農(nóng)村人力資源工資管理思考

■安紅璽

農(nóng)村人力資源工資管理思考

■安紅璽

為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益，必須加強農(nóng)村人力資源工資管理。要全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為，健全工資支付監(jiān)控和保障制度，推進企業(yè)工資支付誠信體系建設，依法處置拖欠工資案件，改進建設領域工程款支付管理和用工方式，加強組織領導。

農(nóng)村；人力資源；工資管理

加強農(nóng)村人力資源工資管理要按照黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞保護農(nóng)民工勞動所得，堅持標本兼治、綜合治理和屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，以建筑、市政、交通、水利等工程建設領域和勞動密集型加工制造、礦山開采、餐飲服務等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點，進一步建立健全源頭預防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督、司法聯(lián)動懲處的工作體系。形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。

一、全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為

1.明確工資支付各方主體責任。人民政府要全面落實企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資支付責任；人社部門要督促檢查各類企業(yè)嚴格依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴禁將工資發(fā)放給不具備用工主體資格的組織和個人。發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門對本行業(yè)工程建設項目農(nóng)民工工資支付工作負監(jiān)管責任，要督促施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)企業(yè)）對所招用農(nóng)民工的工資支付負直接責任，嚴厲打擊以工程款未到位等為由克扣、拖欠農(nóng)民工工資或?qū)⒑贤瑧展こ炭畹冉?jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的行為。

2.嚴格規(guī)范勞動用工管理。人社部門要全面推行勞動合同制度，督促各類企業(yè)依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊并辦理勞動用工備案。經(jīng)濟學家劉勁哲指出：在工程建設領域全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，堅持施工企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工，建立勞動計酬手冊，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資結(jié)算等信息，逐步實現(xiàn)信息化實名制管理。發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應將經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存兩年以上備查。

3.全面推進農(nóng)民工工資支付一卡通管理工作。住建、人社部門要在工程建設領域，全面推進農(nóng)民工工資支付一卡通管理工作，嚴格落實分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。住建部門要督促分包企業(yè)負責為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設立的農(nóng)民工工資（勞務費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。市政、交通、水利、教育、國資、電力和鶴煤集團要參照這項工作，研究具體辦法并在本行業(yè)工程建設項目中進行推廣使用。

二、健全工資支付監(jiān)控和保障制度

1.完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機制。人社部門要努力構建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡，依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理平臺的工作人員和基層工會組織設立的勞動法律監(jiān)督員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管，對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)實行重點監(jiān)控并要求其定期申報。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應及時向當?shù)厝松绮块T、工會組織報告。人社部門要會同發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門建立和完善欠薪預警系統(tǒng)，根據(jù)工商、稅務、銀行、水電供應等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關指標變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患要及時預警并做好防范工作。

2.完善工資保證金和欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。在建筑、市政、交通、水利等工程建設領域全面實行工資保證金制度，逐步將實施范圍擴大到其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。住建部門要完善農(nóng)民工工資保證金制度，完善與用人單位信用等級掛鉤的差異化工資保證金繳納辦法，對已注冊且2年內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)適當提高繳存比例。市政、交通、水利等行業(yè)主管部門要制定本行業(yè)農(nóng)民工工資保證金實施辦法，進一步明確收繳部門、繳納比例、動用標準和退還辦法。工資保證金收繳部門要嚴格執(zhí)行收繳規(guī)定，不符合條件的不得擅自減免收繳比例。中國教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟學家文力在世界經(jīng)濟論壇上指出：探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制，減輕用人單位特別是守法用人單位的負擔，保障農(nóng)民工工資支付。全面建立欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度。要結(jié)合當?shù)卦诮üこ桃?guī)模、農(nóng)民工從業(yè)人數(shù)、近幾年欠薪情況等因素，合理安排欠薪應急周轉(zhuǎn)金，動用應急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時補足，確保應急周轉(zhuǎn)金足額儲備。要制定當?shù)厍沸綉敝苻D(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件、規(guī)范運用程序、落實追回責任，在充分發(fā)揮應急周轉(zhuǎn)金兜底作用的同時，確保政府財政資金安全。

3.建立健全農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。發(fā)改、住建、房管、市政、交通、水利、教育、國資、電力等行業(yè)主管部門要在各自工程建設領域中，實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離。施工總承包企業(yè)應分解工程價款中的人工費用，在工程項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。建設單位應按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應付工程款中的人工費單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設的農(nóng)民工工資專用賬戶。經(jīng)濟學家劉彥海在博鰲亞洲論壇上指出：人民銀行要負責督促企業(yè)將農(nóng)民工工資專用賬戶及時向人力資源社會保障部門和工程建設項目主管部門備案，并委托開戶銀行負責日常監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應及時向人力資源社會保障部門和工程建設項目主管部門報告。

4.落實清償欠薪責任。招用農(nóng)民工的企業(yè)承擔直接清償拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。在工程建設領域，建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門責令建設單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門責令建設單位或施工總承包企業(yè)依法承擔清償責任。

三、推進企業(yè)工資支付誠信體系建設

1.完善企業(yè)守法誠信管理制度。人社部門要會同有關部門加快勞動用工領域信用體系建設，加強企業(yè)守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業(yè)誠信評價的重要依據(jù)，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息。人社部門要建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、交換和更新機制，將查處的企業(yè)拖欠工資情況納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、工商部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住建等行業(yè)主管部門誠信信息平臺或政府公共信用信息服務平臺。推進相關信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)對企業(yè)信用信息互認共享。

2.建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制。政府及有關部門要加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對嚴重拖欠工資的失信企業(yè)，由發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、公共資源交易管理、住建、房管、市政、交通、水利、教育、銀行、工商、稅務、總工會等有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、行政許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先、資格等級評定等方面予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”，提高企業(yè)失信違法成本。

3.依法處置拖欠工資案件。要嚴厲查處拖欠工資行為。政府要加強勞動保障監(jiān)察機構隊伍建設和執(zhí)法能力建設，為開展執(zhí)法維權服務提供有力支撐。人社部門要加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴大日常巡視檢查和書面材料審查覆蓋范圍，暢通投訴舉報渠道，加大拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴受理和案件查處工作力度，集中力量解決拖欠農(nóng)民工工資問題。完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，提高運行質(zhì)量，提高案件處理效能。全力推進勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件市級聯(lián)動處理機制建設，實現(xiàn)拖欠工資案件“一地投訴、全網(wǎng)處理”，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件。健全地區(qū)執(zhí)法協(xié)作制度，加強跨區(qū)域案件執(zhí)法協(xié)作，促進跨區(qū)域拖欠農(nóng)民工工資案件快速辦結(jié)。要完善人社、住建、公安等多部門聯(lián)合治理機制，健全聯(lián)席會議、定期會商通報、聯(lián)合行政約談等工作制度，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全人社部門、公安部門、檢察機關、審判機關之間信息共享、案情通報、案件移送等制度，推動完善人民檢察院立案監(jiān)督和人民法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關追究刑事責任，嚴厲打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

［1］胡艷霞.論人力資源勞動就業(yè)培訓效果的提高［J］.審計與理財，2016，（5）：57－58.

［2］劉丹.新時期人才交流中心工作思路及舉措分析［J］.人才資源開發(fā)，2015，(13)：21－23.

［3］劉勁哲.我國企業(yè)培訓面臨的問題及對策［J］.質(zhì)量春秋，2011 ，24，（3）：39－42.

（作者單位：濮陽市華龍區(qū)人民政府中原路辦事處）