雄安新區(qū)：比較、借鑒與啟示

魏麗華

(河北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，河北 石家莊 050061；中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100091)

雄安新區(qū)：比較、借鑒與啟示

魏麗華

(河北省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，河北 石家莊 050061；中央黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)部，北京 100091)

2017年4月，中央宣布在河北省設(shè)立雄安新區(qū)。作為繼20世紀(jì)八九十年代的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，雄安新區(qū)設(shè)立伊始，就被賦予了“千年大計、國家大事”的歷史性定位，是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心后京津冀協(xié)同發(fā)展的又一戰(zhàn)略選擇。將雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)進(jìn)行全方位比較，系統(tǒng)總結(jié)二者的成功經(jīng)驗，梳理出有助于后起者借鑒的啟示，具有重要的現(xiàn)實意義。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)；上海浦東新區(qū)；雄安新區(qū)；改革創(chuàng)新

“雄安新區(qū)”，這一由三個縣城組成的國家級新區(qū)在一夜間如“一匹黑馬”般闖入了世人眼球。作為繼20世紀(jì)八九十年代的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，它被賦予了“千年大計、國家大事”的歷史性定位，是繼規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心后京津冀協(xié)同發(fā)展的又一戰(zhàn)略選擇。將雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)進(jìn)行全方位比較，系統(tǒng)總結(jié)二者經(jīng)驗，以資借鑒，具有重要意義。

一、雄安新區(qū)與深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的比較

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立于我國改革開放之初。隨著十年動亂的結(jié)束，當(dāng)我國從持久的狂熱與盲動中冷靜下來時猛然發(fā)現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正被世界越來越遠(yuǎn)地拋在后面。歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早已是一日千里。即便是在亞洲，曾經(jīng)和中國內(nèi)地一樣貧窮落后的中國臺灣、中國香港和新加坡、韓國，牢牢把握住了20世紀(jì)60年代發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)升級和世界市場調(diào)整的機(jī)會，一躍而成為亞洲“四小龍”，進(jìn)入了新興工業(yè)化發(fā)展的歷程。而當(dāng)時的中國內(nèi)地，仍舊有2億以上的農(nóng)民生活在溫飽線以下。窮則思變，強烈的對比開始使中國政府對發(fā)展體制和發(fā)展道路進(jìn)行反思：傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，完全排斥了市場，不僅沒有帶來理論上預(yù)想的“國民經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展”，反而成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。因此，中共十一屆三中全會果斷結(jié)束了“以階級斗爭為綱”的口號，開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史性轉(zhuǎn)折。此后，改革開放成為了不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但無論是改革，還是開放，都必須是審慎的，不可能一蹴而就。當(dāng)時的中國，迫切需要一個改革的突破口。在此背景下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)運而生，成為了中國對內(nèi)改革、對外開放的窗口。

浦東開發(fā)開放始于1990年。當(dāng)時的背景是：國內(nèi)，深圳開放成功的示范效應(yīng)已經(jīng)被廣泛接受；國際上，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮日新月異。受國內(nèi)外發(fā)展潮流影響，我國也逐漸以更加積極主動的姿態(tài)融入經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中。隨著對外開放程度的不斷加深，我國不失時機(jī)地作出了開發(fā)開放上海浦東的戰(zhàn)略決策，提出了“開發(fā)浦東，振興上海，服務(wù)全國，面向世界”的方針。其以提升對外開放水平、擴(kuò)大開放領(lǐng)域、帶動整個經(jīng)濟(jì)邁向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為歷史使命，向世界展示出了中國政府繼續(xù)毫不動搖地推進(jìn)對外開放和擴(kuò)大對外開放的堅定立場，標(biāo)志著我國改革開放進(jìn)入了一個新的歷史階段。

與二者相比，雄安新區(qū)成立于2017年4月。它是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)背景下，在體制機(jī)制深度改革以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，深化推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。當(dāng)前，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合實力明顯增強。但是多年的高速發(fā)展帶給我們的諸如“大城市病”、生態(tài)惡化、核心城市的單極化發(fā)展、產(chǎn)能過剩等一系列問題正在日漸顯現(xiàn)。從尊重城市發(fā)展規(guī)律、尊重資源約束、尊重要素承載力、提升城市群綜合競爭力的視角探索實現(xiàn)城市群治理機(jī)制新范式；從改變行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)不一致所帶來的一系列弊端，實現(xiàn)跨區(qū)域空間格局的優(yōu)化調(diào)整等視角樹立實現(xiàn)城市群協(xié)同發(fā)展新典范，是當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制改革的重要任務(wù)，更是破解多年來京津冀協(xié)同發(fā)展滯后、一體化進(jìn)程緩慢、區(qū)域發(fā)展不均衡等一系列困境的突破口。同時，相比較于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于華南地區(qū)、上海浦東新區(qū)位于華東地區(qū)的戰(zhàn)略格局而言，從區(qū)域格局的協(xié)調(diào)性角度出發(fā)，華北地區(qū)同樣需要有一個在全國具有戰(zhàn)略性意義的國家級新區(qū)來平衡。在此背景下，雄安新區(qū)的設(shè)立，可謂是天時、地利、人和。總體來看，三者之間的對比詳見表1。

表1 深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)和雄安新區(qū)對比

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與上海浦東新區(qū)的經(jīng)驗

(一)改革與創(chuàng)新的示范性與引領(lǐng)性

改革，不是一蹴而就就能完成的，而是一個漸進(jìn)式過程。需要先在試點地區(qū)試驗，取得經(jīng)驗之后再大范圍推廣。在我國30多年的改革歷程中，深圳和浦東就承擔(dān)起了改革“試驗場”這一歷史重任。國家在改革過程中，設(shè)立的國家級新區(qū)，天然的肩負(fù)著改革探索試驗區(qū)和創(chuàng)新先行先試前沿陣地的歷史角色。深圳和浦東作為我國改革開放的先行試驗示范區(qū)，其改革的方向、制度的設(shè)計與政策的發(fā)力點，都與整個中國的改革進(jìn)程相吻合。在探索特色發(fā)展模式的同時，積累了寶貴經(jīng)驗。其中，尤以對創(chuàng)新的崇尚、對改革的不懈追求最為明顯。

深圳立足于破除計劃經(jīng)濟(jì)體制對生產(chǎn)力的束縛，從體制機(jī)制改革入手，通過構(gòu)筑以商品市場為基礎(chǔ)，以要素市場為支柱的改革模式，充分發(fā)揚了敢闖敢試敢探索的精神，在平等、有效競爭的環(huán)境下，最大限度地解放了生產(chǎn)力、發(fā)展了生產(chǎn)力，充分激發(fā)了市場主體的活力，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制方面走在了全國前列，為我國沿海地區(qū)率先進(jìn)入新體制提供了成功的經(jīng)驗和范例。然而，與深圳同處于珠三角范圍內(nèi)并同樣擁有得天獨厚各種優(yōu)勢的珠海、汕頭等地，雖然同為同一時期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但卻沒有能夠成功復(fù)制深圳的傳奇，原因就在于缺乏深圳對制度改革與創(chuàng)新的孜孜以求與不懈推動。實踐已證明，持續(xù)的改革與創(chuàng)新正是推動深圳經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)健增長的原動力。

浦東從轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革入手，憑借在項目、金融、科技、土地、通關(guān)、社會保障等全方位、多領(lǐng)域先行先試的創(chuàng)新性探索，實現(xiàn)了從阡陌農(nóng)田到高樓林立，從默默無聞到舉世矚目的華麗蛻變。從1992年新區(qū)設(shè)立到2017年，25年間上海浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速達(dá)到了14.4%。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立更是推動上海的金融改革繼續(xù)深化，金融監(jiān)管部門和上海市政府2015年發(fā)布的“金改40條”使得上海浦東新區(qū)作為中國金融改革的龍頭繼續(xù)領(lǐng)跑全國。

改革發(fā)展無止境，圍繞創(chuàng)新不放松。無論是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“敢為天下先，把創(chuàng)新作為生命線”的發(fā)展理念，還是上海浦東新區(qū)的“以創(chuàng)新為己任，為推動全國改革起示范作用”的立區(qū)之本，都堅定不移的把改革與創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主旋律，營造了規(guī)范有序、充滿活力、尊重企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，在全國的創(chuàng)新改革大潮中起到了示范作用，作為我國改革開放的前沿陣地，譜寫了“深圳速度”和“浦東奇跡”的時代輝煌。

(二)產(chǎn)城融合的典范性和協(xié)同性

從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“國家新區(qū)”的轉(zhuǎn)變，意味著我國空間發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)實現(xiàn)了從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心向綜合全面協(xié)同發(fā)展的華麗轉(zhuǎn)身。

以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，已完成了從產(chǎn)業(yè)新區(qū)向綜合性城市的轉(zhuǎn)變。一方面，借助科技創(chuàng)新、人才匯集、政策引領(lǐng)等支持，迅速實現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的異軍突起。而這些支柱產(chǎn)業(yè)有力的支撐起了深圳的崛起：從改革開放前的小漁村到成功躋身于國際化大都市行列，深圳37年(1980—2017年)年均28.7%的GDP增速遙遙領(lǐng)先于全國平均水平。另一方面，在經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展不斷推進(jìn)過程中，深圳的城市功能也在不斷完善，社會事業(yè)全面進(jìn)步。例如，早在2004年，深圳就成為全國第一個沒有農(nóng)村行政建制的城市[1]，率先在全國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的一體化。城市建設(shè)的日新月異，人民生活水平的不斷提升，在奠定深圳綜合實力躍居全國大中城市前列的同時，也向世人成功展示出了社會主義制度條件下，深化改革，主動開放，同樣可以創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，擺脫貧困，走向富裕，實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。

相比我國建設(shè)初期的特區(qū)，國家新區(qū)不僅是經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，更是宜居宜業(yè)的新地標(biāo)。它從建設(shè)伊始就注重產(chǎn)城融合和均衡發(fā)展。從空間特征來看，國家級新區(qū)尺度大、范圍廣，具有多中心多組團(tuán)的空間特點。這一點，在上海浦東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，得到了很好的驗證。上海浦東新區(qū)在建設(shè)中，一改以往特區(qū)和開發(fā)區(qū)都圍繞工業(yè)展開布局的傳統(tǒng)，而是從自身戰(zhàn)略地位出發(fā)， 以將浦東打造成為金融貿(mào)易先行的多功能綜合性經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo)，從更好地服務(wù)全國、輻射全國的高度， 把服務(wù)貿(mào)易放到了與工業(yè)同等重要的地位。在工業(yè)領(lǐng)域中，既發(fā)展輕工業(yè)， 更注重裝備制造業(yè)；在服務(wù)貿(mào)易中，重點推動金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)、會展旅游業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在空間布局中， 上海浦東新區(qū)設(shè)立了四個功能區(qū)， 形成了多個經(jīng)濟(jì)增長點。正是在這一戰(zhàn)略的指引下，浦東很快就實現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)增加值超過第二產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。早在2005 年，浦東以金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)增加值就占到生產(chǎn)總值的 49%[1]。

(三)輻射帶動作用的充分性與廣泛性

深圳，從最初的小漁村，到1979年創(chuàng)辦蛇口工業(yè)區(qū)、1983年開放沙頭角、1985年開放大亞灣等口岸，再到1991年深圳機(jī)場通航、1992年開放鹽田港口岸，憑借著政策的東風(fēng)、敢闖敢試的精神，沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，迅速形成了以工業(yè)為主、工貿(mào)結(jié)合的外向型經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的對外開放和改革建設(shè)掃除了障礙，奠定了基礎(chǔ)，并對全國經(jīng)濟(jì)體制改革產(chǎn)生重要的示范效應(yīng)。隨著深圳綜合實力的增強，其發(fā)展動能的內(nèi)生性使其對外輻射范圍也在不斷擴(kuò)張。這在很大程度上催化了由廣州、深圳、佛山、珠海等市組成的“小珠三角”向囊括了同屬一個三角洲的香港和澳門在內(nèi)的“大珠三角”，再向包括了與珠江流域地域相鄰、經(jīng)貿(mào)往來密切的福建、江西、廣西、海南、湖南、四川、云南、貴州和廣東9省區(qū)，以及香港、澳門2個特別行政區(qū)(簡稱“9+2”模式)在內(nèi)的“泛珠三角”的誕生。輻射范圍的不斷延伸和一體化程度的不斷深化，進(jìn)一步彰顯了深圳的“試驗田”和“示范區(qū)”定位所帶來的強大的帶動效應(yīng)。

浦東的開發(fā)開放， 一直遵循著中央“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的戰(zhàn)略方針，以把上海建成國際金融、貿(mào)易和航運中心，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)新飛躍為歷史使命。一方面，在上海市內(nèi)，憑借著浦西支持浦東、浦東振興浦西的“東西聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，奠定了上海在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。在浦東的基礎(chǔ)設(shè)施沒有建成投入使用之前，浦西的機(jī)場、港口碼頭、通訊設(shè)施、水電等基礎(chǔ)設(shè)施及時為浦東提供了有力的支撐；為了配合浦東“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略的實施，浦西的很多大企業(yè)如貝爾、大眾等，都將擴(kuò)充的外資、更新的技術(shù)遷移到了浦東；并且，浦西所擁有的雄厚的基礎(chǔ)科學(xué)力量，大量的高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等智慧資源和經(jīng)濟(jì)要素，更是為浦東的發(fā)展提供了充足的人力資本、技術(shù)、資金和貿(mào)易機(jī)會。隨著浦東的崛起，振興浦西又成為了浦東義不容辭的責(zé)任。高速建成的陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)、浦東國際機(jī)場和外高橋港區(qū)、外高橋電廠以及跨江大橋、過江隧道、地鐵、高架環(huán)路等基礎(chǔ)設(shè)施，大大補充和增強了浦西的城市功能，有力地保障了“東西聯(lián)動”戰(zhàn)略的實施，加快了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整[1]。浦東浦西相互扶持，相得益彰，充分奠定了上海作為東方最大的金融中心和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)中心的地位。另一方面，隨著浦東的開發(fā)和上海綜合實力的增強，對周邊地區(qū)的輻射能力也在日漸提升。憑借釋放出來的大量的信息流、物流、技術(shù)類和資金流等，既帶動了周邊蘇州、無錫、常州等城市群的快速崛起，也進(jìn)一步改善了周邊乃至整個長三角地區(qū)的工業(yè)化和信息化水平。隨著國際大公司、大財團(tuán)、跨國公司總部在上海的聚集，更是為整個長三角地區(qū)的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的活力。進(jìn)一步的，隨著浦東的崛起、浦東浦西的比肩而立、上海中心城市輻射效應(yīng)的日益增強，更是推動了長三角地區(qū)層次分明、分工合理、保障有力的區(qū)域協(xié)調(diào)與合作事業(yè)的發(fā)展，無論是交通的互聯(lián)互通，還是環(huán)保的共建共享、人才的交流與合作，長三角地區(qū)的一體化程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了全國的前列。

“一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園?！睙o論是浦東對上海以及二者對長三角乃至整個長江經(jīng)濟(jì)帶的帶動，還是深圳對廣東乃至珠三角從“小珠”到“大珠”“泛珠”的拓展，既彰顯著深圳和浦東的強大極化與輻射，也詮釋著突破行政羈絆的區(qū)域大協(xié)同；既是城市力量擴(kuò)張的內(nèi)在要求，也是地區(qū)融合的大勢所趨這一深刻內(nèi)涵。

三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)與上海浦東新區(qū)帶給雄安新區(qū)的啟示與借鑒

(一)戰(zhàn)略規(guī)劃的高起點與高站位

習(xí)近平總書記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱?！睙o論是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是上海浦東新區(qū)，它們的經(jīng)驗無不證明，戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性是多么的重要。作為關(guān)系全局的重要步驟，戰(zhàn)略規(guī)劃描繪著新區(qū)的奮斗藍(lán)圖，體現(xiàn)著改革與開放的目的與要求。雄安新區(qū)自設(shè)立伊始就被定位于“千年大計、國家大事”。無論是基于集中疏解北京非首都功能，還是基于加快河北發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，都要高起點謀劃，高站位布局，突出規(guī)劃的前瞻性、引領(lǐng)性、示范性和協(xié)同性。

第一，跳出河北省、跳出京津冀的范疇，立足于中國在全球發(fā)展中角色的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，立足于創(chuàng)新中國的角色轉(zhuǎn)型，立足于為世界經(jīng)濟(jì)與全球治理提供中國方案，充分整合京津冀的經(jīng)濟(jì)資源、社會資源、空間資源和生態(tài)資源，在國際化視角下謀篇布局。以打造品牌、提升品質(zhì)為關(guān)鍵，秉承精雕細(xì)琢、精益求精的“工匠”精神，摒棄對規(guī)模和速度的盲目追求，謀劃良好的空間結(jié)構(gòu)、綠色的能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為中國進(jìn)一步擴(kuò)大開放和開展國際合作提供充足的空間。

第二，堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)。雄安新區(qū)不是一個單純的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，而是一個具有“全國意義”的包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個維度的綜合性新區(qū)。因此，一方面，要堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織編制完善新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、白洋淀生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃及各專項規(guī)劃，推動“多規(guī)合一”。另一方面， 要充分發(fā)揮好規(guī)劃“先行者”的作用，有計劃分步驟地推動新區(qū)建設(shè)。例如，遵循“先交通基礎(chǔ)設(shè)施、再綜合配套、再企業(yè)產(chǎn)業(yè)、后人口社區(qū)”的開發(fā)思路。避免出現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)搬遷后的“無路可走”“無車可通”“無藥可醫(yī)”“無?？缮稀钡木?jīng)r。同時，堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，密切合作，動態(tài)管控。保持歷史耐性，尊重城市規(guī)律，避免急于求成、大干快上；并且，按照職能分工，同步發(fā)力，避免九龍治水、管理失控。

第三，審慎統(tǒng)籌規(guī)劃好新區(qū)與周邊其他城市的關(guān)系。結(jié)合《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2016—2030年)》和《北京城市總體規(guī)劃(2016—2030年)》，既要統(tǒng)籌好雄安新區(qū)、北京周邊地區(qū)與天津的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津濱海新區(qū)的錯位發(fā)展；也要全面兼顧河北省省情，統(tǒng)籌好雄安新區(qū)與河北省其他城市，尤其是與周邊的保定、廊坊、石家莊、唐山的融合發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是要構(gòu)建便捷發(fā)達(dá)的交通體系，形成以新區(qū)為核心的高效舒適的N小時通勤網(wǎng)絡(luò)，以此來加快疏解北京的非首都功能，帶動河北的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(二)新區(qū)治理的品質(zhì)化與國際化

第一，要將生態(tài)建設(shè)放在突出位置。對于雄安新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，成為生態(tài)標(biāo)桿，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態(tài)要更好”*張高麗就設(shè)立雄安新區(qū)接受新華社記者采訪，2017.04.14.http://news.xinhuanet.com/politics/2017-04/14/c_1120813594.htm.。為此，雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃強調(diào)了七項重點任務(wù)*這七項任務(wù)分別是：一是建設(shè)綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。二是打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市。三是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育新動能。四是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，創(chuàng)建城市管理新樣板。五是構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)，打造綠色交通體系。六是推進(jìn)體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場活力。七是擴(kuò)大全方位對外開放，打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。，其中，首要的前兩點均與生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)，即雄安新區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是建設(shè)綠色智慧新城和打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。副總理張高麗2017年5月6日在安新縣主持召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作會議時也指出，“要突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，建設(shè)綠色、森林、智慧、水城一體的新區(qū)，著力打造生態(tài)城市標(biāo)桿”。這充分體現(xiàn)出了“實現(xiàn)生態(tài)宜居、和諧共享” 的生態(tài)建設(shè)在雄安新區(qū)建設(shè)中的根本性地位。

第二，要將產(chǎn)城融合發(fā)展作為重要行動準(zhǔn)則。作為國家部分行政企事業(yè)單位的集中承載地，高端要素和社會資本會大量涌入，會改變已有城市發(fā)展質(zhì)量和速度，推動城市群等級體系完善，形成更為合理的城市群架構(gòu)，并且推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。因此，一方面要整合和理順新區(qū)與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的關(guān)系，合理劃分 “產(chǎn)城單元”。既要構(gòu)建功能區(qū)之間完善的公共交通和軌道交通，便捷出行；又要提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)施布局均衡化、普惠化和層次化，設(shè)施類型多元化、特色化和品質(zhì)化，營造良好的人居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)職住平衡。另一方面，央屬企事業(yè)單位的搬遷，會帶動當(dāng)?shù)胤?wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，要加快河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動高新產(chǎn)業(yè)的布局，吸引高端人才集聚，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同時，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善、城市文明的提升和公眾文化素質(zhì)的提高。

第三，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧發(fā)展。新區(qū)不是城市的簡單擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，而是綠色生態(tài)宜居智慧新城的再造。雄安新區(qū)最大的生態(tài)優(yōu)勢在于白洋淀。在缺水的冀中平原再造新城，一定要遵循“以水定城”的生態(tài)思路，將環(huán)保生態(tài)理念嵌入規(guī)劃建設(shè)的每個環(huán)節(jié)和步驟。這就需要聚焦生活、生產(chǎn)與生態(tài)的“三生協(xié)同”；強調(diào)社區(qū)、園區(qū)與景區(qū)的“三區(qū)合一”；堅持把控環(huán)境承載底線、生態(tài)保護(hù)紅線、城市開發(fā)邊線，打造水、產(chǎn)、城共融一體的生態(tài)型新區(qū)。

(三)目標(biāo)定位的精準(zhǔn)化與高端化

“千年大計、 國家大事”的戰(zhàn)略定位決定了無論是謀劃雄安新區(qū)的規(guī)劃藍(lán)圖，還是探索治理新范式，都要以一盤棋的思想，實現(xiàn)新區(qū)目標(biāo)定位的精準(zhǔn)化和高端化。具體來說，雄安新區(qū)的建設(shè)，需要圍繞四大職能協(xié)同發(fā)展而展開布局——非首都功能的集中承接職能、引領(lǐng)河北崛起的轉(zhuǎn)型發(fā)展職能、跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)共建共享職能以及人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)探索調(diào)整優(yōu)化開發(fā)新樣板職能。這四大職能既是單獨的個體，又是相互依存的統(tǒng)一體。

第一，非首都功能的集中承接地。通過優(yōu)質(zhì)資源的外遷從根本上遏制人口繼續(xù)向北京聚集的態(tài)勢，緩解北京綜合承載壓力，厘清“北京職能”和“首都職能”的界限，實現(xiàn)二者的有機(jī)分離，是雄安新區(qū)設(shè)立的根本之意。因此，承接北京的非首都功能，實現(xiàn)雄安新區(qū)與首都在功能布局和產(chǎn)業(yè)對接上的協(xié)同互動，是雄安新區(qū)的首要職能。自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略到現(xiàn)在，已經(jīng)過去3年有余，但三地的協(xié)同進(jìn)程更多的還是停留在表面。受GDP、稅收等政策因素影響，出于利益之爭，導(dǎo)致三地的協(xié)同發(fā)展并沒有在深層次、實質(zhì)性領(lǐng)域取得突破性的進(jìn)展。集中體現(xiàn)在北京轉(zhuǎn)移到河北的產(chǎn)業(yè)，依然更多的是低層次、低附加值、高能耗型產(chǎn)業(yè)。京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之間的矛盾，進(jìn)一步影響到了三地在交通、環(huán)保、公共服務(wù)等方面的協(xié)同進(jìn)展。隨著雄安新區(qū)的設(shè)立和定位的明確，有助于厘清首都對外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)范圍，深化京冀兩地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同程度，從根本上加快首都的“減負(fù)”進(jìn)程。在兩地的承接順序上，可以秉持教育科研機(jī)構(gòu)優(yōu)先進(jìn)入，醫(yī)院和央企隨后，企業(yè)研發(fā)中心再進(jìn)入的次序。全力打造起一座非生產(chǎn)制造型的現(xiàn)代化新區(qū)。

第二，加快河北發(fā)展轉(zhuǎn)型，縮小梯度差的發(fā)力點。新區(qū)的設(shè)立，并非占用河北的空間來盛放北京的冗余，也并非是從河北“挖走”一塊空間來再造北京城，而是通過對優(yōu)質(zhì)要素的再配置，以二次調(diào)控的方式打造“協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”。這在一定意義上也可以理解為是為河北省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效注入新活力。眾所周知，河北作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的省份，多年來一直面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重任。近年來，在全國轟轟烈烈的“去產(chǎn)能”浪潮中，河北的發(fā)展壓力更是與日俱增：新動能培育見效緩慢，舊動能關(guān)停壓力提升。新舊動能的銜接不暢，導(dǎo)致2016年河北省GDP在全國的排位先后被四川、湖北超過，由原來的全國第6位退到第8位，GDP增速排名位列全國倒數(shù)第6、研發(fā)投入位列東部地區(qū)倒數(shù)第2位。而環(huán)繞北京的巨大貧困帶的存在，一直是制約京津冀一體化發(fā)展的重要掣肘。隨著雄安新區(qū)的設(shè)立以及建立方案中明確提出的“建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”“發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”“推進(jìn)體制機(jī)制改革”等要求，意味著在國家頂層設(shè)計的強力推動下，更多的優(yōu)質(zhì)要素將轉(zhuǎn)移到河北。這為在轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中艱難前行的河北省注入了一劑強心針，有助于厘清并破解三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)域存在的諸多矛盾和問題，推動雄安新區(qū)乃至整個河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造河北乃至中國北方經(jīng)濟(jì)新增長極，縮小河北與北京、天津之間的巨大差距[2]。雄安新區(qū)的設(shè)立，將充分激發(fā)河北自身的發(fā)展動能，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化京津冀的資源配置結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，加快河北省高新技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)，包括新能源、信息、生物、環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，解決“環(huán)京貧困帶”和河北的發(fā)展問題，更好地實現(xiàn)京津冀作為全國經(jīng)濟(jì)新增長極的功能。

第三，體制機(jī)制創(chuàng)新樣板職能的試驗田。如果說深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)更多聚焦于“開放”，那么雄安新區(qū)則更多承載著“改革”的重任，要在新時期充分發(fā)揮好改革開放創(chuàng)新引領(lǐng)的示范作用。京津冀三地歷史同根，文化同源，共處同一生態(tài)屏障，地域聯(lián)系淵源深厚。然而，由于各種原因的存在，導(dǎo)致三地在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中存在著明顯的鴻溝，協(xié)同進(jìn)程多年來遲滯不前?！皹?gòu)建綠色生態(tài)宜居新城區(qū)”“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”“努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，是中央對雄安新區(qū)的定位，也意味著這里將是我國深化體制改革的試驗田，將承擔(dān)起在我國的北方、內(nèi)陸地區(qū)探索出一條人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)調(diào)整優(yōu)化開發(fā)新樣板、創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動新模式的歷史使命。由于雄安新區(qū)是在縣域內(nèi)試點改革，面臨的改革阻力較小，成本也相對較低。因此，充分借鑒深圳和浦東在聚集創(chuàng)新要素，培育創(chuàng)新精神，完善管理經(jīng)驗、管理制度和人才政策等方面的有益經(jīng)驗，圍繞體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新，積極探索具有前瞻性和示范性的新區(qū)管理方式，著力打造全國體制機(jī)制創(chuàng)新的新高地，是雄安新區(qū)的天然使命。例如，積極探索跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)“三位一體”協(xié)同發(fā)展模式。受歷史和現(xiàn)實諸多因素影響，京津冀三地的生態(tài)建設(shè)與維護(hù)等公共事務(wù)領(lǐng)域存在著明顯的權(quán)利與義務(wù)的不對等：河北省長期肩負(fù)著三地生態(tài)維護(hù)的重任。這既使河北在生態(tài)維護(hù)和社會建設(shè)領(lǐng)域的支付捉襟見肘，也進(jìn)一步拉大了河北省與京津二市的綜合差距，同時也使得三地的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境維護(hù)效果不盡如人意。因此，實現(xiàn)市場在資源配置中決定性作用的最大化，更好地發(fā)揮政府的頂層設(shè)計和宏觀引導(dǎo)職能，完善稀缺資源的市場化定價與補償標(biāo)準(zhǔn)，按照權(quán)責(zé)一致的原則推動生態(tài)治理與維護(hù)等重點領(lǐng)域的協(xié)同合作和改革創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)—社會—生態(tài)“三位一體”的協(xié)同化和市場化進(jìn)程,增強區(qū)域發(fā)展的動力和活力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是擺在雄安新區(qū)制度創(chuàng)新面前的一項重要課題。再如，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中稅收、利潤的公平分享機(jī)制以及轉(zhuǎn)移人口和相關(guān)人員在教育、醫(yī)療、交通等公共資源配置領(lǐng)域享用權(quán)益的保障機(jī)制，等等?？傊瑥娀w制機(jī)制的創(chuàng)新，要克服已有的路徑依賴和經(jīng)驗的僵化與惰性，城市群規(guī)劃設(shè)計、治理模式、管理布局、利益分配、權(quán)責(zé)共享等融合發(fā)展方面進(jìn)行一系列創(chuàng)新，為我國城市改革發(fā)展趟出一條新路、樹立一個新典范。

[1] 江曼琦.借鑒浦東經(jīng)驗，加快濱海新區(qū)開發(fā)開放[J].城市，2008(1)：9-14.

[2] 降蘊彰.雄安新區(qū)發(fā)力：河北受益最大，縮小京津冀間巨大差距[N].財經(jīng)，2017-04-05.

【責(zé)任編輯郭玲】

XionganNewDistrict：Comparison,ReferenceandEnlightenments

WEI Li-hua

(Department of Economics，Party School in Hebei Province,Shijiazhuang,Hebei 050061;Department of Economics,Central Committee Party School,Beijing 100091,China)

In April 2017,the central government announced the establishment of Xiongan New District in Hebei province.As another special administrative region,after Shenzhen and Pudong Special Administrative Regions in 1980s and 1990s,and at the beginning of the establishment of Xiongan New District,it has been given the historic position of “Millennium Plan,State Affair,”and is another strategic option following the planning and construction of sub-center of Beijing.It has importantly realistic meaning to compare Xiongan New District with Shenzhen and Pudoug Special Administrative Regions fully,summerize the experiences of two Regions,and sort out the reference for Xiongan New District.

Shenzhen Special Administrative Region;Pudong Special Administratiue Region;Xiongan New District;reform and innovation

F061.5

A

1005-6378(2017)05-0061-07

10.3969/j.issn.1005-6378.2017.05.010

2017-05-15

河北省軟科學(xué)項目“他省‘六鏈’融合帶給河北省的啟示與借鑒”(17457672D)；2017年度河北省人才培養(yǎng)工程資助項目“京津冀城市群協(xié)同發(fā)展問題研究”(A2017002104)

魏麗華(1979—)，女，河北易縣人，河北省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授，中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部博士研究生，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。