淺談高校專項經(jīng)費管理問題與對策

朱賢萍

摘要：專項經(jīng)費是高校預(yù)算經(jīng)費的重要組成部分，是為滿足重點項目開發(fā)研究的要求，并且利用高?，F(xiàn)有基礎(chǔ)研發(fā)資源和力量而設(shè)立的特殊經(jīng)費。盡管國家有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，但實際上目前很多此類專項經(jīng)費沒有得到有關(guān)部門的重視，在管理方面存在一定的問題，這也是當(dāng)下迫在眉睫的特殊問題。

關(guān)鍵詞：高校；專項經(jīng)費；財務(wù)管理；問題及對策

近年來，國家對高等學(xué)校的發(fā)展提供了越來越多的支持，專項經(jīng)費的種類也越來越多樣化。無論是什么樣的種類，這些項目經(jīng)費的投入對于高校的自身發(fā)展及科研水平等方面都發(fā)揮了積極的作用。專項經(jīng)費是高校預(yù)算經(jīng)費的重要組成部分，是為滿足重點項目開發(fā)研究的要求，并且利用高校現(xiàn)有基礎(chǔ)研發(fā)資源和力量而設(shè)立的特殊經(jīng)費。盡管國家有《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，但實際上目前很多此類專項經(jīng)費沒有得到有關(guān)部門的重視，在管理方面存在一定的問題，這也是當(dāng)下迫在眉睫的特殊問題。

一、高校專項經(jīng)費的種類

首先，在這里我們要了解專項經(jīng)費的種類。專項經(jīng)費是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，且在項目實施過程中與研究開發(fā)活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。目前，高校專項經(jīng)費主要分為財政性資金和非財政性資金這兩大類。雖然說這是一個看似簡單的問題，卻往往成為許多高校復(fù)雜的難題。

那么，下面我將簡單談一下高校專項經(jīng)費所存在的問題及對策。

二、高校專項經(jīng)費存在的問題

關(guān)于專項經(jīng)費存在的問題很多，在這里我主要談一下以下這幾點。

（一）專項資金的申請可以說是很復(fù)雜也很麻煩的，尤其是高校專項經(jīng)費的申請是需要一定的時間來進(jìn)行多方論證，但是在申報過程中，由于時間都較為緊迫，很多高校沒有安排足夠的時間來開展相關(guān)工作，更是在人員的組成結(jié)構(gòu)方面沒有考察周全。為了能夠申報成功，很多高校往往是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行根本不相符，加上在項目申請過程中存在一定的草率性和盲目性，特別是在編制預(yù)算時缺乏細(xì)致的調(diào)研，因此脫離實際情況而導(dǎo)致預(yù)算的不準(zhǔn)確及不嚴(yán)謹(jǐn)。

（二）專項經(jīng)費其實就是指定項目的專用資金。但在實際工作中，很多高校對專項經(jīng)費的認(rèn)識不清，且沒有足夠重視，往往經(jīng)常更改專項經(jīng)費的用途，將其用到其他項目或者用于其它日常開支，最終沒有做到專款專用，因此就會延長實際項目研究期限，加上項目組參與人員隨時都有可能發(fā)生變更等等問題，且對經(jīng)費在使用中較隨意從而導(dǎo)致專項經(jīng)費與實際業(yè)務(wù)內(nèi)容不相符。當(dāng)然，還有很多高校雖然有專項資金管理制度，但是在實際的運用及管理上還欠缺可行的經(jīng)驗及操作辦法，從而影響到經(jīng)費管理工作的原則性，沒有達(dá)到預(yù)期效果。

三、高校專項經(jīng)費問題的對策

針對上面的問題，我認(rèn)為高校應(yīng)高度重視，從以下幾方面入手，在專項經(jīng)費的管理方面確實出臺有效可行的管理辦法。

（一）科學(xué)安排，優(yōu)化配置。建立項目申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)費管理小組，由校主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項目管理小組組長，聘請專家等擔(dān)任小組成員，明確分工開展有關(guān)工作。同時要求嚴(yán)格按照計劃項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

（二）獨立核算，?？顚Ｓ?。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)肅專項經(jīng)費使用途徑。按照專項經(jīng)費的有關(guān)規(guī)定，項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，獨立核算，確保專款專用。對項目經(jīng)費管理和使用應(yīng)當(dāng)建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制，確實保證經(jīng)費用在項目上。因此，獨立核算，實行?？顚Ｓ玫脑瓌t，有利于保證事項目的順利開展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。完善績效問責(zé)與獎懲制度。項目經(jīng)費按全額預(yù)算、過程控制和成本核算進(jìn)行管理。經(jīng)費在使用及管理中一定要本著“誰使用，誰管理，誰負(fù)責(zé)”的精神，做到各負(fù)其責(zé)并所承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。經(jīng)費在使用前必須上報項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論，意見一致后可按流程審批，最后才能支出。在經(jīng)費的使用過程中，須做到帳目清清楚楚，使人一目了然。當(dāng)然，這也便于監(jiān)督和管理之所需。

（四）內(nèi)部審計，合理合法。專項經(jīng)費的審計是原則上高校內(nèi)部審計部門對該項經(jīng)費的日常流水的真實性、合法性進(jìn)行的科學(xué)管理，審計部門要全程跟蹤，但是在合理合法的前提下要求必須要做到?？顚Ｓ茫拍芎侠碛行Оl(fā)揮應(yīng)有的作用。

總之，在專項經(jīng)費管理方面所突出“重分配，輕管理”的舊觀念仍上要得到改變，要進(jìn)一步提高推進(jìn)高校財政專項經(jīng)費管理重要性的認(rèn)識，做到“事前、事中、事后”都要嚴(yán)格把關(guān)，特別是要認(rèn)識到有完善的專項經(jīng)費管理體系，是專項經(jīng)費各項收支環(huán)節(jié)得到有效執(zhí)行的保障；要認(rèn)識到有完善的專項經(jīng)費管理體系，才符合國家對專項經(jīng)費使用有關(guān)法律法規(guī)的要求，才能更好的適應(yīng)內(nèi)部、外部環(huán)境；要認(rèn)識到有完善的專項經(jīng)費管理體系體系，才能有利于高校識別風(fēng)險，才能分析并評估風(fēng)險，才能有效地化解各種風(fēng)險。對于高校專項經(jīng)費的科學(xué)管理是值得我們進(jìn)一步研究和探討的。為進(jìn)一步規(guī)范高校專項資金管理使用，完善專項經(jīng)費管理機(jī)制，提高經(jīng)費使用效益，根據(jù)《貴州省省級財政專項資金管理辦法》、《貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）》、《貴州省省級財政專項資金管理實施細(xì)則（試行）》等規(guī)定，今后在實際的工作中，我們要不斷地提出問題，不斷研究對策，才能規(guī)范專項經(jīng)費的管理，讓專項經(jīng)費真正落到實處，確保項目的順利完成。

（作者單位：貴州廣播電視大學(xué)（貴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院））endprint