淺談農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理

文/山東省臨沂市蘭山區(qū)檔案局 姜兆玉

完整的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案是農(nóng)村歷史發(fā)展的真實(shí)縮影，它記錄著農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中形成的大量珍貴的檔案資料，這些檔案是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的真實(shí)記錄，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展的印記，是農(nóng)民群眾維護(hù)自己權(quán)益的重要憑證，完整的整理和利用好這些檔案資源是農(nóng)村檔案檔案工作者的責(zé)任與義務(wù)，也是推進(jìn)農(nóng)村工作順利開展的迫切需要，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)主義新農(nóng)村有著積極而深遠(yuǎn)的意義。如今，我區(qū)村、鎮(zhèn)級(jí)檔案室在檔案部門指導(dǎo)配合下，整理了部分村級(jí)檔案，但是村級(jí)檔案管理還比較滯后，農(nóng)村檔案工作的狀況仍不容樂觀。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村級(jí)檔案管理的現(xiàn)狀與存在問題

（一）檔案意識(shí)薄弱、檔案管理制度不健全

大多數(shù)村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)缺乏基本的檔案法律法規(guī)知識(shí)，檔案法治意識(shí)薄弱，沒有意識(shí)到農(nóng)村檔案對(duì)整個(gè)農(nóng)村工作的重要性，導(dǎo)致檔案管理制度不健全，保管條件簡陋，有相當(dāng)一部分村、鎮(zhèn)沒有專門檔案室，檔案存放雜亂，各項(xiàng)安全措施不到位，各種安全隱患突出。

（二）檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低

大多數(shù)村鎮(zhèn)檔案人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏基本的文件材料整理歸檔知識(shí)，對(duì)文件材料的形成、積累、收集、分類等歸檔程序不了解。檔案人員按照自己的理解整理文件，案卷質(zhì)量不符合要求加上檔案員更換頻繁，檔案交接不清等問題，導(dǎo)致檔案資料保存混亂。

（三）文件材料形成量少、不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會(huì)檔案歸檔整理和管理還不夠科學(xué)，主要表現(xiàn)是文件材料收集不齊全，整理不規(guī)范，大多數(shù)村在歸檔時(shí)，收集的大多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)的文件，而涉及本村自身工作推進(jìn)過程中形成的文件較少保存下來，除與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居民）簽訂的一些合同外，幾乎沒有形成其它文件材料。從檔案中反映不出村“兩委”、村級(jí)組織工作職能以及行政村的歷史面貌。文件材料極不規(guī)范，“三筆一紙”、任意用紙、規(guī)格不統(tǒng)一的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）檔案管理方法原始

村、鎮(zhèn)級(jí)在檔案工作上的經(jīng)費(fèi)投入少，多數(shù)村鎮(zhèn)檔案管理工作采用手工作業(yè)方式，沒有實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化，檔案整理和檢索工作費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，不利于工作的開展。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案管理的幾點(diǎn)建議

1.建立檔案工作網(wǎng)絡(luò)，把檔案管理工作列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委、政府職能中。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府檔案管理職能，并在人員經(jīng)費(fèi)上給予保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把檔案管理內(nèi)容列入村級(jí)工作目標(biāo)考核中，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，要適當(dāng)加大對(duì)檔案事業(yè)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入；完善考核激勵(lì)機(jī)制。把檔案事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

2.增加檔案經(jīng)費(fèi)，不斷強(qiáng)化檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)應(yīng)有存放檔案的固定場所和箱柜，檔案存放地點(diǎn)要遠(yuǎn)離火源和易燃易爆物品，有防火、防盜、防強(qiáng)光、防塵、防蟲（鼠）、防潮等措施，有條件的村委會(huì)可設(shè)置專門的檔案用房和檔案裝具；二要爭取更多資金，購置電腦、掃描儀、打印機(jī)等檔案專用設(shè)備，實(shí)現(xiàn)檔案管理數(shù)字化；三要完善各項(xiàng)檔案管理制度，重點(diǎn)是抓好村級(jí)文件材料歸檔制度，確保歸檔文件材料的，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化、制度化與現(xiàn)代化。

3.擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室收集保管范圍，不斷豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案室藏檔案。收集范圍主要包括：一是有關(guān)村級(jí)組織建設(shè)，包括基層黨組織、村民委員會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等組織在換屆選舉、組織建設(shè)、工作會(huì)議、組織活動(dòng)、工作請(qǐng)示和報(bào)告等各項(xiàng)工作中形成的文件材料及組織名冊(cè)、人員登記表等；二是有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新變化，主要圍繞農(nóng)村改革，做好家庭承包經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、土地征用、農(nóng)稅改革、農(nóng)村林權(quán)改革、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村金融信貸及各種新型合作經(jīng)濟(jì)組織等方面的檔案；三是有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)、人畜飲水、民居改建、移民開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、小城鎮(zhèn)建設(shè)、村容村貌改造、公益事業(yè)建設(shè)等工程方面的檔案；四是有關(guān)農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品的市場開發(fā)、病蟲害防治、勞動(dòng)技能培訓(xùn)與農(nóng)村勞務(wù)輸出等方面的檔案；圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等方面的檔案；五是有關(guān)民生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，包括農(nóng)村教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、計(jì)劃生育、糧棉補(bǔ)貼、農(nóng)村社保（低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保）等社會(huì)事業(yè)等方面的檔案；六是有關(guān)農(nóng)村精神文明建設(shè)，做好有關(guān)村務(wù)公開、治安管理、村級(jí)文化活動(dòng)設(shè)施設(shè)備、村級(jí)圖書、資料、信息、網(wǎng)絡(luò)等文化資源建設(shè)、文明村組、文明家庭建設(shè)等方面檔案。

4.加大培訓(xùn)力度，打造農(nóng)村檔案管理工作的基層隊(duì)伍。加強(qiáng)檔案工作人員培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。村級(jí)檔案室在配備檔案人員時(shí)，注重吸收文化程度高、好學(xué)、坐得住的年輕人，目前，許多農(nóng)村兩委會(huì)都配有電腦，應(yīng)加大培訓(xùn)推動(dòng)檔案數(shù)字化進(jìn)程，推進(jìn)開展檔案全文掃描工作，實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化、制度化。

5.加強(qiáng)檔案宣傳工作，大力宣傳《檔案法》提高全民檔案意識(shí)，廣泛開展檔案為解決農(nóng)村土地糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序等活動(dòng)中發(fā)揮重要作用的宣傳，增強(qiáng)群眾對(duì)檔案是重要?dú)v史憑證和法律依據(jù)的認(rèn)識(shí)，從而提高推動(dòng)農(nóng)村檔案建設(shè)。

總之，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作涉及面廣，推動(dòng)難度大，必須建立完善的檔案管理體系，提高檔案管理水平和改進(jìn)檔案保管方式，同時(shí)加大檔案管理工作要與農(nóng)村實(shí)際的密切結(jié)合，形成合力，才能更好的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。