淺析農(nóng)村中等職業(yè)教育扶貧政策實(shí)現(xiàn)條件

■ 張 萍 梅耀云

淺析農(nóng)村中等職業(yè)教育扶貧政策實(shí)現(xiàn)條件

■ 張 萍 梅耀云

當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技的巨大進(jìn)步大家有目共睹，但貧困問題一直像夢魘般困擾著國人，貧富差距和代際貧困矛盾突出，消除絕對貧困和緩解相對貧困問題是當(dāng)下社會義不容辭的責(zé)任。而有關(guān)教育和貧困的關(guān)系問題的探討，不僅成為國內(nèi)外教育研究的重點(diǎn)，也成為當(dāng)下百姓茶余飯后熱議的話題。

通過理論和實(shí)踐的深入探討，教育扶貧界學(xué)者早已達(dá)成共識，他們普遍認(rèn)為，教育與社會流動有著密切的關(guān)聯(lián)性，教育始終是消除代際貧困的重要的方式。例如，美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者舒爾茨（Schultz）所創(chuàng)立的人力資本理論提出加大人力資本的投資是消除代際貧困的主要方式的論述；專門從事中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會問題研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家何清漣（1999）提出關(guān)于“貧困差距的核心是知識差距”的論述；上海師范大學(xué)教師徐瑾劼提出“職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展是中產(chǎn)階層發(fā)展和壯大的重要作用”的論述等等。

習(xí)總書記2015年在“中央扶貧開發(fā)工作會議”上強(qiáng)調(diào)，要“堅持精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效”和“治貧先治愚，加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)”。這表明教育扶貧已上升至國家戰(zhàn)略，同時，職業(yè)教育作為“智扶”的重要手段也逐漸被學(xué)者們所研究。而我國的扶貧模式已經(jīng)逐漸從“傳統(tǒng)大水漫灌”救濟(jì)式走向造血式的精準(zhǔn)扶貧。

近幾年來，黨中央和國務(wù)院尤為關(guān)注農(nóng)村教育扶貧問題，對此公布和實(shí)行了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，其中將貧困地區(qū)的教育視作扶貧的核心任務(wù)之一，先后從專項扶貧和行業(yè)扶貧兩方面制定了多項扶貧補(bǔ)貼政策，諸如“對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予一些特殊補(bǔ)貼”、“免除中等職業(yè)教育家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，繼續(xù)落實(shí)國家助學(xué)金政策”等。然而，長期以來，農(nóng)村一直是貧困戶的聚集地，深入剖析貧困的現(xiàn)狀和農(nóng)村中等職業(yè)教育扶貧政策的實(shí)現(xiàn)條件對政策的有效執(zhí)行有著至關(guān)重要的作用。

一、貧困的表現(xiàn)

貧困問題是一個歷史性的世界課題，長期以來備受關(guān)注。由于群體的先賦性和后致性因素不同，致貧原因紛繁復(fù)雜。一般而言，貧困可以劃分為相對貧困和絕對貧困；按貧困的程度不同，可分為生存型貧困、溫飽型貧困和發(fā)展型貧困；按貧困的對象不同，可分為物質(zhì)貧困、精神貧困和能力貧困。

（一）物質(zhì)貧困

貧困是一個十分復(fù)雜的問題，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的一般理論，貧困是經(jīng)濟(jì)、政治、文化貧困落后現(xiàn)象的總稱。但傳統(tǒng)的貧困觀比較狹隘，人們往往把其簡單地理解為經(jīng)濟(jì)范疇的貧困。經(jīng)濟(jì)范疇的貧困，即物質(zhì)生活的貧困，是指人的最基本生活條件（如衣、食、住、行等）無法達(dá)到基本的滿足，這一層面的貧困相對容易量化，國家也往往用數(shù)字、指標(biāo)來測量和判定貧困戶。當(dāng)前，全國對貧困對象的認(rèn)定最關(guān)鍵的指標(biāo)是收入指標(biāo)，也就是農(nóng)村居民人均可支配收入。以廣東省為例，我省是以農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價）作為相對貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時要綜合考慮“三保障”和家庭支出等實(shí)際情況進(jìn)行評議。

（二）精神貧困

美國人類學(xué)家劉易斯（Oscar Lewis）通過對貧困家庭和社區(qū)的實(shí)際研究提出貧困文化理論。這一理論認(rèn)為，在社會中，窮人聚集長期生活，在他們中會形成獨(dú)特的“亞文化”，從而養(yǎng)成獨(dú)特的文化觀念和生活方式。劉易斯（Oscar Lewis）更認(rèn)為，這種貧困“亞文化”一旦形成，會有自我延續(xù)功能，而群居的窮人可能很難逃避“貧困意識”陷阱。貧困意識和觀念一經(jīng)形成，就會具有相對獨(dú)立性，對物質(zhì)產(chǎn)生反作用，影響并指導(dǎo)著人的行為。此外，這種貧困文化代際傳遞，將會大大加大脫貧的難度?！柏毨б庾R”主要表現(xiàn)在幾個方面：一是生活的期望值低，容易滿足，安于現(xiàn)狀；二是目光短淺，聽天由命；三是不思進(jìn)取，坐享其成；四是思想封建保守。

（三）能力貧困

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者阿馬蒂亞·森認(rèn)為，“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，這是識別貧窮的通行標(biāo)準(zhǔn)”。能力貧困在表現(xiàn)為貧困人口綜合素質(zhì)較低，人力資源資本含量、人口受教育程度和能力較低，社會認(rèn)知力薄弱等問題，當(dāng)中體現(xiàn)出的主要問題便是貧困人口無法充分利用信息傳播、現(xiàn)代教育、知識外溢、社會資本積累等方式以提升個人的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)水平。

落后和愚昧相伴而生，精神貧困和物質(zhì)貧困互為因果。若單從物質(zhì)層面進(jìn)行扶貧，無疑是緣木求魚，甚至?xí)m得其反。

二、農(nóng)村中等職業(yè)教育扶貧政策的實(shí)現(xiàn)條件

職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是通過職業(yè)教育的方式來提高人的知識水平和技能水平，讓貧困戶掌握一技之長，從而幫助他們改善自身的生存和發(fā)展的現(xiàn)狀。教育扶貧學(xué)術(shù)界早已認(rèn)定：任何教育都能在不同程度上幫助人們擺脫貧困的陷阱，但是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧有其獨(dú)特的優(yōu)勢，尤其是對貧困學(xué)子來說有實(shí)際的吸引力?！吨袊殬I(yè)教育發(fā)展報告（2002至2012年）》提到，約有85%的中職學(xué)生為農(nóng)村人口且家境貧寒。究其原因，主要包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，與普通高等教育相比，職業(yè)教育是以培養(yǎng)技能性的人才為主，其培訓(xùn)是以就業(yè)為主導(dǎo)，周期相對較短，費(fèi)用相對較低；另一方面，中職教育是最為貼近農(nóng)村貧困家庭和底層民眾，同時能夠顯著增強(qiáng)其就業(yè)競爭力，改善其薪資待遇的教育形式。但隨著普教的升溫和城鄉(xiāng)差距的拉大，農(nóng)村中等職業(yè)教育面臨著前所未有的問題和挑戰(zhàn)。然而，筆者通過歸納總結(jié)得出，農(nóng)村中等職業(yè)教育扶貧政策真正有效的執(zhí)行，與貧困家庭人力資本投資意愿、農(nóng)村中職結(jié)構(gòu)的重建、勞動力市場的良性對接和公共政策價值取向的端正等因素是密切相關(guān)的。

（一）貧困家庭人力資本投資意愿

人力資本投資的意愿對于擺脫貧困至關(guān)重要，而收入和貧困文化等因素均會對貧困家庭的人力資本投資意愿產(chǎn)生一定程度的影響。

一是收入的束縛。馬斯諾的需要層次理論告訴我們，發(fā)展型的需求是比生理、安全和社交等高一層次的需求，人的需求有一個從低級向高級發(fā)展的過程。這在某種程度上是符合人類需要發(fā)展的一般規(guī)律的，當(dāng)生存和溫飽型的需求沒辦法滿足的情況下，發(fā)展型的需求一定程度上會受到限制。青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄒薇、鄭浩（2014）利用CHNS(1989-2009）八個調(diào)查年度的數(shù)據(jù)通過非平衡面板的離散選擇模型和分位數(shù)回歸分析，對影響個體進(jìn)行人力資本投資意愿的因素進(jìn)行了分析。分樣本處理和Chow式統(tǒng)計的實(shí)證結(jié)果顯示，低收入家庭中，個體進(jìn)行人力資本投資的意愿與其收入水平正相關(guān)，貧窮的家戶進(jìn)行人力資本投資的意愿更低。在學(xué)術(shù)界，越來越多的學(xué)者通過量化和個案的研究證實(shí)了這個觀點(diǎn)：個體進(jìn)行人力資本的投資意愿是與其收入呈正相關(guān)的關(guān)系。對于貧困群體而言，教育具有潛在性和未來性，接受教育必須付出一定的成本，并承擔(dān)一定的投資風(fēng)險。家庭貧困帶來的風(fēng)險溢價將會變成投資時的附加成本，進(jìn)而降低其進(jìn)行教育投資的積極性，教育的機(jī)會成本和未來收益的不確定性也會影響教育投資決策。

二是貧困文化的感染。在貧困“亞文化”的感染下，貧困戶往往難以擺脫短視效應(yīng)和急功近利、陳舊迂腐的思想。他們教育投資意識往往比較淡薄，其后代往往因初高中畢業(yè)升學(xué)無望而直接輟學(xué)，緊接著離開家鄉(xiāng)，直接進(jìn)城打工幫補(bǔ)家用。換句話說，貧困戶如此根深蒂固的精神貧困不利于貧困主體人格的獨(dú)立和完善，甚至容易讓自己陷入代際貧困的窘境，也勢必會增加幫扶政策執(zhí)行的難度。從另一層面上說，中等職業(yè)扶貧政策是對貧困家庭的風(fēng)險補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，但在現(xiàn)實(shí)中，政府對這項政策的教育投入往往會成為“沉沒成本”，或受貧困亞文化和校園文化的感染，或與貧困生自身毅力缺失有關(guān)，惰性心理、懶漢心理彌漫整個校園，混日子成為了當(dāng)下中職院校受助者的生活常態(tài)，而子女這種學(xué)習(xí)態(tài)度反過來又會成為貧困家庭人力資本投資的直接影響因素。

（二）中等職校結(jié)構(gòu)的重建

《2016年中國統(tǒng)計年鑒》的最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，對2011-2015年全國普通在校學(xué)生與中職在校學(xué)生數(shù)量進(jìn)行比較，反映出這幾年中職在校生數(shù)量持續(xù)下滑，2015年下降至1656.7萬人，中職教育和普通高中的在校數(shù)量差距擴(kuò)大至717.7萬人，而兩者的招生數(shù)量差距也擴(kuò)大195.4萬人。從數(shù)據(jù)可以看出，中職教育和普通高中的在校生和招生數(shù)量差距均在逐步擴(kuò)大，家長和學(xué)生在學(xué)校的選擇上偏向于選擇普通教育，而中等職業(yè)教育往往是中考落榜考生的無奈選擇。中等職業(yè)教育的不受待見是與其學(xué)校的培養(yǎng)和學(xué)子的未來出路等問題有著極強(qiáng)的相關(guān)性。

一是人才培養(yǎng)與社會脫節(jié)。目前，我國職業(yè)教育面臨產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新形勢，出現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置重復(fù)低效、與市場需求脫節(jié)的“結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)”和專業(yè)設(shè)置滯后的“結(jié)構(gòu)性缺失”兩種傾向，導(dǎo)致職業(yè)教育無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求，無法應(yīng)對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，出現(xiàn)人才無效供給、錯位供給等情況。例如，公共事業(yè)管理、漢語言文學(xué)等專業(yè)在市場中都供大于求，以致于這類專業(yè)的中職生一直不受社會待見。

二是校園文化建設(shè)滯后。校園文化是一所學(xué)校的精神所在，是學(xué)校綜合實(shí)力的體現(xiàn)，凝聚了學(xué)校的靈魂。它往往滲透在生活、教學(xué)、科研等各個環(huán)節(jié)，以建筑、活動等為載體，通過潛移默化的方式感染師生。目前，部分中等職業(yè)學(xué)校在多方面存在著極大的問題，在軟文化方面，校園文化、制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，嚴(yán)重影響整個校園文化風(fēng)氣。中等職業(yè)學(xué)校的生源多為初中畢業(yè)生或者一些高考分?jǐn)?shù)偏低的高中生，此類學(xué)生大多表現(xiàn)出厭學(xué)、自制能力差等問題，惰性心理、懶漢心理彌漫整個校園，混日子成為了當(dāng)下中職院校受助者的生活常態(tài)；而當(dāng)?shù)芈毿５牟糠纸搪毠ひ脖憩F(xiàn)出職業(yè)倦怠、不思進(jìn)取等問題。在硬文化方面，整個校園的硬件設(shè)施破敗不堪，陳舊簡陋，不利于校園教學(xué)活動的進(jìn)行。

三是農(nóng)村職校資源匱乏。農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，縣級政府的財政收入不佳，這些都嚴(yán)重制約農(nóng)村職校的發(fā)展。當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)杯水車薪，使得當(dāng)?shù)氐闹械嚷殬I(yè)教育一直止步不前。以廣東為例，職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源一般集中在人密集和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，農(nóng)村職校往往因資源匱乏而導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量差，師資力量差，社會認(rèn)可度低。然而，教育資源匱乏地區(qū)又正是貧困家庭的集聚地，這種資源分布的不均衡，直接影響到貧困戶接受職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和速度。

（三）勞動力市場的良性對接

在廣大人才市場中，中等職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生在一直不受待見，就業(yè)報酬也不盡如人意。原因主要包括兩方面：一是大眾認(rèn)識的偏差；二是中職教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量與社會的需求相差甚遠(yuǎn)。一方面，由于傳統(tǒng)的思維定式，社會普遍對職業(yè)教育抱有很深的成見，認(rèn)為職業(yè)院校是初高中落榜考生的收容所，而院校學(xué)子也被貼上差等生這一隱形的標(biāo)簽。在廣大就業(yè)市場，學(xué)歷往往是人第二張身份證，企業(yè)往往會選擇學(xué)歷層次較高的人才。另一方面，中職教育的培養(yǎng)與勞動力市場無法實(shí)行良性的對接，中職教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量屢讓企業(yè)失望。

教育扶貧的成效最終體現(xiàn)在貧困群體因人力資本提升而獲得的報酬上，因而貧困學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量是衡量教育扶貧政策功效的關(guān)鍵。弗里蘭·莫內(nèi)（FerranMane，1999)重點(diǎn)對比和分析了美國普通高校畢業(yè)生與高職院校畢業(yè)生兩者的薪資水平，構(gòu)建回歸模型開展定量研究，發(fā)現(xiàn)高職畢業(yè)生的薪資水平高于普通高校畢業(yè)生。這與我國的就業(yè)情況大體相似，近幾年，我國對高端技能人才的需求較大，全國范圍內(nèi)出現(xiàn)“技工荒”，中職教育供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的失調(diào)，對學(xué)生進(jìn)行更加系統(tǒng)和深層次的培養(yǎng)勢在必行。因此，一方面，根據(jù)教學(xué)流程的設(shè)計，從教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)大綱、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式四個角度，促進(jìn)中職教育和高職教育的科學(xué)對接。另一方面，政府和學(xué)校管理人員要時刻關(guān)注就業(yè)人才市場的動態(tài)，加大“校企合作、訂崗實(shí)習(xí)和工學(xué)結(jié)合”的力度，實(shí)行訂單式管理。

（四）公共政策價值取向的端正

我國的教育政策執(zhí)行依附行政體系，形成一個自上而下垂直的、嚴(yán)密的政策執(zhí)行委托代理鏈。代理理論的一個基本假定是處于委托代理關(guān)系雙方都是效用最大化者，在信息對稱的情況下，委托人和代理人的利益偏離和沖突成為一種普遍的現(xiàn)象，而最終的實(shí)績不僅是受代理人努力程度的影響，也取決于其他不可控的隨機(jī)因素，于是代理人不一定為委托人的利益服務(wù)，甚至不惜以犧牲委托人的利益為代價來謀取私利。政府及其職能部門作為理性的經(jīng)濟(jì)人，在扶貧政策過程中充當(dāng)裁判員和運(yùn)動員這雙重身份，難免會搞政績工程。當(dāng)執(zhí)行這項教育政策的投入明顯大于其能夠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)與社會價值，其將會通過多種方式回避此項政策。從另一個角度來說，人們常常對付出馬上就有回報的立竿見影的事趨之若騖，而對需要長期投入而短期內(nèi)成效不顯著的事唯恐不及。首先，與企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展不同，教育政策的最終目標(biāo)并非謀求經(jīng)濟(jì)效益，而是追求無法量化的社會效益，并且相較于自然科學(xué)領(lǐng)域的教育目標(biāo)，社會科學(xué)領(lǐng)域的教育目標(biāo)難以量化。其次，教育具有潛在性、滯后性和未來性，短期內(nèi)很難見效，鑒于任期的有限性等多方面的考慮，造成他們公共政策價值取向的扭曲，而公共政策價值取向的扭曲勢必會影響中等職業(yè)教育扶貧政策的有效執(zhí)行。

近段時間，扶貧干部貪污的丑聞不時亮相于報端紙媒，可謂備受詬病。要想要讓中職教育扶貧政策更好地實(shí)行下去，公職人員的行為規(guī)范和責(zé)任落實(shí)至關(guān)重要。首先，國家需加大扶貧工作的重視度，致力構(gòu)建新時期精準(zhǔn)扶貧的信息平臺，包括扶貧云工作系統(tǒng)、扶貧信息管理系統(tǒng)和扶貧信息網(wǎng)等，同時建檔立卡，及時反饋信息，監(jiān)督補(bǔ)貼資金的流向，及時調(diào)整扶貧政策。其次，必須健全問責(zé)和激勵的機(jī)制，加大問責(zé)和懲罰的力度，搭建媒體、民眾和紀(jì)委等多方面監(jiān)督的橋梁，并建立扶貧舉報直通車，就涉嫌貪污扶貧資金問題允許民眾越級上訪，并要求上級務(wù)必受理案件。最后，要發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒體是一種大眾傳播的媒介，在反貧困斗爭實(shí)踐中，其肩負(fù)著輿論導(dǎo)向的重要責(zé)任。我們應(yīng)該借助其傳播范圍廣和轉(zhuǎn)載速度快等特點(diǎn)，加強(qiáng)輿論的導(dǎo)向，呼喚公職人員的責(zé)任意識。

責(zé)任編輯 成 弘