我國食品安全行政處罰聽證制度研究

摘 要 伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些法律制度問題逐漸暴露出來。相關(guān)行政處罰聽證制度落后，并且行政法出現(xiàn)較晚，在我國社會上行政制度缺少完整性。因此，行政處罰聽證制度存在一定不足。而在我國食品安全范圍中形成處罰制度，相關(guān)聽證制度內(nèi)容較為粗獷，缺少細則明確與落實性。對此，本文根據(jù)實踐研究，對我國食品安全行政處罰聽證制度進行簡要分析。

關(guān)鍵詞 食品安全 行政處罰 制度

作者簡介：陳玉，合肥市包河區(qū)城管局，中國藥科大學(xué)國際醫(yī)藥商學(xué)院，研究方向：行政法聽證制度。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.019

食品安全一直是社會大眾最為關(guān)心、關(guān)注的話題。一直以來，食品安全問題不斷，從三聚氰胺到地溝油、蘇丹紅等，每樁安全問題都關(guān)乎著人們的身心健康。伴隨著中相關(guān)食品安全政策的出臺，食品安全制度逐漸發(fā)揮有效作用。人權(quán)確保成為食品安全制度中的重要內(nèi)容，對食品安全具有重要影響。在食品安全法制建設(shè)中，相關(guān)行政流程也進行體制的優(yōu)化繼而保護人群。而聽證制度就是在食品安全范圍和行政相對人利益的重要形成處罰聽證體制。

一、食品安全行政處罰聽證概念與作用

（一）行政處罰聽證概念

1.聽證概念

聽證主要是行政單位聽取當事人的申請和闡述，基于話語權(quán)。行政單位在做出影響當事人權(quán)利決定中，尤其是不利權(quán)利，需要興趣當事人辯訴的法律流程。聽證制度多應(yīng)用在行政法內(nèi)，也是行政程序法的主要制度。

2.食品安全行政處罰聽證制度意義

該制度主要為食品安全管理單位在行政決定前，需要告知當事人違法原有、處理根據(jù)。當事人發(fā)表對處罰決定的意見，允許當事人辯護。根據(jù)相關(guān)法律制度，食品安全行政單位在吊銷營業(yè)執(zhí)照或是罰款時，當事人有權(quán)要求聽證。行政處罰聽證制度的立法目的主要是尊重當事人闡述、辯護的權(quán)利。另一方面，也避免行政單位濫用權(quán)利的制約效果。

（二）行政處罰聽證制度作用

1.民主性和合法性

我國一些法律制度的制定充分體現(xiàn)了以民為主的原則。對此，還需要食品安全行政單位在進行決策過程中，需要走相關(guān)法律流程進行調(diào)整保護相對人的合法權(quán)利。所以，在食品安全行政聽證制度中，使行政目標得到了落實，在民主勸和上也有了一個穩(wěn)定點。

食品安全行政處罰聽證制度給了相對于人闡述的權(quán)利，讓相對于人可以公正的遵從行政處罰流程，并進行申辯。相對于人遵守行政處罰聽證流程和基于的申辯權(quán)利，充分展現(xiàn)了行政處罰民主性與合法性。

2.提升食品安全行政效率

行政單位在和相關(guān)人員行政管理活動時，得到了效益和花費的行政資源具有一定比例效應(yīng)，其比例能夠反應(yīng)出行政效率。立足于方式上分析，食品安全行政處罰聽證制度的設(shè)立和目標脫離。由于行政處罰中相對人具有參與性，意見表達。在辯護時能夠清楚自身行為和法律范圍。通過這一流程，相對人能夠認清食品安全行政單位的決定，進而遵從決定并執(zhí)行。這樣一來，提升了食品安全行政效率。

二、食品安全行政處罰聽證范圍

（一）立法現(xiàn)狀

1.命令停業(yè)

當相對人的經(jīng)營違背法律制度、行政制度，由行政單位命令相對于停業(yè)經(jīng)營。這時，相對人需要立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，主要面對公民、法人一種嚴格的懲罰方式。

2.吊銷營業(yè)執(zhí)照

當行政單位吊銷營業(yè)執(zhí)照后，相對人則無權(quán)進行經(jīng)營。例如：當某單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，則不可在原經(jīng)營范圍中進行生產(chǎn)經(jīng)營。詳細劃分至食品安全執(zhí)法單位其他資格證、許可證等。

3.經(jīng)濟處罰

一定范圍的經(jīng)濟處罰直接對相對于人的財產(chǎn)權(quán)為財產(chǎn)處罰。但是，我國在有關(guān)法律制度中并沒有詳細規(guī)定罰款范圍，這給予了行政單位一定的決定權(quán)利，不同地區(qū)懲罰標準不同。而制約行政處罰的公正性與執(zhí)行性。在有關(guān)工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證制度中進行了規(guī)定。要求公民3000全、法人和其他組織30000萬以下罰款為較大金額處罰。

（二）行政處罰聽證范圍不足

1.沒有對人身自由的行政處理

根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定：當事人對限制人身自由的行政法如果存在異議，根據(jù)治安管理處罰法執(zhí)行。但是在治安管理條例中并沒有對當事人申請聽證有詳細的規(guī)定。說明：食品安全行政處罰中并非包含限制人身自由的處罰。但是，在實際落實中，行政拘留則是一種常見處罰方法。結(jié)合《行政處罰法》內(nèi)容可知：其處罰的直接目的是確保行政單位管理活動的有效開展，確保食品安全，保護公民、法人的合法權(quán)益。所以，在行政單位進行重要影響處罰過程中，相對人有權(quán)聽證。限制人身自由是對相對人影響最大，因此，需要納入食品安全行政處罰聽證制度內(nèi)。

2.較大數(shù)額劃分不夠準確

針對較大金額范圍在相關(guān)法律制度中并未有明確的劃分，使得行政單位在處罰時缺少依據(jù)，也造成行政單位裁量權(quán)的擴大。另一方面，相對人想要聽證行政單位處罰決定時，并未對“較大”數(shù)額有明確的劃分，使得相對人申請受到影響。缺少較大數(shù)額的劃分，容易造成相對人申訴權(quán)利受到影響。

（三）行政處罰建議

1.將包含人身自由的食品安全列入聽證制度內(nèi)

人身自由是每個人依法享有的權(quán)利，采取公民人身自由處罰決定也是影響最為嚴重的。在相關(guān)食品安全閥中對行政拘留類型進行了說明。命令停業(yè)、吊銷許可證、金額罰款等對于相對人影響較小，而這幾種處罰類型并未在行政處罰聽證中，而限制人身自由需要列入行政處罰單位中。另一方面，按照《行政處罰法》目的，首先需要賦予相對人申辯的權(quán)利。所以行政單位在進行處罰決定過程中，相對人有權(quán)聽證。而對于相對人影響最大化拘留，應(yīng)被列入食品安全行政處罰聽證范圍。

2.確定較大金額標準

首先，確定較大數(shù)額標準。想要防止行政權(quán)利擴大，確保聽證流程的執(zhí)行性，首先需要設(shè)立較大標準計算方法。例如：根據(jù)《食品安全法》中針對食品或食品添加劑貨值數(shù)額在10000以下的，處以5萬以上，十萬以下罰款。其中，50000以上則是較大數(shù)額。這樣一來，確定了食品安全范圍較大數(shù)額標準。其次，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟狀態(tài)進行精益化。我國行政范圍大，不同省市經(jīng)濟狀態(tài)不足。但是的執(zhí)行統(tǒng)一金額罰款，將難以實現(xiàn)相效果。尤其是在貧困地區(qū)。對此，還需要進行區(qū)域詳細劃分。結(jié)合各身份狀態(tài)進行相對人處理，繼而便于行政機關(guān)執(zhí)法的順利進行，也便于相對人申請聽證，有詳細的標準范圍。

三、食品安全行政處罰聽證流程

（一）行政處罰聽證程序立法不足

1.聽證主持人先掌握需要材料，易出現(xiàn)先入為主

想要保證行政處罰決策的公平性，達到處罰目的。在一些聽證制度中都提出：參與過該案調(diào)查的人員不可作為行政處罰聽證主持人。避免出現(xiàn)先入為主而導(dǎo)致失去公平性。不過，根據(jù)有關(guān)工商行政管理制度中指出：調(diào)查人員應(yīng)把材料交至聽證主持人審查，便于聽證準備。這樣一來，與避免先入為主出現(xiàn)沖突。行政處罰聽證體制設(shè)置的直接目的是保護當事人言論權(quán)利。而主持人主要起到調(diào)查食品安全事實的作用。若主持人提前了解相關(guān)案件材料，則將產(chǎn)生先入為主思想而影響案件真實性與公正性。

2.聽證流程不足

首先，啟動聽證形式不夠完善?，F(xiàn)階段，主要依靠行政相對人申請啟動是其主要形式。相對于其他實際聽證體制，比如：《行政許可法》的起動形式?jīng)]有申請啟動。觀察食品安全行政處罰范圍，其包含公共利益的行政處罰制度較多，但并未有規(guī)定行政單位由此而依職權(quán)進行聽證狀況。因此，起動方式較為單一，而對社會公眾權(quán)益造成影響。

3.行政處罰聽證告知和通知流程不足

食品安全行政處罰通知流程主要是保護當事人的權(quán)利。通知的直接目的是穩(wěn)定行政法律關(guān)系，并給相對人救濟的權(quán)利。但是通知和告知是兩個不同的概念。通知是行政單位在聽證會前把聽證流程的事項、時間等通知當事人。通知流程在食品安全行政處罰聽證中具有重要作用，關(guān)乎著相對人的個人權(quán)益。但是，根據(jù)現(xiàn)階段行政處罰聽證告知和通知流程存在一定問題。

（二）健全食品安全行政處罰聽證流程方法

1.確定主持人地位，選擇專業(yè)水平強的主持人

首先，保證主持人的中立地位。確保中立地位才可以確保主持人決策的公平性。筆者建議：我國可以設(shè)立行政法官體制，例如：行政單位的聽證主持人主要工作為主持聽證，不具有行政首長直接控制的主體地位。其次，提高主持人專業(yè)水平。專業(yè)水平是公正決策的基礎(chǔ)前提，是提高效率的主要依據(jù)。聽證主持人做好聽證過程的掌控，要求主持人具有較高的理論知識基礎(chǔ)與專業(yè)水平。另一方面，在選取主持人過程人，也要做好主體的規(guī)劃設(shè)計水平。進行主持人教育培訓(xùn)，主持人主動展開經(jīng)驗學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平。

2.防止主持人掌握具體內(nèi)容

主持人的主要工作為調(diào)查、證實食品安全處罰事實，若提前了解案件則會影響公平性。行政處罰聽證體制的主要目的為給予當事人闡述權(quán)利。主持人則是調(diào)查事件真正原因。若主持人提前掌握具體內(nèi)容，造成先入為主思想。對此，想要防止這一問題的出現(xiàn)，還需要進行相關(guān)法律制度的完善。在聽證前，防止主持人掌握事件具體材料，僅掌握基礎(chǔ)背景信息，例如：聽證會人數(shù)、罰款金額等。

3.健全聽證起動流程

首先，提高行政單位主動聽證背景。通過相關(guān)法律制度內(nèi)容，將行政單位認為需要聽證和關(guān)乎公共利益誒榮列入聽證范圍中，進而提高依職權(quán)聽證情況。比如：在較早以前“三鹿奶粉事件”中，若相對人不主動申請聽證，行政單位可以自主起動聽證流程，并對社會公布，讓群眾能夠行使聽證權(quán)。這樣一來，則有效達到了聽證效果，確保人們權(quán)益得到保護。

四、結(jié)語

綜合分析，食品安全行政處罰聽證制度是我國社會穩(wěn)定、發(fā)展中的重要組成部分，對食品安全具有重要影響。對此，還需要給予相應(yīng)的保護和完善，進而達到制度標準貴發(fā)淡化，完善化。筆者分別從：食品安全行政處罰聽證概念與作用、行政處罰聽證范圍、政處罰聽證流程三方面進行分析，希望對我國食品安全行政處罰聽證制度的完善起到幫助性作用。

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