武漢市小學(xué)班額超標(biāo)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

■ 武漢市教育局 汪繼芳

武漢市小學(xué)班額超標(biāo)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

■ 武漢市教育局 汪繼芳

近年來(lái)，武漢市政府加大力度統(tǒng)籌義務(wù)教育資源均衡配置，積極推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，加快改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，提高基本公共教育服務(wù)均等化水平，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。但是，隨著全面二孩政策的放開(kāi)和國(guó)家戶(hù)籍政策的調(diào)整，城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整與城鎮(zhèn)化的發(fā)展，義務(wù)教育學(xué)齡兒童呈不斷上漲的趨勢(shì)，義務(wù)教育學(xué)校班額超標(biāo)的情況，成為了影響義務(wù)教育均衡發(fā)展水平的重要因素。2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確要求：要實(shí)施消除大班額計(jì)劃。省級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表，路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。本報(bào)告針對(duì)武漢市近年來(lái)小學(xué)大班額、超大班額情況，分城鄉(xiāng)、分區(qū)域、多角度綜合剖析的基礎(chǔ)上，提出了武漢市消除大班額的對(duì)策建議。

一、小學(xué)大班額超大班額現(xiàn)狀分析

1.平均班額歷年變化情況

依據(jù)武漢市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)分析，我市2006年以來(lái)小學(xué)平均班額的變化情況，結(jié)果如下圖：

可以看出，受人口變動(dòng)影響，2006年以來(lái)，武漢市小學(xué)平均班額總體呈上升趨勢(shì)，2013年前小學(xué)平均班額在40人左右徘徊，從2014年開(kāi)始逐年回升，至2016年達(dá)到峰值，全市小學(xué)平均班額達(dá)到42.6人/班。

2.區(qū)域差異分析

中國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以平均班額55人為標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)平均班額56人及以上的定為大班額；以平均班額65人為標(biāo)準(zhǔn)，把小學(xué)平均班額66人及以上的定為超大班額。以此為標(biāo)準(zhǔn)，我市2016年各區(qū)小學(xué)大班額和超大班額的數(shù)量和比例如下：（見(jiàn)圖2、表1）

總體看，全市56人以上的大班額共計(jì)1459個(gè)，占班級(jí)數(shù)量的12.4%。高于全市平均比例的區(qū)域有7個(gè)區(qū)，即青山區(qū)、東湖高新區(qū)、東西湖區(qū)、漢南區(qū)、蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、黃陂區(qū)。其中，全市小學(xué)大班額絕對(duì)數(shù)量最多的為黃陂區(qū)，有448個(gè)班。小學(xué)大班額數(shù)比例最高的也是黃陂區(qū)，占小學(xué)班級(jí)數(shù)的36.2%。

表1：2016年全市小學(xué)超大班額數(shù)量的比例

全市66人以上的超大班額共計(jì)197個(gè)，占班級(jí)數(shù)量的1.67%。超大班額主要集中在全市6個(gè)城區(qū)。即：漢陽(yáng)區(qū)、東湖高新區(qū)、東西湖區(qū)、蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)、新洲區(qū)。其中，絕對(duì)數(shù)和比例最高的區(qū)域均為黃陂區(qū)，共103個(gè)，占全區(qū)域班級(jí)數(shù)量的10.75%。其次是東西湖區(qū)和蔡甸區(qū)，超大班額數(shù)分別達(dá)到了小學(xué)班級(jí)數(shù)量的4.97%和3.23%。

3.城鄉(xiāng)差異分析

表2：2016年城鄉(xiāng)小學(xué)大班額、超大班額學(xué)校情況

武漢市在全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)中均為城市，但武漢市也有中心城區(qū)和新城區(qū)之分，新城區(qū)主要為原郊縣及農(nóng)村地區(qū)。從全市看，2016年小學(xué)大班額數(shù)量1459個(gè)，新城區(qū)有1016個(gè)，占新城區(qū)小學(xué)班級(jí)數(shù)的21.8%，新城區(qū)大班額現(xiàn)象突出。小學(xué)超大班額全市197個(gè)，新城區(qū)有195個(gè)，99%在新城區(qū)，超大班額數(shù)量占新城區(qū)小學(xué)班級(jí)數(shù)的4.18%，超大班額現(xiàn)象也集中在新城區(qū)。同時(shí)，新城區(qū)大班額、超大班額的主體又集中在新城區(qū)的城關(guān)所在地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，分別占新城區(qū)大班額和超大班額的62%和74%。

二、解決全市大班額超大班額問(wèn)題的建議

我市小學(xué)班額呈逐年加大的趨勢(shì)，大班額的比例超過(guò)12%，主要集中在新城區(qū)，拉大了城鄉(xiāng)教育的差距，影響了教育的均衡發(fā)展，部分區(qū)小學(xué)大班額現(xiàn)象，導(dǎo)致了小學(xué)“入學(xué)難”的矛盾。為推進(jìn)“十三五”期間我市義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，必須妥善解決好全市義務(wù)教育大班額的問(wèn)題。建議：

1.優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局。大班額問(wèn)題突出的區(qū)域，要緊密結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，學(xué)齡人口變動(dòng)情況，人口政策調(diào)整等，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有教育資源狀況、地理環(huán)境、交通條件、服務(wù)半徑等因素，盡快調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局規(guī)劃，將學(xué)校布局規(guī)劃納入?yún)^(qū)域土地利用總體規(guī)劃，確保學(xué)校建設(shè)用地規(guī)模，滿(mǎn)足人口變動(dòng)后的學(xué)校辦學(xué)容量。

2.加快學(xué)校新改擴(kuò)建，增加學(xué)位供給。各區(qū)要落實(shí)政府主體責(zé)任，按照一區(qū)一策，迅速制定解決大班額問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施方案，確定2016-2020年新、改擴(kuò)建學(xué)校的建設(shè)計(jì)劃，明確學(xué)校建成時(shí)間和路線圖，采取措施分年度加快建設(shè)實(shí)施，及時(shí)增加學(xué)位供給，降低大班額。

3.強(qiáng)化投入及師資保障。將解決大班額問(wèn)題的資金需求列入各區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，省、市級(jí)教育部門(mén)應(yīng)列專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)各區(qū)推動(dòng)大班額化解的情況進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)，要及時(shí)補(bǔ)充調(diào)整師資配備，優(yōu)先保障新建學(xué)校教師的配備。

4.辦好每一所學(xué)校。大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)制、委托管理，建立學(xué)區(qū)聯(lián)盟，以?xún)?yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)農(nóng)村薄弱學(xué)校提高教學(xué)水平。加強(qiáng)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍的輪崗交流，提升干部教師隊(duì)伍的素質(zhì)，千方百計(jì)地辦好每一所學(xué)校，創(chuàng)設(shè)良好的育人環(huán)境，增加對(duì)學(xué)生的吸引力和凝聚力，讓學(xué)生在辦學(xué)條件、辦學(xué)水平相當(dāng)?shù)谋镜貙W(xué)校接受教育，緩解因優(yōu)質(zhì)資源不足，家長(zhǎng)擇校而導(dǎo)致的大班額問(wèn)題，從源頭上遏制擇校，有效解決因擇校擇師而產(chǎn)生的大班額問(wèn)題。

5.加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為。進(jìn)一步規(guī)范招生秩序，認(rèn)真執(zhí)行就近入學(xué)的規(guī)定，制訂切合實(shí)際的招生計(jì)劃，合理劃定招生入學(xué)范圍，加強(qiáng)學(xué)校招生和學(xué)籍管理，堅(jiān)決防止超過(guò)學(xué)校辦學(xué)容量和承受能力的盲目擴(kuò)大招生規(guī)模，從新生入學(xué)上嚴(yán)格控制班額。同時(shí)，市級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)解決大班額問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)考核，建立“大班額”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估制度，督促各區(qū)建立解決大班額問(wèn)題工作臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理并定期向社會(huì)公布。

責(zé)任編輯 成 弘