(yè)各項管理流程中去,以此來形成系統(tǒng)化的制度體系,為法律風(fēng)險防控工作奠定基礎(chǔ)。第四,建立動態(tài)化調(diào)整原則。國有企業(yè)所面臨的法律環(huán)境總在不斷變化之中,法律風(fēng)險的性質(zhì)和表現(xiàn)形式也呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)。國有企業(yè)應(yīng)建立完善的風(fēng)險防控工作方案,定期對法律風(fēng)險進行評估,并根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整防控方案,實現(xiàn)法律風(fēng)險的動態(tài)化管理。第五,要堅持綜合治理的原則。對于不同的風(fēng)險來說,存在著重疊以及相互轉(zhuǎn)化的特點。所以就要加強各個部門之間的聯(lián)合工作,做好管理工作 。

    (二)提高管理者與員工的法律風(fēng)險意識

    第一,要認(rèn)識到法律風(fēng)險意識的重要性。提高風(fēng)險意識是識別與化解風(fēng)險的基礎(chǔ),也是建立和完善法律風(fēng)險防控機制的基礎(chǔ)。在社會主義市場經(jīng)濟體制的影響下,企業(yè)所面臨的競爭加劇,只有不斷提高風(fēng)險意識,才可能真正識別到風(fēng)險的出現(xiàn)。對于法律風(fēng)險防控體系來說,其實施也需要從企業(yè)經(jīng)營者的管理能力出發(fā),鼓勵全員參與其中。國有企業(yè)需對法律風(fēng)險防控工作引起足夠的重視,通過提高風(fēng)險意識來處理好存在的問題,提升運用法律來進行思考和綜合處理企業(yè)經(jīng)營問題的能力 。

    第二,做好培養(yǎng)工作。首先,管理人員須不斷提高與自身崗位職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度學(xué)習(xí),提高運用法律解決問題的能力。同時,國有企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營范圍,有針對性的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實相關(guān)法律法規(guī),建立出依法經(jīng)營,全員參與的良好氛圍。其次,是要做好員工的培訓(xùn)工作。不同崗位的員工在其實際工作中,會面對程度不同、類型不同的法律風(fēng)險,這些法律風(fēng)險所造成的后果也是不盡相同的。因此,國有企業(yè)應(yīng)從不同的職工崗位出發(fā),完善管理流程,并對各個流程上的職工進行法律風(fēng)險防控培訓(xùn),以強化其法律意識,提升其識別風(fēng)險和處理風(fēng)險的能力。

    (三)強化總法律顧問的作用

    企業(yè)總法律顧問制度最早是從歐美一些公司中發(fā)展起來的,目前,全球500強企業(yè)中絕大部分都采用了這一制度。在總法律顧問的帶領(lǐng)下,專業(yè)的律法顧問隊伍可以幫助企業(yè)管理好法律風(fēng)險,同時,總法律顧問可直接參與到企業(yè)重大決策中,并提出有針對性的法律意見。在我國,總法律顧問制度的推行時間相對較晚,但是經(jīng)過一段時間的推廣和發(fā)展,現(xiàn)已取得了一定的成效。通過實踐可以看出,借助這一制度,企業(yè)中的依法決策、經(jīng)營與管理意識不斷提高,企業(yè)防控法律風(fēng)險能力也不斷增強。作為企業(yè)法律顧問制度的核心,總法律顧問制度是企業(yè)依法經(jīng)營的基礎(chǔ),可以防控與維護好企業(yè)的合法權(quán)益。所以對于國有企業(yè)來說,就要主動完善法人治理結(jié)構(gòu),強化總法律顧問的作用,結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)制度,明確法律風(fēng)險防控范圍,真正提高國有企業(yè)中的防控法律風(fēng)險能力 。

    (四)健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防控制度體系

    健全國有企業(yè)法律風(fēng)險防控機制,需要建立出全面的法律風(fēng)險防控管理制度。國有企業(yè)需從自身實際出發(fā),積極參與到市場競爭的內(nèi)部與外部環(huán)境中去,對于涉及到法律風(fēng)險的具體事項,要做好明確的規(guī)定,以此來確保企業(yè)經(jīng)營活動中有章可循,避免出現(xiàn)因制度不健全而造成的法律風(fēng)險。首先,要確定好風(fēng)險防控制度體系中的內(nèi)容,結(jié)合實際情況來保證制度可以貫穿到企業(yè)經(jīng)營管理中去。其次,要注意好存在的問題。法律風(fēng)險會隨著市場環(huán)境與法律環(huán)境的變化而發(fā)生變化,所以對于國有企業(yè)來說,應(yīng)建立完善的法律治理制度,以此來應(yīng)對風(fēng)險的發(fā)生,同時還要定期對風(fēng)險管理措施進行評估和調(diào)整,真正建立出合法、科學(xué)以及實用的法律風(fēng)險防控制度。

    四、結(jié)語

    綜上所述,國有企業(yè)應(yīng)積極做好研究、宣傳、培訓(xùn)工作,整體提高法律風(fēng)險防控意識,并建立完善的法律風(fēng)險防控體系,以此預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險的出現(xiàn)。國有企業(yè)需健全法律事務(wù)組織機構(gòu),保證人力資源優(yōu)化配置,規(guī)范法律事務(wù)處理應(yīng)對程序,提高企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)在應(yīng)對法律風(fēng)險上的配合,以此滿足國有企業(yè)的發(fā)展需求,貫徹依法治企,提高企業(yè)的國際競爭力。

    注釋:

    戰(zhàn)飛.淺談國有企業(yè)法律風(fēng)險防范體系的建立.經(jīng)濟師.2014(11).86-88.

    劉莉.淺談如何建立與健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制.管理學(xué)家.2014(16).78-79.

    崔麗冰.淺談國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的完善.中國商界.2008(3).112-113.

    顧鋒、陳明敏. 淺議完善企業(yè)法律風(fēng)險防控機制.法制與社會.2015(26).67-68.

    章婷.淺談企業(yè)法律風(fēng)險防范體系構(gòu)建的關(guān)鍵條件和防控的重點環(huán)節(jié).消費電子.2014(24).34-35.

    張操.淺析國有企業(yè)法律風(fēng)險防范體系的構(gòu)建.職工法律天地.2017(12).92-93.

    杜義風(fēng).國有企業(yè)法律風(fēng)險防范機制的建立與健全.中國煤炭地質(zhì).2007(6).84-86.endprint

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