中、美兩國體育產(chǎn)業(yè)財稅政策比較研究

余守文，王經(jīng)緯

YU Shou-wen，WANG Jing-wei

中、美兩國體育產(chǎn)業(yè)財稅政策比較研究

余守文，王經(jīng)緯

YU Shou-wen，WANG Jing-wei

為提升財稅政策對體育產(chǎn)業(yè)的激勵作用，推動我國體育產(chǎn)業(yè)更健康快速地發(fā)展，主要采用內(nèi)容分析法，從財稅收入政策、支出政策和管理政策3個維度對中、美兩國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常見的財稅政策進行比較研究。研究發(fā)現(xiàn)，中國體育財稅政策建立在收入支出管理的框架下，以公益優(yōu)先，政策工具相對匱乏，未能體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)特性；美國體育財稅政策，側(cè)重產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，體現(xiàn)出多樣性與靈活性，更突出財稅的受益原則，具有針對性特征。建議我國在探索、發(fā)展中國特色體育財稅政策體系的同時，注重體育財稅政策的多樣化和個性化，充分體現(xiàn)財稅的受益原則，在公益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，兼顧體育產(chǎn)業(yè)效率，科學(xué)劃分中央與地方體育財政事權(quán)和支出責(zé)任。

體育產(chǎn)業(yè)；財稅政策； 收入政策；支出政策；管理政策

1 背景、文獻與研究目的

隨著中國經(jīng)濟水平的不斷提高，消費升級的逐步推進，體育產(chǎn)業(yè)作為“五大幸福產(chǎn)業(yè)”之一，相關(guān)領(lǐng)域的投資快速增長，體育產(chǎn)業(yè)有蓬勃發(fā)展之勢。但與此同時，由于發(fā)展較晚，我國對體育產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控缺乏發(fā)展經(jīng)驗，體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模依然不大，活力仍然不強，體育改革紅利未能遍及全民。2015年，全國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為1.7萬億元，實現(xiàn)增加值5 494億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.8%［31］，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家2%的平均水平。因此，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成為社會普遍關(guān)心的熱點，并得到了黨和國家的高度重視。

2016年是新中國第13個5年規(guī)劃的開局之年，與此同時，《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也隆重出臺，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了重要的戰(zhàn)略機遇。體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)，完全有潛力成為未來我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要推動力量。預(yù)計到2020年，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過3萬億元，體育產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重將達1.0%［33］。

國外體育財稅政策研究是一個熱點，關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)財稅政策工具的研究成果一直很豐富（葉金育，2016）。Mules T（1998）對澳大利亞用納稅人的錢資助重要體育賽事的合理性進行了研究。Sheila S Kennedy 和Mark S Rosentraub（2000）從公共利益保護的視角，探討了職業(yè)球隊要求所在城市提高公共資金的資助，否則以搬離相威脅的問題。Groothuis P A等（2004）用或有估價法（又稱條件價值評估法，Contingent Caluation Method）發(fā)現(xiàn)大聯(lián)盟運動隊為城市和其居民產(chǎn)生了廣泛的公共產(chǎn)品。Kaplan R A（2004）研究了NBA奢侈稅可能帶來的各種結(jié)果，并對這個結(jié)構(gòu)上的瑕疵提供了一些解決方案。Delaney K J和R Eckstein（2007）用增長同盟理論分析了公共資助體育場（館）現(xiàn)象。Dennis R Howard和John L Crompton（2007）在其《體育財務(wù)》的著作中對美國公共資金資助體育和各種稅收籌集資金進行了詳細(xì)介紹。Winfree J A 和M S Rosentraub（2012）對美國體育產(chǎn)業(yè)所涉及的財稅收入和支出政策的最新發(fā)展進行了研究。

我國體育領(lǐng)域的財稅政策研究起步于2000年以后。2000年之前，趙炳璞（1997）在研究體育產(chǎn)業(yè)政策體系時提及了體育稅收、體育彩票經(jīng)營管理和體育基金經(jīng)營管理等政策，但并未展開。陳永安（2002）早在我國體育產(chǎn)業(yè)化之初就指出要積極運用稅收等宏觀調(diào)控手段促進體育產(chǎn)業(yè)化、市場化。劉隆亨等（2009）呼吁加強體育事業(yè)立法，結(jié)合對第29屆奧運會稅收政策的去、留、續(xù)等問題的分析，提出完善財稅政策支撐體育發(fā)展。姚宗雄（2010）從財稅視角提出擴大內(nèi)需，促進體育消費的政策建議。高旭（2012）指出，體育產(chǎn)業(yè)除了具有一般產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟屬性外，還具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)和正外部性特征，并據(jù)此提出了財政補貼、稅收優(yōu)惠的公共政策建議。陳洪平（2013）以財稅法為視角，探討財稅在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運用問題。馬應(yīng)超（2013）研究了美國體育產(chǎn)業(yè)財稅金融政策現(xiàn)狀及對我國的啟示。楊京鐘等（2013）對國際上財稅政策促進城市公共體育場（館）運營的激勵模式進行比較分析，探討了我國公共體育場（館）運營的財稅激勵模式。馬應(yīng)超等（2014）介紹了德國、英國、加拿大和美國的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)財稅政策。盧志成（2014）對我國政府體育公共財政支出政策的公平問題進行了研究。譚剛（2015）對中、美兩國在大型場（館）建設(shè)方面的財政補貼進行了比較研究。余守文（2015）從就業(yè)和勞動力市場考察了美國明尼阿波利斯市用公共資金資助體育設(shè)施建設(shè)為抓手所展開的基于體育的發(fā)展戰(zhàn)略對其中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的效果。葉金育（2016）從財稅支出政策和收入政策兩個維度分析我國體育財稅政策的不足，構(gòu)建了一個具有一定普適性的財稅政策工具選擇理論框架。

雖然我國體育產(chǎn)業(yè)財稅政策的研究起步晚，研究的數(shù)量不多，但研究的脈絡(luò)還是比較清晰，即從認(rèn)識財稅政策是體育產(chǎn)業(yè)政策體系的重要方面，到探討財稅政策對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，再到對體育產(chǎn)業(yè)自身性質(zhì)和特征的認(rèn)識以求財稅政策合理和合法地應(yīng)用，目前研究的熱點過渡到分析和吸收發(fā)達國家先進經(jīng)驗，博采眾長，制定促進我國體育產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展的體育財稅政策階段。

鑒于此，本文主要采用內(nèi)容分析、比較研究等方法，基于中、美兩國體育財稅政策文件，從財稅收入政策、支出政策和管理政策3個維度（我國財稅政策主要由財稅收入政策、財稅支出政策、財稅管理政策3部分組成）對中、美兩國在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中常見的財稅政策進行比較研究，為構(gòu)建具有中國特色的體育產(chǎn)業(yè)財稅政策體系提供學(xué)理參考，這也是體育供給側(cè)改革的內(nèi)在要求。

2 中、美體育產(chǎn)業(yè)主要財稅政策梳理與比較

2.1 體育產(chǎn)業(yè)財稅收入政策

我國體育財稅收入主要依靠征稅、費用征用、國債、彩票和其他一些特別的財產(chǎn)收益來實現(xiàn)，其中，體育產(chǎn)業(yè)財稅特有的收入除體育彩票外未見其他，而美國的財稅產(chǎn)業(yè)融資方法十分多樣，有硬稅和軟稅，負(fù)債、融資債券的使用，多樣的體育彩票等，這些都為美國體育產(chǎn)業(yè)注入大量資金。此部分主要對中、美兩國的體育產(chǎn)業(yè)稅收及優(yōu)惠、政府債券、體育彩票等政策進行比較分析。

2.1.1 稅收及優(yōu)惠

稅收調(diào)控政策作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要杠桿之一，對資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。目前，我國對于體育產(chǎn)業(yè)的稅收在營改增的背景下，主要包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅（關(guān)稅），相應(yīng)的體育稅收激勵政策還不夠完善。美國的稅收調(diào)控政策，在經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，特別是經(jīng)歷了 1954年和 1986 年兩次重大的稅制改革后，逐步確立出一套以個人所得稅為主體，涵蓋多稅種的完備稅收體系，表現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)上，美國的體育稅收政策保持了對所得稅的依賴，并體現(xiàn)出手段的多樣性。

中國作為發(fā)展中國家與美國在稅制結(jié)構(gòu)上有很大差異：中國的稅收更大程度上依賴于間接稅，以流轉(zhuǎn)稅，尤其是增值稅為主體；美國則更大程度地依賴于直接稅，尤其是個人所得稅。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2015年我國個人所得稅僅占稅收總額的6.9%。而從1950—2010年，個人所得稅占美國聯(lián)邦稅收總額的平均份額在44.8% 左右（張友斗等，2013）。正是由于稅制結(jié)構(gòu)的差異，在體育產(chǎn)業(yè)中，中、美兩國側(cè)重的課稅對象就不同。與稅制結(jié)構(gòu)相一致，美國的體育產(chǎn)業(yè)稅收政策雖然多樣，但保持了對所得稅，尤其是個人所得稅的依賴，體育產(chǎn)業(yè)稅收的主要份額仍來自個稅的繳納。美國聯(lián)邦政府與州政府通過對運動員、教練員等體育產(chǎn)業(yè)高收入群體征收高額的個人所得稅，調(diào)節(jié)他們過高的收入水平，消除收入差距，實現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的“開源”。以職業(yè)運動員為例， 他們除應(yīng)繳納美國聯(lián)邦政府規(guī)定的個人所得稅外，還需繳納一些州和地方政府對外來球員的本地收入或本地球員的外地收入所征收的運動員所得稅。而為了實現(xiàn)征稅，美國稅務(wù)部門加強了對體育產(chǎn)業(yè)個人收入的監(jiān)管，他們與銀行緊密合作，避免了個人的逃稅行為。與之不同的是，中國的體育產(chǎn)業(yè)稅收還是主要來自流轉(zhuǎn)稅，依賴從體育用品、體育比賽表演和場所租賃等產(chǎn)業(yè)銷售與服務(wù)中獲得稅收。所得稅方面，運動員獲省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人民解放軍軍以上單位，以及我國組織、國際組織頒發(fā)的體育獎金，免征個人所得稅；凡一次體育彩票中獎收入不超過1萬元的，暫免征收個人所得稅；體育企業(yè)所得稅也有不同程度減免（表1），因此，所得稅還沒有成為體育產(chǎn)業(yè)稅收的主要來源。這與我國“奧運爭光”的歷史文化和對體育產(chǎn)業(yè)的扶持導(dǎo)向不無關(guān)系。此外，我國稅務(wù)部門對個人所得稅的征稅歷史相對較短，征繳能力有限，對個人收入信息的收集能力相對較弱，個人逃稅、避稅現(xiàn)象仍然存在，個人所得稅難以發(fā)揮其作用。

目前，我國體育產(chǎn)業(yè)涉及的稅收優(yōu)惠政策主要反映在增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等方面。根據(jù)相關(guān)政策［27，28，30］，結(jié)合國家稅務(wù)總局公開的稅收政策文件，并參考《中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵政策研究》（楊京鐘等，2011）一文，對我國體育稅收政策進行了歸納（表1）。

表1 中國體育產(chǎn)業(yè)稅收及優(yōu)惠政策Table1 Tax Incentives on Sports Industry in China

美國體育財稅稅收在學(xué)理上分為硬稅與軟稅，硬稅是指在一定行政轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)過選民投票通過的，所有納稅人或絕大多數(shù)納稅人都必須承擔(dān)的那些稅收，主要包括財產(chǎn)稅和營業(yè)稅；軟稅的征稅對象沒有硬稅廣泛，主要針對非本地居民。在美國，對旅店、餐館、酒店、酒吧等體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費征收軟稅是很常見的，因為這些食宿、飲料、煙酒等消費，被認(rèn)為是體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展最根本的受益者。軟稅中以旅游開發(fā)稅、煙酒罪惡稅和球員個人所得稅最為常見。這些稅收政策將建造體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁于外地旅游者，充分體現(xiàn)出美國軟稅制度的靈活性（表2；Howard D R等，2007）。

表2 美國體育產(chǎn)業(yè)稅收及優(yōu)惠政策Table2 Tax Incentives on Sports Industry in the USA

2.1.2 政府債券

根據(jù)《中華人民共和國國庫券條例》第10條規(guī)定：“發(fā)行國庫券籌集的資金，由國務(wù)院統(tǒng)一安排使用?！蹦壳拔覈l(fā)行的國債并未在發(fā)行時特別說明國債用途，因而也不存在專門為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而發(fā)行的國債①就在論文初稿完成不久，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)《社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財金規(guī)〔2017〕1341號），其中規(guī)定了：體育產(chǎn)業(yè)專項債券，主要用于體育產(chǎn)業(yè)基地、體育綜合體、體育場（館）、健身休閑、開發(fā)體育產(chǎn)品用品等項目，以及支持冰雪、足球、水上、航空、戶外、體育公園等設(shè)施建設(shè)。。國債在國務(wù)院統(tǒng)一安排使用下，可能有部分用于體育產(chǎn)業(yè)。此外，中國的地方債剛剛放開，發(fā)展也相對緩慢，出現(xiàn)的問題較多，目前專門為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)行的地方債尚未見到。

美國政府有一套成熟的政策實現(xiàn)政府債券融資，資金被大量投入體育的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。政府機構(gòu)通常采取多年償還的方式為新體育設(shè)施建設(shè)付款，而不是預(yù)先付款。將償還金額分?jǐn)偟捷^長的期限，提前享受新資產(chǎn)帶來的好處，當(dāng)然，政府債券發(fā)行也并非任意的，不同債券發(fā)行要求不同，有些甚至需要地方選民公投。一般將債券分為有充分信用擔(dān)保的債券和無擔(dān)保債務(wù)。此處所稱“無擔(dān)保債務(wù)”并非債務(wù)履行沒有財產(chǎn)權(quán)利提供擔(dān)保，而是指不同于有充分信用擔(dān)保，不是由政府以稅收承擔(dān)無限擔(dān)保責(zé)任（Howard D R等，2007）。

表3 美國體育產(chǎn)業(yè)政府債券融資方式Table3 Bonds Financing in Sports Industry in the USA

2.1.3 體育彩票

體育財政收入政策上，最富有體育色彩的，莫過于體育彩票。中國體育彩票的“萌芽”出現(xiàn)在1984年，當(dāng)年北京市和福建省為了舉辦北京國際馬拉松賽和建設(shè)福建省體育中心，分別在當(dāng)?shù)匕l(fā)行體育獎券募集資金。目前，我國體育彩票采用國務(wù)院批準(zhǔn)、財政部監(jiān)管、國家體育總局具體發(fā)行的模式［26］。據(jù)國家體育總局體育彩票管理中心數(shù)據(jù)，中國體育彩票2016年銷量達到1 881億元，實現(xiàn)了安全健康發(fā)展。但是由于玩法單一，體育彩票，尤其是賽事競猜型體育彩票的參與度和銷售額，都難以和福利彩票相比，目前福利彩票的銷量已經(jīng)突破2 000億元。

美國是世界上彩票業(yè)最發(fā)達的國家之一?？紤]到國民的宗教信仰，以及為了保護體育產(chǎn)業(yè)的純潔性，避免比賽賄賂現(xiàn)象發(fā)生，美國政府對體育博彩仍然持謹(jǐn)慎的態(tài)度。作為聯(lián)邦制國家，美國體育彩票的發(fā)行均為各地方議會獨自立法發(fā)行。彩票立法也由各州自行制定，美國的彩票法中具有代表意義的是馬薩諸塞州的《彩票法》和加利福尼亞州的《加州彩票法令》（吳勝男等，2014）。在美國，各州均設(shè)有體育彩票委員會，向下設(shè)有彩票公司，只有被授權(quán)的公司才能銷售彩票。因此，各州在體育彩票的發(fā)行上有很大的自由空間，可以自行決定發(fā)行的總量。這也使得美國體育彩票玩法眾多，收入巨大。根據(jù)Juniper Research研究顯示，美國2015年單在線彩票的銷量就達到350億美元。

2.1.4 中、美體育產(chǎn)業(yè)財稅收入政策比較

通過梳理不難發(fā)現(xiàn)，美國在使用財稅收入政策上，體現(xiàn)出政策的多樣性和手段的靈活性，各州及地方用不同的政策工具挖掘了資金來源的多種渠道。不論是軟稅中床位稅、罪惡稅等特色稅種的設(shè)定，還是融資債券中利用政府稅收信用、場館租金信用等作為債券擔(dān)保，抑或是體育彩票玩法的不斷創(chuàng)新，都體現(xiàn)了美國在財稅資金獲得上的巧妙設(shè)計。美國政府，尤其是州及地方政府，以令人信服的稅目，值得信賴的債券信用和引人注目的玩法，手段靈活地為體育產(chǎn)業(yè)投入開源創(chuàng)收，為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了資金的基礎(chǔ)。在以所得稅，尤其是個稅為主的稅收機制下，向高收入的運動員和教練員等征收個人所得稅，成為稅收最主要的來源。

相較之，中國的體育財稅收入政策才剛剛完成體育稅收的建設(shè)。賽事競猜型體育彩票由于吸引性不佳，公眾參與度不夠，遠(yuǎn)不及公益彩票，還有很大的發(fā)展空間。政府債券目前基本沒有運用到體育領(lǐng)域，公民難以見到專門為體育融資的政府債券。在體育財稅收入來源上，中國的體育產(chǎn)業(yè)很大程度依賴國家、地方的統(tǒng)一稅收，類似于美國對于硬稅的運用。中國的體育稅收還存在稅目與稅率不細(xì)致的問題；體育財稅政策相對匱乏，難以談及靈活運用；缺乏與美國類似的軟稅的設(shè)計，不能很好地為體育產(chǎn)業(yè)開源創(chuàng)收。中國在體育財稅政策的多樣化發(fā)展上，還有很大空間。

此外，由于我國仍屬于發(fā)展中國家，體育產(chǎn)業(yè)征稅對象還停留在以流轉(zhuǎn)稅為主的階段，依賴從銷售體育用品、提供體育比賽表演和運動場所租賃中獲得稅收，沒能發(fā)揮出個稅的調(diào)節(jié)作用。相比于流轉(zhuǎn)稅，所得稅對稅收征繳能力的要求較高，由于當(dāng)前信息手段欠缺和法治不健全，在稅制結(jié)構(gòu)上會選擇更易于征收的流轉(zhuǎn)稅（徐建煒等，2013）。但不容忽視的是，在我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟制度和稅收結(jié)構(gòu)下，所得稅類收入份額的增加會提高經(jīng)濟的總體規(guī)模（李紹榮等，2005）。所以，隨著我國稅制結(jié)構(gòu)的改革和稅收手段的發(fā)展，可以逐步增強個人所得稅對體育產(chǎn)業(yè)的調(diào)控作用，更好地帶動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)財稅支出政策

2.2.1 中國主要體育財稅支出政策

中國的體育財稅政策相對匱乏，中國的體育產(chǎn)業(yè)財稅支出很大程度上依賴國家和地方的統(tǒng)一稅收，為了實現(xiàn)讓財稅資金流入體育產(chǎn)業(yè)，中國政府設(shè)計出財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、政府投資、使用體育發(fā)展專項資金和資金補助等一系列政策。這些政策體現(xiàn)出我國政府在體育產(chǎn)業(yè)財稅支出時，優(yōu)先考慮涉及社會公益的大眾體育、全民體育項目，為我國公民的體育生活提供了福利。

表4 中國主要體育財稅支出政策一覽表Table 4 Financing Expenditure Policies on Sports Industry in China

2.2.2 美國體育財稅支出政策

美國的體育財稅支出政策與中國的差異較大。美國的財稅支出政策可以說主要適用于硬稅稅收和公眾體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，這是因為其他的收入來源在進入財政前，就已經(jīng)明確了未來的使用用途，因而基本不存在單獨的財稅支出政策。

值得一提的是，早在 18 世紀(jì)，公眾體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金就在美國出現(xiàn)。此類基金由具備專門知識的專家分散投資，將集合而來的社會資金投向具有潛力的體育產(chǎn)業(yè)。可以說，體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金是一種集金融、創(chuàng)新、管理的資金運作模式，推動著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，刺激體育產(chǎn)業(yè)的增長，促進國民在體育產(chǎn)業(yè)的就業(yè)（吳美麗等，2005）。20 世紀(jì) 80 年代，美國有 25個州成立了政府出資的公眾體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金，發(fā)揮著示范引導(dǎo)作用。公眾體育產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資基金已經(jīng)成為美國體育產(chǎn)業(yè)的重要推動器。

2.2.3 中、美體育產(chǎn)業(yè)財稅支出政策比較

1. 中國體育財稅收入政策與支出政策相對分離。由于目前中國的體育財稅政策相對匱乏，中國的體育產(chǎn)業(yè)財稅支出很大程度上依賴國家和地方的統(tǒng)一稅收，但在體育財稅收入前，是沒有明確哪些收入可以直接投入體育產(chǎn)業(yè)，因此，細(xì)致的支出規(guī)劃實屬必要，財政轉(zhuǎn)移支付、政府采購、政府投資、使用體育發(fā)展專項資金和資金補助等政策，都是為了實現(xiàn)讓財稅資金流入體育產(chǎn)業(yè)。體育財稅收入納入全口徑收入預(yù)算，體育財稅支出納入全口徑支出預(yù)算。這時候，支出政策的設(shè)計，對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，便顯得格外重要。

不同的是，美國體育財稅支出規(guī)劃大多先行于財稅收入，尤其是美國政府發(fā)行的政府債券籌集的資金和體育彩票所籌集的資金，通常在收入前，即確定了未來的支出方向。政府債券的發(fā)放，本身就是為了體育設(shè)施建設(shè)投資，一些債券甚至要地區(qū)選民公投，確定了資金的未來投向，才可能發(fā)行。而體育彩票在發(fā)行前，也確定了多大比例投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在利益分配合同中，大部分的贏利和所收稅款都被預(yù)先確定支出方向，基本投向體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型體育活動的籌備和運動員訓(xùn)練等政府開支。而競賽隊伍作為體育彩票的競猜對象，也能夠從體育彩票收入中抽取一定利潤以維持運營。這樣操作的優(yōu)勢在于，美國政府不需要設(shè)計太多的體育財稅支出政策。因此，美國的體育財稅收入政策與支出政策緊密聯(lián)系，難以分割，使得美國的體育財稅收入與支出相照應(yīng)，更具有整體性。

2. 由于中、美兩國的社會制度根本不同，體育財稅政策側(cè)重的效益點不同，兩國對于體育產(chǎn)業(yè)效益與公益優(yōu)先性的衡量有本質(zhì)的區(qū)別。美國體育財稅政策優(yōu)先考慮市場效益，旨在通過市場整體效益的提高，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這在一定程度上會使社會利益滯后，但當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)足夠發(fā)達，便能夠以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進全民共享體育福利。相比而言，中國較少考慮體育設(shè)施建設(shè)的效益性，而優(yōu)先考慮社會公益，支出上明顯優(yōu)先考慮涉及社會公益的大眾體育、全民體育。目前，我國體育產(chǎn)業(yè)主要依靠各級政府全資投入大型設(shè)施建設(shè)，社會資本的進入相對較少。因而，國家可以更多地給予全民體育優(yōu)惠政策：大量的公益體育設(shè)施提供社會福利；彩票公益金支持建設(shè)全民健身設(shè)施；資金補助傾向門票的優(yōu)惠，場館的補貼；體育發(fā)展基金申報，也以大眾體育健身為主。但是，由于體育財稅政策較少考慮效益性，市場在我國體育產(chǎn)業(yè)中的配置作用便不夠明顯，這在一定程度上阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的繁榮。在緊稅的背景下，體育公共服務(wù)的供給也將受到約束，難以滿足人民群眾日益增長的體育需求。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)財稅管理政策

財稅管理政策主要包括財政收支劃分、財政預(yù)算和財政監(jiān)督3部分，因中、美體育產(chǎn)業(yè)的財政預(yù)算和財稅監(jiān)督在此處調(diào)控意義不大，便不再贅述。這里主要比較中、美體育財政收支劃分問題，即中央和地方、聯(lián)邦和州及地方，在體育產(chǎn)業(yè)財權(quán)、事權(quán)的劃分，“合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要”［29］。

2.3.1 中國的分稅制改革和對體育財稅管理的影響

1949年后，中國的財稅管理體制先后經(jīng)歷了1950年建立的統(tǒng)收統(tǒng)支的高度中央集權(quán)體制，1980—1994年分灶吃飯的財政包干制和1994年開始的分稅制改革。為了適應(yīng)改革開放后我國快速變化的經(jīng)濟社會發(fā)展和更好地調(diào)整中央和地方的權(quán)力利益分配，根據(jù)《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，從1994年起，我國開始實施分稅制改革，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅（消費稅等）、地方稅（營業(yè)稅等）和中央地方共享稅（增值稅，2002 年起個人和企業(yè)所得稅）。我國的體育產(chǎn)業(yè)主要稅種是增值稅、消費稅和所得稅。作為發(fā)展中國家，我國體育產(chǎn)業(yè)的核心稅收來自流轉(zhuǎn)稅，流轉(zhuǎn)稅的核心又是增值稅。增值稅屬于中央與地方共享稅，長期以來，我國增值稅收入按中央 75% 地方25% 的比例分享，2016年5月1日，中央和地方增值稅劃分過渡為中央50%，地方50%，消費稅被劃定為中央稅；個人和企業(yè)所得稅作為共享稅，按中央60%地方40%分成。根據(jù)國家財政部公布的數(shù)據(jù)（表5），2016年全國在體育行業(yè)的一般公共預(yù)算支出為389.48億元，其中，地方一般公共預(yù)算支出占368.09億元，占總支出的94.51%，中央本級支出21億元，占總支出的5.49%。具體到體育競賽、體育場（館）等具體支出項目上，基本是由地方政府支付。

表5 2016年中央與地方一般公共預(yù)算體育行業(yè)支出決算表 （%）Table5 Final Central and Local Government Public Financing Expenditure in Sports in 2016

雖然中央政府會通過對地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付幫助地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在財政部公布的2016年中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付決算表中，體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付并未單獨列項。中央和地方體育財力和支出責(zé)任的不匹配帶來了各?。▍^(qū)、市）間公共體育服務(wù)不均等，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)體育發(fā)展財力不足，“特別是中西部地區(qū)公共體育服務(wù)經(jīng)費不足始終未得到有效解決”（蘭自力等，2016），全民健身國家戰(zhàn)略無法落實等眾多問題。

2.3.2 美國的分稅制實踐和對體育財稅管理的影響

美國是聯(lián)邦制國家，實施分稅制財稅管理政策。聯(lián)邦政府、州政府和地方政府有著清晰的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分?！睹绹?lián)邦憲法》第1條第8款確定了事權(quán)劃分的基本原則，即國防、外交、全國性公共物品供給等涉及國家命脈的全局性事務(wù)，由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，而教育、住房、社區(qū)發(fā)展、地方公共福利等由州及地方政府負(fù)責(zé)。聯(lián)邦與州及地方政府財政收入、本級預(yù)算支出與事權(quán)劃分相對一致，只有財政立法權(quán)相對偏重于聯(lián)邦政府，州及地方政府僅于聯(lián)邦政府稅收立法權(quán)之外享有剩余立法權(quán)（劉劍文等，2017）。各州政府和地方政府遵循聯(lián)邦財稅法律，充分利用剩余立法權(quán)，創(chuàng)制州和地方財稅法規(guī)，創(chuàng)新財稅金融工具，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟。

值得注意的是，美國聯(lián)邦政府和州及地方政府在分稅關(guān)系上存在著博弈關(guān)系，聯(lián)邦政府制定的法律會因為信息不完整和考慮不周全而使公共利益受損。在體育產(chǎn)業(yè)中的一個典型案例就是政府用財稅資金資助體育場（館）建設(shè)的問題。從20世紀(jì)20年代開始，一方面職業(yè)聯(lián)盟在職業(yè)運動隊供給側(cè)壟斷運動隊數(shù)量的增加，另一方面，職業(yè)運動隊的范圍經(jīng)濟帶來了體育場（館）周邊賓館、商業(yè)零售和飯店等行業(yè)的繁榮，吸引眾多城市加入了競爭職業(yè)球隊的行列之中。要想擁有職業(yè)球隊，首先必須有符合球隊要求的體育場（館）；甚至有些城市有了球隊和體育場（館），但球隊要挾若不建符合要求的現(xiàn)代化體育場（館），就要遷徙到其他城市去，結(jié)果“北美東西南北的大量城市花數(shù)十億美元財稅資金建設(shè)文化體育設(shè)施”（Rosentraub M S，2010）。剛開始，公共資金經(jīng)常采用財產(chǎn)稅、營業(yè)稅等硬稅，但隨著公投難度的增加，旅游開發(fā)稅和運動員稅等軟稅更多地被使用。負(fù)債融資方面，發(fā)行免稅債券成為很多城市支持職業(yè)體育設(shè)施建設(shè)的重要工具。免稅債券僅由政府實體和政府實體代理人的公共利益公司簽發(fā)。這些債券的免稅特征意味著支付給債券持有者的利息被免除所有聯(lián)邦所得稅，并且通常也免除其簽發(fā)地所在州的所得稅（如果這個州有所得稅）（Howard D R，2007）。當(dāng)?shù)卣ǔ５淖龇ㄊ窍劝l(fā)行免稅債券籌集資金建設(shè)職業(yè)體育場（館），然后租給職業(yè)運動隊使用，租金用來償還債券利息。這樣的做法多方可以獲益，當(dāng)?shù)卣畬崿F(xiàn)了擁有職業(yè)運動隊和體育場（館）的訴求；債券持有人的債券有政府的信用擔(dān)保更安全，且免除了利息稅，提高了相對收益；職業(yè)運動隊收益最大，無須為設(shè)施開發(fā)提供資本、租金作為營運費用可以得到稅收減免，因為有政府這個公共部門的信用擔(dān)保，免稅債券的利率低于應(yīng)稅債券，從而減少了成本，由于該項目歸市政所有，因此，承租人不需要就該開發(fā)項目支付財產(chǎn)稅（Howard D R，2007）。而這一做法的唯一受損者是聯(lián)邦政府（至少短期是這樣），相當(dāng)于聯(lián)邦政府補貼了該項目。1984年，美國國會希望通過《減少赤字法案》來控制使用免稅債券為體育設(shè)施融資。該法案規(guī)定，這些免稅債券的收入不能被用于建設(shè)那些有利可圖的豪華包廂（Howard D R，2007）。結(jié)果事與愿違，眾多帶豪華包廂的現(xiàn)代化體育設(shè)施在此后一個階段集中立項和建設(shè)。這是地方政府與聯(lián)邦政府博弈的結(jié)果：地方政府要么抓緊時間在新稅法實施前出售免稅債券，要么使其潛在項目免受新立法限制。1986年的《稅制改革法案》本意要終止使用免稅債券為職業(yè)球隊的業(yè)主建造體育場（館）。該法要求符合兩個標(biāo)準(zhǔn)中的一個才能夠發(fā)行免稅債券：1）商業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)，即私營機構(gòu)的使用時間在體育場（館）有效時間的10%以內(nèi)，該標(biāo)準(zhǔn)主要考慮的是確保該豁免的主要受益者是普通大眾；2）私人支付標(biāo)準(zhǔn)，直接或間接來源于職業(yè)球隊的收入的資金償還債券的本金和利息不能超過10%。商業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)一般很難達到，球隊使用體育設(shè)施的時間都在10%以上。而私人支付標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了兩個聯(lián)邦政府和法案發(fā)起人始料未及的結(jié)果：極大地削弱了政府的談判地位，很多地方政府向球隊業(yè)主妥協(xié)，簽訂了償還額少于10%的債務(wù)費用協(xié)議；從而普通納稅人承擔(dān)了更多的債務(wù)清償責(zé)任（Howard D R，2007）。

2.3.3 中、美體育產(chǎn)業(yè)稅收管理政策比較

美國是聯(lián)邦制國家，經(jīng)過百年分稅制的發(fā)展與演進“呈現(xiàn)財政立法權(quán)、財政收益權(quán)與事權(quán)劃分相匹配的特點”（劉劍文等，2017）。當(dāng)然，這樣的“匹配”不是從始而終和固定不變的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和在聯(lián)邦政府與州及地方政府動態(tài)博弈中實現(xiàn)的“不穩(wěn)定均衡”。財政立法權(quán)雖然側(cè)重給予聯(lián)邦政府，但受制于州和地方政府?dāng)?shù)量巨大，情況千差萬別，信息不對稱等原因，州和地方政府充分利用剩余立法權(quán)主動作為更顯重要。一般認(rèn)為，在體育產(chǎn)業(yè)中，聯(lián)邦政府的立法機關(guān)在監(jiān)督和規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮重要角色，其通過適用于體育產(chǎn)業(yè)的法律，舉行聽證會以收集新信息來制定或修改法令，依賴不同的聯(lián)邦委員會運作執(zhí)行相關(guān)立法。司法機關(guān)則運用法律和訴訟案件的法令解釋權(quán)行使對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范（李明等，2005）。而正是由于被賦予立法的權(quán)力，州政府和地方政府則在廣泛的體育產(chǎn)業(yè)融資和運營中扮演著重要的角色，他們制定出多樣的財稅政策促進本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既可以收稅，也可以發(fā)行債券和彩票，靈活度非常高。從某種程度上說，州及地方政府的立法權(quán)既方便了地方為體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，也方便了地方體育產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展。美國體育產(chǎn)業(yè)的繁榮離不開地方政府靈活的財稅政策。

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間短，專業(yè)知識不足，地方政府在體育產(chǎn)業(yè)財政事權(quán)上較被動，對于體育財稅分權(quán)存在的這些問題，既要歷史客觀地認(rèn)識，又要正視問題，博采眾長，銳意改革。

3 結(jié)論

由于我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較晚，在體育立法尚且不完善的背景下，專為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立的規(guī)范性文件并不多見。近年來，國家加大了對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》兩個規(guī)范性文件頒布。更多涉及到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件大多散見于部委規(guī)范性文件中，如國家體育總局印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。具體的體育產(chǎn)業(yè)財稅調(diào)控方式，在國家體育總局、財政部的部門規(guī)章政策辦法以及地方法規(guī)和政策辦法中更為多見。

具體到體育產(chǎn)業(yè)財稅政策的使用上，政策選擇比較單一：財稅收入依賴全口徑的一般性預(yù)算；支出投入上，政府投入日益增多，但主要還是依靠政府采購等單項投入，市場化開發(fā)不夠，政府資金的利用效率有待提高；財稅管理上，由于目前中央和地方的財權(quán)與事權(quán)劃分還不夠明晰，主要的體育產(chǎn)業(yè)財稅政策還是由中央做出，由地方財政保障實施。

經(jīng)過近百年的不斷摸索，美國政府已經(jīng)能夠成熟地運用現(xiàn)有的各種財稅政策調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的繁榮。聯(lián)邦政府的立法、行政和司法機關(guān)，更強調(diào)對體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理，而州政府和地方政府，則在廣泛的體育產(chǎn)業(yè)融資和運營中扮演著重要的角色。正是在一系列財稅政策刺激下，美國體育產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)迅速，職業(yè)體育聯(lián)盟和體育隊伍不斷擴大，體育企業(yè)投資增加，體育產(chǎn)品的銷售額不斷提高，成為體育產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。

美國在使用財稅政策上，尤其是財稅收入政策上，體現(xiàn)出政策的多樣性和手段的靈活性。美國政府尤其是州及地方政府在體育產(chǎn)業(yè)融資上，充分展現(xiàn)出地方“才能”。此外，美國體育財稅支出規(guī)劃大多是先行于財稅收入，使得美國的體育財稅收入政策顯得更為重要。基于這個原因，在廣泛“開源”后，這些財稅收入被充分利用到體育產(chǎn)業(yè)中，源自體育產(chǎn)業(yè)，用于體育產(chǎn)業(yè)，充分體現(xiàn)財稅政策的針對性與財稅的受益原則，政府利用資金，將更好的設(shè)施、勞動力等資源引入體育產(chǎn)業(yè)，重點投入資金來源領(lǐng)域，推動體育產(chǎn)業(yè)市場大發(fā)展。本文認(rèn)為，正是因為美國豐富的財稅政策，牢牢抓住了財稅的受益原則，實現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)稅收調(diào)控的良性循環(huán)，使社會效應(yīng)與經(jīng)濟效益達到共贏。

4 建議

由于社會制度的不同，中、美體育財稅政策存在差異，美國體育財稅政策優(yōu)先考慮市場效益，中國體育財稅政策優(yōu)先考慮社會公益，這使得中、美在制定體育財稅政策上出發(fā)點和立足點不同。在不同的立足點基礎(chǔ)下，美國的體育財稅政策更具多樣性，手段更加靈活，充分體現(xiàn)出財稅的受益原則，具有“體育個性化”。隨著社會效益累積，全民公益體育也隨之發(fā)展，發(fā)達的財稅政策使得全民可以享受蓬勃發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)帶來的社會福利。美國的體育財稅政策對我國具有很大的借鑒意義，我們在探索、發(fā)展中國特色體育財稅政策體系時，在公益優(yōu)先的基礎(chǔ)上，兼顧考慮產(chǎn)業(yè)的整體效益，以適時且創(chuàng)新的體育財稅政策，推動體育產(chǎn)業(yè)更健康快速地發(fā)展。

1）借鑒先進經(jīng)驗，實現(xiàn)體育財稅政策多樣化。我國在體育財稅政策制定中，應(yīng)當(dāng)要先注重多樣化的發(fā)展，只有可供選擇的政策工具多了，才能權(quán)衡利弊，找出最適宜我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具?？梢哉f，多樣且適宜的財稅政策推動著美國體育產(chǎn)業(yè)的繁榮，這當(dāng)然也是美國經(jīng)過近百年的不斷摸索才收獲的成果，對于實現(xiàn)我國體育財稅政策多樣化具有借鑒意義。2）注重體育財稅政策“體育個性化”，充分體現(xiàn)財稅的受益原則。建議在未來體育財稅政策的制定中，應(yīng)該更多考慮到體育產(chǎn)業(yè)的自身特點，充分體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的“體育個性化”，并在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)財稅的受益原則，以實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。3）側(cè)重公益的同時“兼顧”產(chǎn)業(yè)效率。政府除要把握好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會公益性外，還要增強市場在體育產(chǎn)業(yè)配置中的基礎(chǔ)性作用，體育財稅政策的制定中要更好地平衡效率與公益，在優(yōu)先發(fā)展公益體育的基礎(chǔ)上，兼顧市場效率，進一步支持社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)，帶動中國體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。4）科學(xué)劃分中央與地方體育財政事權(quán)和支出責(zé)任。體育產(chǎn)業(yè)事權(quán)劃分要遵循經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)，前者由經(jīng)典的公共產(chǎn)品分層理論①公共產(chǎn)品分層理論認(rèn)為，現(xiàn)代政府作為公共權(quán)力的擁有者負(fù)有公共服務(wù)職能，向社會提供公共產(chǎn)品是政府的基本職責(zé)，在單一制國家，各級政府如何有效分工以提供公共產(chǎn)品，由公共產(chǎn)品的層次性決定。根據(jù)公共產(chǎn)品受益范圍或效用溢出的程度可分為全國性公共產(chǎn)品、準(zhǔn)全國公共產(chǎn)品（跨區(qū)域公共產(chǎn)品）和區(qū)域性公共產(chǎn)品。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府來提供，以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化和高效率配置；準(zhǔn)全國性公共產(chǎn)品具有較大的利益外溢性，需要協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益和分工合作，故而應(yīng)由中央政府和地方政府共同提供；區(qū)域性公共產(chǎn)品由地方政府負(fù)責(zé)提供， 不僅效率更高，而且有利于將成本分?jǐn)偱c受益分享直接掛鉤。推出，后者則以秩序、正義等法價值為導(dǎo)向，對基于經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)得出的事權(quán)劃分格局加以調(diào)適。當(dāng)然，二者的差異是相對的，彼此間的融通客觀存在［5］。按照經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》的精神，本文認(rèn)為，如果相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)事項是屬于受益范圍覆蓋全國的基本公共服務(wù)，應(yīng)該由中央負(fù)責(zé)；如果是屬于地區(qū)性基本公共服務(wù)，體育財稅投入，地方政府應(yīng)主動作為；如果屬于跨?。▍^(qū)、市）的重大基礎(chǔ)體育設(shè)施項目建設(shè)等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖的基本體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，則應(yīng)確定為中央與地方共同事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)?！绑w育公共財政的現(xiàn)行法律法規(guī)體系需要著手解決操作性、合作性缺失的問題”［20］，按照滿足形式法定和實質(zhì)法定的法律標(biāo)準(zhǔn)，以我國憲法、財政法確定的原則為基礎(chǔ)，通過《中華人民共和國體育法》修訂和新制定《體育產(chǎn)業(yè)促進法》，推進和完善體育財政事權(quán)和支出責(zé)任的科學(xué)劃分任務(wù)。

體育財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是體育治理現(xiàn)代化的客觀要求，是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也是我國從體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的客觀要求，是一個需要系統(tǒng)研究的重大課題，限于論文的主題、研究框架和時間，待后續(xù)展開深入研究。

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The Comparison Study of the Financing and Taxing Policies in Sport Industry between China and the USA

In order to promoting the fi nancing and taxing policies accelerate sustainable development of the sport industry in China. We mainly use the Contents Analysis to compare the fi nancing and taxing policies in sport industry between the China and the USA from income policies，expenditure policies and management policies perspectives. We fi nd：The fi nancing and taxing policies constructed in income and expenditure framework，laid stress on public welfare，lack policy tools，the characteristics of the sport industry overlooked in China. The fi nancing and taxing policies are rich，various and fl exible in the USA. It is focusing on the characteristics of the sport industry. So we should learn from the USA in the fi nancing and taxing policies in the sport industry，such as focusing on the characteristics of the sport industry，obeying the Bene fi t Law， balancing the economic and social benefi ts，and properly allocating fi nancial routine powers and expenditure responsibilities between central government and local government.

sports industry； fi nancing and taxing policies；income policies；expenditure policies ；management policies

G80-05

A

1000-677X（2017）10-0080-10

10. 16469/j. css. 201710010

2017-08-08；

2017-10-11

上海市浦江人才計劃（14PJC014）；中國博士后科學(xué)基金面上項目（2015M571533）；上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃一般課題（2016BTY002）。

余守文，男，副教授，博士，主要研究方向為體育產(chǎn)業(yè)與公共政策，E-mail：yushouwen@fudan.edu.cn；王經(jīng)緯，男，主要研究方向為經(jīng)濟法。

華東政法大學(xué)，上海 201620 East China University of Political Science and Law，Shanghai 201620，China.

②涉及政府機構(gòu)、金融機構(gòu)、設(shè)施投資者和建筑商4方主體。政府機構(gòu)將參股證出售給金融機構(gòu)，為設(shè)施建設(shè)籌集資金，籌集的資金支付建筑商建設(shè)，獲得體育設(shè)施，再將設(shè)施租賃給設(shè)施經(jīng)營者，以獲得償還參股權(quán)證每年的債務(wù)費用。公共信托模式下，公共部門是設(shè)施的營運者，參股證券被視為債券的替代品；而公私合伙模式，則是政府將設(shè)施出租給私營企業(yè)營運，政府部門承擔(dān)著中介機構(gòu)的作用。

③由于地方的新開發(fā)會促使該地區(qū)應(yīng)稅價值的增加，因而稅收收入會增加，地方由此獲取的增加稅收將被用來作為債券的擔(dān)保返還債務(wù)。例如，使用增稅債券為一項體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)融資，由于該體育產(chǎn)業(yè)項目可以帶動該地區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)，,如房地產(chǎn)、酒店、餐飲等共同發(fā)展，因而為地方增加了稅收收入，政府便以預(yù)計增加的稅收作為擔(dān)保，償還增稅債券債務(wù)。

①財政轉(zhuǎn)移支付是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。2009年起，為進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，我國中央對地方的轉(zhuǎn)移支付簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付主要是中央對地方的財力補助，不指定用途，地方可自主安排支出；專項轉(zhuǎn)移支付主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。

②參照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，目前北京、上海、重慶、江蘇、廣東等多地已設(shè)立發(fā)展專項資金，在地方開展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金項目申報。