關于財政支出績效評價和管理制度的思考

張小范

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，財政收支規(guī)模日益擴大，為科學管理財政支出工作，政府部門加大了對財政支出績效評價的重視程度，自2015年我國財政部推出《新預算法》后，進一步突出了財政支出績效評價和管理制度的重要性，但受到多種內(nèi)外部因素的影響，當前財政支出績效評價和管理過程中仍存在多種問題，嚴重制約著財政支出工作的發(fā)展，不利于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，本研究重點探究完善財政支出績效評價和管理制度的創(chuàng)新策略。

關鍵詞：財政支出；管理制度；績效評價；公共財政

財政支出績效評價是指合理運用科學的、實用的評價標準，堅持以財政支出成本效益作為核心，以效益為基本目標[1]，從而全面、公平公正、客觀的衡量財政支出工作。通過財政支出績效評價與管理工作，能夠有效提升財政資金使用效率，促進各個部門工作的順利進行，有利于控制財政支出，優(yōu)化財政資源的配置，最大程度上提升公共產(chǎn)品質量、服務水平，以實現(xiàn)公共利益的最大化。

一、公共財政、財政支出、績效基本內(nèi)涵

（一）公共財政基本內(nèi)涵

公共財政的基本內(nèi)涵隨著我國社會市場經(jīng)濟體制的不斷完善而發(fā)生了一定的變化，財政職能從計劃經(jīng)濟中的參與收入分配轉變?yōu)閮?yōu)化資源配置，主要目的在于提升資源使用效率[2]，換言之，公共財政的基本內(nèi)涵為“效率優(yōu)先”、“兼顧公平”，要求財政工作以政府組織為主體而開展理財活動，從而更好地造福于群眾。公共財政在支持經(jīng)濟建設的同時，也必須為社會公共事業(yè)提供必要保障，如交通、教育等。

（二）績效基本概念

“績效”主要反映出部門履職、工作的效果，基于績效外延角度分析，績效體現(xiàn)在部門工作是否到位、經(jīng)費是否充足等方面。設定績效目標時，應綜合考慮績效評價方法的優(yōu)勢，合理安排績效考核制度，科學設計工作程序，從而實現(xiàn)多方向、多目標的績效評價。

（三）財政支出績效的表現(xiàn)

（1）財政支出預算安排趨于合理，合理安排財政支出的預算是充分發(fā)揮財政支出作用的前提條件，預算的安排是市場經(jīng)濟中宏觀政策需求，也是財政部門、用錢部門不斷磨合、博弈的最終結果，因此，財政支出須在公共財政本身支持的范圍中，再篩選出重點支持對象、弱勢群體[3]；（2）財政支出的過程必須符合相關規(guī)定，為發(fā)揮財政支出的績效作用，必須保障財政支出的合規(guī)性，根據(jù)規(guī)定用途規(guī)范發(fā)放財政資金，不同支出項目不可互相挪用資金，科學縮短區(qū)域財政支出的鏈條；（3）提升財政支出資金的使用效率；（4）增加財政支出的效益性，財政支出的效益體現(xiàn)在社會、經(jīng)濟兩方面，在財政支出的過程中必須兼顧社會、經(jīng)濟效益，在關注民生效益的基礎上，推進社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展。

二、財政支出績效評價與管理制度中常見問題

受到多種內(nèi)外部因素的影響，當前財政支出績效評價與管理制度工作中仍存在多方面的問題，包括缺乏完善的法律法規(guī)、未受到重視等，具體分為以下三方面：

（一）缺乏完善的財政支出績效評價法律法規(guī)

2011年，我國財政部門發(fā)布《財政支出績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）[4]，《辦法》中明確財政支出績效評價管理原則，但并沒有形成具備法律約束力的財政支出績效評價法律法規(guī)，因此，地方政府部門在啟動財政支出績效評價工作時，大多根據(jù)部門領導本身的認知以及對財政支出績效的重視程度，在實踐過程中因缺乏強制性保障，因此較難得到工作部門的支持，直接影響到財政支出績效評價工作的有效性。

（二）領導人員未充分重視財政支出績效評價工作

當前，財政支出績效評價與管理制度工作并未得到領導人員的支持，其認為績效評價與管理工作的性質與財政審計工作、監(jiān)督有相同的功能，甚至認為財政支出績效評價、管理工作是一種干預部門管理，從思想上未認識到財政支出績效評價的重要性。

（三）缺乏完善的績效評價與管理工作宏觀體系

基于組織建設的角度分析，大多數(shù)省級、市級的財政均設置了專門的財政指出績效評價、管理部門，但縣級財政并未設立此類機構、部門，即使有此部門，其職能也會在一定上會被弱化，且缺乏理論指導，未形成完整的績效評價與管理工作宏觀體系。

三、建立健全財政支出績效評價與管理制度的途徑

為建立健全財政支出績效評價與管理制度，需要財政部門高度重視，立足于我國社會實際情況，轉變財政支出績效評價觀念，綜合考慮資源配置等方面的因素，創(chuàng)新財政支出績效評價、管理制度，建立健全工作宏觀體系，以更好的指導財政支出工作。

（一）實行財政支出精細化管理

財政管理工作應嚴格貫徹在財政政策制訂以及編制、執(zhí)行財政預算的整個過程，因此，財政支出管理水平直接關系著財政資金使用效率、財政職能作用的發(fā)揮，必須加大對財政支出的精細化、科學化管理，從傳統(tǒng)的“三位一體”傳統(tǒng)管理轉變?yōu)椤八奈灰惑w”，即：資金分配環(huán)節(jié)，分為財政支出預算編制、財政資金使用，包括績效評價工作、財政監(jiān)督工作以及預算執(zhí)行工作，每個工作環(huán)節(jié)均相互影響，工作人員應將精細化管理理念貫徹在每一環(huán)節(jié)，促使形成“事前”、“事中”以及“事后”財政管理機制[5]，協(xié)調(diào)好部門預算、國庫集中支付、監(jiān)督管理工作的關系，提升財政績效評價、管理工作的有效性。

（二）加強財政支出績效評價與管理制度工作的重視

財政部門領導人員必須轉變自身想法，加強對財政支出績效評價與管理制度工作的重視程度，立法機關應結合我國社會實際情況，完善績效評價法律法規(guī)。地方政府應根據(jù)統(tǒng)一的財政支出績效評價法律法規(guī)，出臺更為細致的規(guī)范化文件，以指導績效評價管理工作的順利進行。同時，應積極借鑒先進的財政支出績效評價與管理制度，堅持因地制宜的原則，突出績效評價管理工作的特色。

（三）建立健全績效評價與管理工作宏觀體系

建立健全績效評價與管理制度的宏觀體系，是提升財政支出績效評價與管理工作的基礎，首先，按照省級、市級、縣級、區(qū)（鎮(zhèn)）級制定等級財政支出績效評價、組織工作的實用性組織體系，通過制度的方式明確不同部門職能與責任，增強工作人員責任感；其次，完善財政支出績效評價與管理工作的配套制度，基于宏觀領導的基礎上，推出統(tǒng)一的、可靠的績效評價指標體系，突出績效評價工作的重要性，充分發(fā)揮財政支出的作用。

四、結束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步完善，公共財政管理框架基本形成，基于新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展背景下，我國財政支出的規(guī)模不斷擴大，與財政收入之間存在較為明顯的矛盾，因此，必須加大對財政支出績效評價與管理工作的重視程度，創(chuàng)新績效評價與管理制度，從而提升財政支出效率、公共服務水平，力求實現(xiàn)公共利益的最大化。

參考文獻：

[1]顏海娜.評價主體對財政支出績效評價的影響——以廣東省省級財政專項資金為例[J].中國行政管理，2017，16（2）：118-124.

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[3]白志遠，詹新宇.我國政府采購規(guī)模正向影響采購績效了嗎？——基于省際面板數(shù)據(jù)Tobit模型的實證分析[J].中國行政管理，2016，27（12）：77-82.

[4]郝宏杰.財政支出、空間溢出效應與服務業(yè)增長 ——基于中心城市數(shù)據(jù)的空間杜賓模型分析[J].上海財經(jīng)大學學報（哲學社會科學版），2017，19（4）：79-92.

[5]王檢，石大千，吳可等.財政支出效率與產(chǎn)業(yè)結構：要素積累與流動——基于DEA和省級面板數(shù)據(jù)模型的實證研究[J].管理現(xiàn)代化，2016，36（3）：15-18.

（作者單位：臨沂市財政局）endprint