我國中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試政策演進(jìn)及政策完善研究

鄭小鳳，張 朋，劉新民

ZHENG Xiao-feng1，2，ZHANG Peng2，LIU Xin-min3

我國中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試政策演進(jìn)及政策完善研究

鄭小鳳1，2，張 朋2，劉新民3

ZHENG Xiao-feng1，2，ZHANG Peng2，LIU Xin-min3

中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試政策發(fā)展經(jīng)歷了3個階段：初步確立與受挫階段、恢復(fù)與修正階段和完善階段。不同歷史時期，學(xué)生體質(zhì)測試政策不斷變化和發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂和完善，實行了全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研和學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)制度，學(xué)生體質(zhì)測試被納入學(xué)校體育督導(dǎo)評估和體育工作評估，政策制度不斷規(guī)范化、制度化和多元化。為完善學(xué)生體質(zhì)測試政策，建議加強學(xué)生體質(zhì)測試政策執(zhí)行力度；完善第三方學(xué)生體質(zhì)測試制度；推行問責(zé)制度；加大監(jiān)督檢查力度。

小學(xué)生；中學(xué)生；體質(zhì)測試；政策

少年強則國強，青少年體質(zhì)健康事關(guān)國家民族的未來和億萬家庭的福祉。學(xué)生體質(zhì)測試政策是政府全面、準(zhǔn)確地了解學(xué)生體質(zhì)健康狀況的手段，也是指導(dǎo)監(jiān)督和管理學(xué)校體育工作的重要依據(jù)，對于促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，樹立正確的體質(zhì)測試觀具有重要意義。本文從1949年后國家出臺的政策法規(guī)視角，梳理有關(guān)中小學(xué)學(xué)生（以下簡稱“學(xué)生”）體質(zhì)測試方面的政策法規(guī)，厘清各個時期學(xué)生體質(zhì)測試的發(fā)展特征、存在的問題，通過政策調(diào)整、修正，促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)測試良性發(fā)展，為《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，為完善學(xué)生體質(zhì)測試政策提供參考。

1 我國學(xué)生體質(zhì)測試政策演進(jìn)歷程

我國學(xué)生體質(zhì)測試制度經(jīng)歷了多次修改、修訂（1954年、1964年、1975年、1982年、1990年、2002年、2007年 和2014年），修改修訂目的是想通過體質(zhì)測試關(guān)注學(xué)生健康，促進(jìn)學(xué)生鍛煉，養(yǎng)成運動習(xí)慣。根據(jù)我國不同時期社會發(fā)展?fàn)顩r、歷史背景以及學(xué)生體質(zhì)測試不同要求和體質(zhì)健康水平，將我國中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試政策發(fā)展分為3個階段：初步確立與受挫階段、恢復(fù)與修正階段和完善階段。第1階段（1949—1973年）是我國學(xué)生體質(zhì)測試政策初步確立與受挫階段。1949年后，因向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，學(xué)生體質(zhì)測試實行“勞衛(wèi)制”，標(biāo)志著我國學(xué)生體質(zhì)測試制度初步確立，1964年更名為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，測試內(nèi)容沒有明顯變化，這一時期由于受文化大革命影響，標(biāo)準(zhǔn)的實施困難重重。第2階段（1974年—20世紀(jì)末）是學(xué)生體質(zhì)測試政策恢復(fù)和修正階段。1974年，根據(jù)我國學(xué)生體質(zhì)的具體情況，當(dāng)時的國家體育運動委員會重新研制學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)，通過在一些地區(qū)重點試行，于1975年制定《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)與“勞衛(wèi)制”和《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》不同，是我國真正意義上由本國制定的測試標(biāo)準(zhǔn)，并在1982年和1990年兩次修訂，使該標(biāo)準(zhǔn)更符合該時期學(xué)生體質(zhì)發(fā)展需要。這一時期還建立了全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研制度和全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)制度。第3階段是21世紀(jì)至今，學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了較大變化，并首次將學(xué)生和成人分開，制訂了較多測試方面的政策法規(guī)，使學(xué)生體質(zhì)測試進(jìn)入新的發(fā)展階段。

1.1 初步確立與受挫階段

1949 年10月，朱德在中華全國體育總會籌備會議的講話中提出：“要學(xué)習(xí)蘇聯(lián)體育方面的好的經(jīng)驗。”［1］隨后，中國派遣體育代表團(tuán)赴蘇學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的體育思想、體育理論、運動技術(shù)等，因此，當(dāng)時蘇聯(lián)實行的“勞衛(wèi)制”被引入中國。最初，“勞衛(wèi)制”先在部分地區(qū)試行，直到1954年，原國家體育運動委員會頒布《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國體育制度暫行條例和項目標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了學(xué)生測試項目和成績等級評價方法，1949年后，我國真正意義上的學(xué)生體質(zhì)測試由此開始。

1955年，教育部《關(guān)于改進(jìn)中小學(xué)體育工作的聯(lián)合指示》指出：“關(guān)于以勞衛(wèi)制為中心改進(jìn)體育課和課外體育活動的問題，中等學(xué)校體育的目的和勞衛(wèi)制的目的是一致的?！保?］“勞衛(wèi)制”納入體育課，規(guī)定了上課時間、定期考核標(biāo)準(zhǔn)、測試等級以及評價標(biāo)準(zhǔn)，并提出勉勵語：“努力鍛煉身體，使自己成為優(yōu)秀的祖國保衛(wèi)者和社會主義建設(shè)者?！辈⒁?guī)定大中學(xué)生按照“勞衛(wèi)制”要求參加鍛煉和測驗，相當(dāng)于是學(xué)校的一項政治任務(wù)。1954—1958年4年間，“勞衛(wèi)制”在全國的推廣。

這一時期的主要政策措施表現(xiàn)在：1）確立了學(xué)生體質(zhì)測試制度；2）明確體質(zhì)測試基本理念、目的和任務(wù)；3）規(guī)定了學(xué)生體質(zhì)測試項目、方法和評價標(biāo)準(zhǔn)；4）將測試項目納入體育課和課外體育活動。

1964年，“勞衛(wèi)制”確定為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，隨后，原國家體育運動委員會頒發(fā)了《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)條例和項目標(biāo)準(zhǔn)》草案，與“勞衛(wèi)制”制定的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)相同，只是取消條例中男子30歲以上、女子26歲以上的年齡組別［3］。文化大革命時期，《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》實施受阻，之后中斷試行。

1.2 恢復(fù)與修正階段

1.2.1 學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)和變化

1974年，國家體育運動委員會重新研制學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)，在一些地區(qū)重點試行；1975年制定《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括總則、年齡分組、測試項目、測試要求和達(dá)標(biāo)等級，其年齡分組、測試項目和達(dá)標(biāo)等級都不同于“勞衛(wèi)制”的內(nèi)容，對學(xué)生測試要求有所降低。自此后，學(xué)生體質(zhì)測試步入正軌。1982年和1990年，對《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了2次修訂，將該標(biāo)準(zhǔn)納入學(xué)校工作計劃。這一時期注重傳播“體質(zhì)教育論”思想，強調(diào)運動素質(zhì)和競技水平（表1），這些政策法規(guī)對學(xué)生體質(zhì)測試做出了相應(yīng)規(guī)定，有助于推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。

1.2.2 全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研

1979年，原國家體委、國家教委、衛(wèi)生部聯(lián)合，首次針對我國16個省會城市的“青少年兒童身體形態(tài)、機能與素質(zhì)”進(jìn)行調(diào)查研究［4］。這是我國第一次統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃的學(xué)生體質(zhì)調(diào)查，獲得了青少年兒童體質(zhì)方面較全面的基礎(chǔ)資料，填補了體質(zhì)調(diào)研空白。1985年，進(jìn)行了大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研，此后，體質(zhì)調(diào)研被確定為一項制度，基本上是每5年一次。體質(zhì)與健康調(diào)研是由教育部牽頭，六部委共同組建“全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研協(xié)調(diào)小組”及“協(xié)調(diào)小組辦公室”宏觀管理、組織協(xié)調(diào)調(diào)研工作，聘請專家成立“全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研組”負(fù)責(zé)具體調(diào)研工作。調(diào)研要求制定調(diào)研方案，明確調(diào)研目的，確定調(diào)研對象，隨機抽取調(diào)研點校，統(tǒng)一調(diào)查項目，統(tǒng)籌調(diào)研管理，確保經(jīng)費來源和統(tǒng)一檢測器材。各部門通力合作，共同完成體質(zhì)調(diào)研，目前已經(jīng)進(jìn)行了8次（1979年、1985年、1991年、1995年、2000年、2005年、2010年和2015年），目的是掌握學(xué)生體質(zhì)健康狀況，提高青少年體質(zhì)健康水平，為制定學(xué)校體育發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。

1.2.3 全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

1999年，教育部辦公廳發(fā)布《全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工作方案（試行）》，旨在“建立與五年一次的大規(guī)模學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研相銜接的‘全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)’，對學(xué)生體質(zhì)健康狀況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測”。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由檢測點校、監(jiān)測站、省級網(wǎng)站、中心網(wǎng)站構(gòu)成，2002年精簡成三級網(wǎng)絡(luò)，分別是監(jiān)測點校、監(jiān)測站和監(jiān)測中心。監(jiān)測中心負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)與質(zhì)量控制，匯總和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，發(fā)布體質(zhì)監(jiān)測公告，分析學(xué)生體質(zhì)健康存在的問題，并制定相應(yīng)的干預(yù)措施；監(jiān)測站與監(jiān)測點校配合，完成本地區(qū)的體質(zhì)測試，分析測試結(jié)果并上報數(shù)據(jù)；監(jiān)測點學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測。監(jiān)測對象為7～22歲的在校學(xué)生，每2年開展一次學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作［5］。2002年在全國14個省建立了38個學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測站，后來又陸續(xù)擴大至17個省，設(shè)立了43個學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測站［6］。截止2013年，上海市管轄的17個區(qū)縣均成立了學(xué)生體質(zhì)測試監(jiān)測中心，17個學(xué)生體質(zhì)測試監(jiān)測中心由上海市、區(qū)兩級財政共同投入，總計3 000多萬元，每年維護(hù)費用1 000多萬元。當(dāng)前，我國學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測工作取得了初步成效。

表1 學(xué)生體質(zhì)測試制度及其相關(guān)的政策法規(guī) （20世紀(jì)70～90年代）Table 1 Student Physical Fitness Test System and Its Related Policies and Regulations（The 1970s～1990s）

1.3 完善階段

1.3.1 學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)演進(jìn)和完善

2000年，全國體質(zhì)與健康調(diào)研顯示，學(xué)生體能素質(zhì)明顯下降，力量、耐力和柔韌下降，肥胖比例上升，肺活量下降，引起國家高度重視。因此，2002年制定的《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》與以前的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》有所區(qū)別：2002年體質(zhì)測試將學(xué)生和成人分開，專門針對學(xué)生人群制定《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》；《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》注重對運動技術(shù)、技能的測評，而《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》貫徹“健康第一”思想，開始關(guān)注學(xué)生身體全面發(fā)展，測試項目包括身體形態(tài)、機能和素質(zhì)方面，并考慮學(xué)生的個體差異，新增身高、體重和肺活量3個指標(biāo)，用于學(xué)生個體評價；測試項目為6項，包括3項必測項目和3項選測項目；實行“教測分離”，將測試項目和體育教學(xué)分開，避免測試什么上課就教什么的傾向；評價等級采用四等級，評價更加合理。同時，大、中、小學(xué)學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)被廢止。

2007年頒布的《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保留了2002年《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的評價指標(biāo)，特別是繼承了反映身體素質(zhì)和運動能力方面的指標(biāo)，修訂和完善了一些測試項目，并調(diào)整了評價指標(biāo)所占的權(quán)重。2007版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》包括身體形態(tài)、身體素質(zhì)、身體機能和運動能力的測試，在2002版《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)之上增加了多項選測項目，目的是滿足不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同學(xué)生的需要。雖然原則上規(guī)定每年選測項目不得重復(fù)，但實際操作起來難度大。在此之前，實施學(xué)生體質(zhì)測試并沒有相應(yīng)的配套措施，要求學(xué)校進(jìn)行體質(zhì)測試，體育教師除了完成自己的日常工作外，額外增加了工作量，承擔(dān)了繁重的測試工作和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。2007版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》提出將學(xué)生體質(zhì)測試工作計入教學(xué)工作量，一定程度上緩解了體質(zhì)測試工作人員工作懈怠的問題。同時還提出由教育部、國家體育總局每2年組織一次對《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》實施情況的檢查，并公布結(jié)果，這有助于推動建立學(xué)生體質(zhì)測試監(jiān)督制度和監(jiān)測制度。為了使學(xué)校、教師、學(xué)生重視學(xué)生體質(zhì)測試，2007版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》提出實行學(xué)生體質(zhì)測試結(jié)果公示制度。

2014版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的最大變化是取消了選測項目，只提供必測項目，對不同學(xué)校來說，方便操作，值得提倡。2014版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》取消運動技能評價指標(biāo)，初中、高中男生1 000m和女生800m成為必測項目，而2007版只是選測項目，所以，2014版在耐力方面增加了一定的測試難度。2014版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》改變了身體形態(tài)的評價方法，采用國際上通用的 BMI指數(shù)作為評價人體胖瘦程度和是否健康的指標(biāo)，既能有效評價學(xué)生體質(zhì)，又能與國際接軌；肺活量代替肺活量體重指數(shù)，排除了青少年發(fā)育敏感期，由于體重增長過快而造成肺活量體重指數(shù)的數(shù)值變化過大而形成的偏差。2014版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》增加了“附加分”，與以往不同的是，“附加分”是建立在測試項目基礎(chǔ)之上的，而2007版加分標(biāo)準(zhǔn)是以學(xué)生出勤率為依據(jù)，難以避免人為因素。2014版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整了評價等級，等級評分和項目評分都有變化，為了鼓勵學(xué)生正確對待體質(zhì)測試，對獎勵及各種情況做了詳細(xì)規(guī)定，包括早操、課間操、課外體育活動以及參加體育比賽等加分或不及格的情況，降低了及格標(biāo)準(zhǔn)和引體向上標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵學(xué)生積極鍛煉，重塑信心。2014版《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)設(shè)定更符合學(xué)生生長特點，更科學(xué)合理，也方便測試和收集數(shù)據(jù)。

1.3.2 學(xué)生體質(zhì)測試納入學(xué)校體育督導(dǎo)評估

為了強化教育管理，提高教學(xué)水平，2000年，《教育部辦公廳關(guān)于開展學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作專項督導(dǎo)檢查的通知》規(guī)定，2001年在全國進(jìn)行學(xué)校體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育專項督導(dǎo)檢查，將學(xué)生體質(zhì)健康納入專項督導(dǎo)自查內(nèi)容，包括兩方面：1）規(guī)定在校學(xué)生的體質(zhì)測試達(dá)標(biāo)率平均在85%以上；2）每年有體質(zhì)測試數(shù)據(jù)，健全學(xué)生體質(zhì)健康卡。隨后，2003年、2005年、2008年和2013年，在全國范圍內(nèi)開展了學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)督導(dǎo)自查，雖然每次自查監(jiān)督的內(nèi)容有所不同，但主要還是集中在學(xué)生體質(zhì)測試實施情況，公示學(xué)生體質(zhì)測試測試結(jié)果等方面的監(jiān)督檢查。2011年，國家教育督導(dǎo)團(tuán)對遼寧等8省（區(qū)）中小學(xué)體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育工作進(jìn)行了專項督導(dǎo)檢查。

2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）對增強青少年體質(zhì)提出了科學(xué)、有效、切實可行的建議和實施路徑，具有重要意義。文件提出：建立對學(xué)校體育的專項督導(dǎo)制度，實行督導(dǎo)結(jié)果公告制度［7］。為貫徹落實中發(fā)〔2007〕7號文件精神，重視青少年體育，切實提高青少年體質(zhì)，2008年教育部制定了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系（試行）》，該督導(dǎo)評估體系結(jié)合2000年以來學(xué)校體育衛(wèi)生藝術(shù)教育工作專項督導(dǎo)檢查的要求，以及學(xué)校體育其他文件的要求，研究制定了有助于學(xué)校體育發(fā)展的多項督導(dǎo)評估指標(biāo)，是我國建國以來第一次針對學(xué)校體育研制的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。該督導(dǎo)評估體系劃分三級指標(biāo)，從管理、機制、效果和過程進(jìn)行評估（表2）。2012年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作的意見》提出：實行定期督導(dǎo)評估制度，每5年至少對中小學(xué)校實施一次綜合督導(dǎo)評估［8］。可以看出，當(dāng)前我國中小學(xué)督導(dǎo)評估已經(jīng)形成制度，有助于學(xué)校體育督導(dǎo)評估的完善發(fā)展。

表2 我國學(xué)生體質(zhì)測試督導(dǎo)評估相關(guān)政策法規(guī)及主要內(nèi)容Table2 Student Physical Fitness Test Inspection and Supervision of the Contents of the Assessment

為促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)測試持續(xù)、健康發(fā)展，引導(dǎo)學(xué)校、教師和學(xué)生樹立正確的體質(zhì)健康觀，2017年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會制定的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，在原有學(xué)生體質(zhì)測試督導(dǎo)評估指標(biāo)基礎(chǔ)上，新增：1）建立學(xué)生體質(zhì)測試抽查復(fù)核制度；2）分析和發(fā)布學(xué)生體質(zhì)測試健康水平變化趨勢；3）建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案；4）實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》。該評估辦法還規(guī)定：每2～3年開展一次學(xué)校體育專項督導(dǎo)評估，形成省級督導(dǎo)評估報告，并報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室［9］。該辦法在以往的督導(dǎo)評估基礎(chǔ)上有所發(fā)展：1）督導(dǎo)人員、督導(dǎo)方式、督導(dǎo)原則、督導(dǎo)職責(zé)、督導(dǎo)程序、督導(dǎo)內(nèi)容等方面的規(guī)定更加詳細(xì)具體；2）縮短了督導(dǎo)評估時間間隔；3）對于學(xué)生體質(zhì)測試方面的督導(dǎo)評估，內(nèi)容更詳盡、具體。2017年實行的《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》，在2008年督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分調(diào)整，將原來的體質(zhì)狀況、評價機制、條件保障和教育管理4個方面督導(dǎo)評估內(nèi)容重新構(gòu)建，變更為體質(zhì)健康、評價考試、條件保障、教育教學(xué)和統(tǒng)籌管理5個一級指標(biāo)。通過隨機抽取調(diào)查對象、隨機確定督導(dǎo)人員，采取問卷調(diào)查、校園觀察、訪談座談、聽匯報、查閱資料等方式進(jìn)行督導(dǎo)抽查。以督導(dǎo)評估為杠桿，推動學(xué)生體質(zhì)測試發(fā)展。

1.3.3 學(xué)生體質(zhì)測試納入體育工作評估指標(biāo)體系

為了提高學(xué)校體育教育水平，增強學(xué)生體質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，2014年4月21日，教育部發(fā)出通知，頒布了《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》3個規(guī)范性文件。其中的《中小學(xué)校體育工作評估辦法》研制了體育工作評估指標(biāo)體系，以評價指標(biāo)為依據(jù)，評估中小學(xué)校體育工作?！吨行W(xué)校體育工作評估辦法》規(guī)定中小學(xué)校每年開展一次學(xué)校體育工作自評，評價內(nèi)容包括學(xué)生體質(zhì)、條件保障、教育教學(xué)、組織管理。學(xué)生體質(zhì)占權(quán)重的20%，評估內(nèi)容包括開展學(xué)生體質(zhì)健康測試、測試結(jié)果和測試評價。具體評估指標(biāo)包括：1）學(xué)生體質(zhì)健康測試部分細(xì)化為3個指標(biāo)，分別是實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保存原始測試數(shù)據(jù)，上報測試數(shù)據(jù)，這3項指標(biāo)共占比為5%；2）測試結(jié)果劃分為“95%以上學(xué)生達(dá)到合格以上等級”和“40%以上學(xué)生達(dá)到良好以上等級”2個指標(biāo)，2個指標(biāo)共占比9%；3）測試評價包括在校內(nèi)公布測試總體結(jié)果以及告知學(xué)生和家長，分析測試結(jié)果、把握學(xué)生體質(zhì)發(fā)展趨勢及學(xué)生體質(zhì)健康納入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案，3個指標(biāo)共占比6%。

《中小學(xué)校體育工作評估辦法》第一次提出了具體的學(xué)校體育工作評價指標(biāo)，并明確提出評估主體：由學(xué)校組建機構(gòu)組織專人進(jìn)行評估，教育行政部門進(jìn)行抽查復(fù)核；評估對象：小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校；評估方式：學(xué)校按照評價指標(biāo)自評；評估內(nèi)容：學(xué)生體質(zhì)、條件保障、教育教學(xué)、組織管理；評估等級：優(yōu)秀、良好、合格、不合格，切實推動了學(xué)校體育發(fā)展。學(xué)生體質(zhì)測試在評估體系中占比20%，可以促使學(xué)校重視學(xué)生體質(zhì)測試。由于是首次將學(xué)校體育工作評估指標(biāo)化、具體化，因此尚存在不完善的地方。

1.3.4 學(xué)生體質(zhì)測試規(guī)范化和制度化

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國家高度重視青少年體質(zhì)健康水平，為了提高青少年體質(zhì)健康，不斷制定政策法規(guī)和制度，極力扭轉(zhuǎn)青少年體質(zhì)下降的趨勢。2006年，《教育部 國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作，切實提高學(xué)生健康素質(zhì)的意見》（教體藝〔2006〕5號）提出：建立學(xué)生體質(zhì)測試報告書制度；建立學(xué)生體質(zhì)測試結(jié)果公告制度；建立新生（中等職業(yè)學(xué)校、普通高中和高等學(xué)校）入學(xué)體質(zhì)測試制度；體育教師負(fù)責(zé)向家長、班級和學(xué)校報告學(xué)生的體質(zhì)健康情況，向家長發(fā)放“體質(zhì)健康測試通知卡”或“學(xué)生體質(zhì)健康手冊”；提高學(xué)生體質(zhì)健康在督導(dǎo)評估體系中的權(quán)重；確定校長作為學(xué)生體質(zhì)健康的首要責(zé)任人。從體質(zhì)測試結(jié)果公示、新生入學(xué)體測，到向家長通報體測情況，文件規(guī)定具體明確；從“提高學(xué)生體質(zhì)健康在督導(dǎo)評估體系中的權(quán)重”，可以看出教育部高度重視學(xué)生體質(zhì)測試；將校長確定為學(xué)生體質(zhì)健康的首要負(fù)責(zé)人，將促使校長將學(xué)生體質(zhì)測試提上議事日程，扭轉(zhuǎn)以往學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不重視體質(zhì)測試的局面。2007年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》再次強調(diào)：建立學(xué)生體質(zhì)測試報告書制度、公告制度和新生入學(xué)（普通高中和中等職業(yè)學(xué)校）體質(zhì)測試制度；提高學(xué)生體質(zhì)健康在督導(dǎo)評估體系中的權(quán)重，并首次提出“對成績突出的地方、部門、學(xué)校和個人進(jìn)行表彰獎勵。對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學(xué)校，實行合格性評估和評優(yōu)評先一票否決”?！耙黄狈駴Q”制，是學(xué)生體質(zhì)測試實施以來最嚴(yán)厲的懲罰制度。2012年，《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2012〕53號）針對學(xué)生體質(zhì)測試又提出了以下要求：1）完善學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測制度；2）做好學(xué)生體檢、學(xué)生體質(zhì)測試監(jiān)測和學(xué)生體質(zhì)測試的配套銜接；3）向家長通報學(xué)生體質(zhì)測試情況，并公布體質(zhì)測試結(jié)果；4）體質(zhì)測試結(jié)果上報國家體質(zhì)健康數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；5）將學(xué)生體質(zhì)健康水平作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部、教育和體育行政部門業(yè)績考核的重要內(nèi)容；6）對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”。該文件既重申以往的制度，又提出更適合體質(zhì)測試發(fā)展的新制度，并再次強調(diào)“一票否決”制，并明確時間限制為3年。

2014年，教育部頒布的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》《中小學(xué)校體育工作評估辦法》《學(xué)校體育工作年度報告辦法》3個規(guī)范性文件，針對中小學(xué)校體育工作評估、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測和學(xué)校體育工作年度報告辦法制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，引導(dǎo)學(xué)校體育工作科學(xué)、健康地進(jìn)行。3個文件的頒布，在以下方面取得了顯著成效。第一，注重制度建設(shè)。3個辦法從整體上設(shè)計學(xué)生體質(zhì)測試制度，推進(jìn)建立一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)有效的學(xué)生體質(zhì)測試評價體系。逐步建立健全包括學(xué)校測試上報、部門逐級審查、隨機抽查復(fù)核、動態(tài)分析預(yù)測、信息反饋公示、評價結(jié)果應(yīng)用等相關(guān)制度和管理措施在內(nèi)的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價體系［11］。著力建立6項制度：1）實行全體學(xué)生測試制度；2）完善數(shù)據(jù)上報審查制度，數(shù)據(jù)審查由教育行政部門負(fù)責(zé)實施，逐級審查數(shù)據(jù)的真實性、有效性和完整性；3）建立數(shù)據(jù)抽查復(fù)核制度，教育部委托第三方機構(gòu)隨機抽取部分學(xué)校進(jìn)行抽查復(fù)核；4）建立體質(zhì)健康研判制度，動態(tài)評價測試結(jié)果，預(yù)測學(xué)生體質(zhì)健康水平變化趨勢；5）實行監(jiān)測結(jié)果公示制度；6）有效應(yīng)用監(jiān)測評價結(jié)果。第二，提出獎懲措施。對于體質(zhì)測試工作突出的個人或組織，實施獎勵表彰，對弄虛作假、工作不力的單位和個人進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重者，給予行政處分；學(xué)生體質(zhì)連續(xù)3年下降的學(xué)校和地區(qū)，在教學(xué)工作評估中為不合格。第三，創(chuàng)新工作機制。引入第三方機構(gòu)參與體質(zhì)測試，委托第三方機構(gòu)分析、上報、發(fā)布測試數(shù)據(jù)，鼓勵第三方成立研究機構(gòu)，進(jìn)行測試監(jiān)督、抽查復(fù)核、數(shù)據(jù)分析、技術(shù)研究、人員培訓(xùn)等。第四，引入監(jiān)督機制。3個辦法明確提出公示學(xué)生體質(zhì)測試結(jié)果，并將測試結(jié)果向家長通報，如此舉措，學(xué)生和家長都能相互監(jiān)督；鼓勵第三方機構(gòu)、社會以及公眾共同監(jiān)督體質(zhì)測試；實行抽查復(fù)核制度，將抽檢結(jié)果與學(xué)校自行測試結(jié)果對比，以此監(jiān)督學(xué)校體質(zhì)測試結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性；教育部門逐級審查，也起到了一定的威懾作用。

可以看出，2014年教育部頒布的這3個文件，是在前期制定制度規(guī)范的基礎(chǔ)上，繼承了教體藝〔2006〕5號文件、中發(fā)〔2007〕7號文件和國辦發(fā)〔2012〕53號文件對學(xué)生體質(zhì)測試的相應(yīng)規(guī)定，系統(tǒng)整合，修改補充，形成了較完善的體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法，使學(xué)生體質(zhì)測試有章可循、有規(guī)可依。2016年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》再次突出強調(diào)了有關(guān)學(xué)生體質(zhì)測試的相應(yīng)規(guī)定。

1.3.5 學(xué)生體質(zhì)測試政策多元化

為了讓學(xué)校和學(xué)生重視體質(zhì)測試，各?。▍^(qū)、市）出臺了很多激勵措施。北京市從2007年開始每年舉行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試賽。測試賽隨機抽取部分學(xué)生參加體質(zhì)測試，2007年抽取了1 000多名學(xué)生參加體質(zhì)測試，2015年抽取的學(xué)生人數(shù)已經(jīng)增加到7 000多名。2014年，貴陽市舉行首屆《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試賽，測試賽在貴陽市第十三中學(xué)進(jìn)行，包括10個區(qū)（縣）的360名中小學(xué)生參加。2015年，石家莊市教育局舉辦了首屆《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試賽，測試賽范圍覆蓋全市的22個區(qū)（縣），涉及近100所中小學(xué)，隨機抽取測試的中小學(xué)生有2 100多名。

2014年，江蘇省推出“江蘇學(xué)生體質(zhì)健康評價與運動指導(dǎo)平臺”，該平臺由南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院研發(fā)，主要對學(xué)生體質(zhì)測試數(shù)據(jù)進(jìn)行診斷評價，將學(xué)生體質(zhì)健康劃分為不及格、及格、良好和優(yōu)秀4個等級，根據(jù)體質(zhì)健康狀況，系統(tǒng)自動生成體質(zhì)報告和運動指導(dǎo)方案，該系統(tǒng)根據(jù)學(xué)生不同年齡提供了1 050套運動指導(dǎo)方案。學(xué)生、家長和老師可以通過網(wǎng)站和手機APP查看學(xué)生體質(zhì)測試相關(guān)情況，根據(jù)具體情況，督促孩子積極參加運動。

2 我國學(xué)生體質(zhì)測試政策促進(jìn)與完善的思考

我國中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試政策涉及面廣，內(nèi)容全面。在學(xué)生體質(zhì)健康水平下降的情況下，提出了學(xué)生體質(zhì)測試的奮斗目標(biāo)、行動原則、具體任務(wù)、測試方式和相關(guān)措施；在忽視學(xué)生體質(zhì)測試工作的特殊時期內(nèi)，提出了限制措施、解決方案、操作規(guī)則、獎懲辦法等制度規(guī)范。這些政策規(guī)范促進(jìn)了學(xué)生體質(zhì)測試的發(fā)展與完善。但是，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板［12］。對于全世界面對的共同難題——學(xué)生體質(zhì)健康水平不容樂觀，這就要求政府還需做出更多努力，在政策方面，需要根據(jù)不同時期社會發(fā)展的特點和學(xué)生體質(zhì)變化做出相應(yīng)的調(diào)整。目前，學(xué)生體質(zhì)測試制度又將進(jìn)入新的修訂階段，為彌補以往政策不足，結(jié)合社會發(fā)展和學(xué)生體質(zhì)健康實際需要，本文提出以下幾點思考。

2.1 政策落實：加強學(xué)生體質(zhì)測試政策執(zhí)行力度

學(xué)生體質(zhì)下降，受多種因素影響。全社會片面追求升學(xué)率的教育觀、傳統(tǒng)以靜養(yǎng)身的健康觀、物質(zhì)至上的價值觀以及快節(jié)奏的生活方式等，使學(xué)校、教師和學(xué)生對體質(zhì)測試的認(rèn)識比較片面，學(xué)生體質(zhì)測試不能被擺在應(yīng)有的位置，體質(zhì)測試的宣傳教育、常規(guī)訓(xùn)練難以得到保證，所以，學(xué)生體質(zhì)測試存在一些不容忽視的問題。學(xué)校不重視體測、監(jiān)督檢查不力、不按要求組織培訓(xùn)、操作不規(guī)范、工作懈怠等，影響了體質(zhì)測試的正常開展，也在一定程度上誤導(dǎo)了學(xué)生對體質(zhì)測試的認(rèn)識，最終影響青少年的體質(zhì)健康。

通過上文政策梳理發(fā)現(xiàn)，我國有明確的政策法規(guī)限制這些體質(zhì)測試違規(guī)行為，但實際執(zhí)行卻不理想。2012年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校體育工作的若干意見》，規(guī)定對學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評估和評優(yōu)評先中實行“一票否決”，但到今年已經(jīng)近4年時間，卻從未有公開信息披露有哪一所學(xué)校因?qū)W生體質(zhì)健康水平連續(xù)3年下降被“一票否決”［14］。當(dāng)前，相關(guān)政策法規(guī)并不缺乏，只是在政策落實方面仍顯不足。政策的生命在于落實。如果政策無法落實，其他的就是空中樓閣。學(xué)生體質(zhì)測試關(guān)系億萬學(xué)生的體質(zhì)健康，國家應(yīng)嚴(yán)格制定相關(guān)政策法規(guī)并采用強制手段來執(zhí)行。通過行之有效的政策促進(jìn)青少年的體質(zhì)健康既是政府要承擔(dān)的責(zé)任，也是政府應(yīng)履行的義務(wù)［15］。各級教育行政部門、體育局應(yīng)通力合作，堅決采取強有力的措施，把貫徹執(zhí)行學(xué)生體質(zhì)測試政策作為提高學(xué)生身體素質(zhì)的重要突破口。

2.2 政策激勵：完善第三方學(xué)生體質(zhì)測試制度

美國在19世紀(jì)60年代，開始對學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)健康測試，到20世紀(jì)末，學(xué)生體質(zhì)健康測試已經(jīng)高度社會化。由于美國各州具有教育行政管理權(quán)，各州可采用不同的形式對學(xué)校教育工作進(jìn)行管理。學(xué)校會將部分學(xué)生體質(zhì)測試工作服務(wù)外包給第三方機構(gòu)，通常是企業(yè)或私人機構(gòu)，由第三方提供專業(yè)化服務(wù)。如美國的Campell Soup公司實質(zhì)上是美國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作的服務(wù)供應(yīng)商，該公司成立了Fitnessgram專家咨詢委員會［20］，提供科學(xué)的、專業(yè)化服務(wù)。Fitnessgram尤其重視對學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)結(jié)果變化趨勢的分析，并將不同階段的學(xué)生體質(zhì)水平及時匯報給學(xué)校、體育教師和家長，形成連貫的、系統(tǒng)的學(xué)生體質(zhì)變化網(wǎng)絡(luò)曲線圖［21］。對于一些具體的測試項目，如果學(xué)校受到場地器材、專業(yè)測試人員等限制，也會外包給第三方機構(gòu)。第三方機構(gòu)提供全方位服務(wù)，包括專業(yè)化的體質(zhì)測試、滿足個性化需求、體質(zhì)健康的評價等。以美國的 BMI 測試與AAPHERD 測試為例，不僅同時具備了政府的權(quán)威性、體質(zhì)專家的專業(yè)性以及第三方機構(gòu)的可操作性［22］，而且還積極地迎合學(xué)生與家長的需求，將需求與供給的基本市場理性通過第三方機構(gòu)的運營有效地融入學(xué)生體質(zhì)健康測試內(nèi)容和評價標(biāo)準(zhǔn)的制定之中［23］。美國成功地將第三方機構(gòu)引入學(xué)生體質(zhì)測試，建立了完整的體質(zhì)測試服務(wù)體系，在體質(zhì)測試方法的科學(xué)性、測試結(jié)果的真實性、測試的安全性、測試成本低廉等方面取得了長足發(fā)展，值得我國借鑒。

我國提倡鼓勵引導(dǎo)第三方參與學(xué)生體質(zhì)測試的政策法規(guī)出臺較晚，直到2014年，教育部印發(fā)的關(guān)于《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等3個文件，才多次提到第三方參與學(xué)生體質(zhì)測試，如第三方監(jiān)測學(xué)生體質(zhì)、委托第三方機構(gòu)抽查復(fù)核、第三方機構(gòu)分析發(fā)布學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測信息、鼓勵第三方機構(gòu)監(jiān)督體質(zhì)監(jiān)測等。響應(yīng)國家政策，已有部分地區(qū)引入第三方機構(gòu)進(jìn)行學(xué)生體質(zhì)測試，2014年，青島市市南區(qū)聘請第三方對全區(qū)中小學(xué)學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)抽檢，共7 000多名學(xué)生參加［16］；2015年，北京市豐臺區(qū)教委首次采用“政府購買社會服務(wù)”的方式，委托第三方對學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測［17］；2016年，北京市豐臺區(qū)引入第三方機構(gòu)——深圳共健體育，對豐臺區(qū)134所公辦學(xué)校的5萬多名學(xué)生進(jìn)行體質(zhì)測試，此次測試的中小學(xué)生比例超過了全區(qū)總數(shù)的1/3；2016年，杭州市上城區(qū)教育局聘請第三方機構(gòu)——杭州少沖體育文化有限公司，組織學(xué)生體質(zhì)測試，測試范圍涉及全區(qū)30多所中小學(xué)的1 200多名學(xué)生。

我國將第三方引入學(xué)生體質(zhì)測試目前已進(jìn)行了積極的嘗試，但專門針對第三方測試的政策法規(guī)仍然缺乏，為了適應(yīng)新時期出現(xiàn)的新變化，政策法規(guī)的制定需要探索這幾方面：1）有效吸引第三方機構(gòu)參與學(xué)生體質(zhì)測試的激勵政策、優(yōu)惠政策；2）規(guī)定第三方的準(zhǔn)入條件，包括企業(yè)資質(zhì)、規(guī)模、專業(yè)化程度等；3）制定限制和監(jiān)督第三方行為的政策；4）明確第三方的服務(wù)費用等。

2.3 制度供給：推行問責(zé)制度

推行問責(zé)制度，首先需確定對誰問責(zé)（責(zé)任主體）、誰來問責(zé)（問責(zé)主體）、如何問責(zé)（問責(zé)的形式）、問責(zé)什么（問責(zé)的范圍和內(nèi)容）等。對于責(zé)任主體的問題，國外有一些好的做法。俄羅斯“勞衛(wèi)制”規(guī)定整個階段實施的協(xié)調(diào)工作以及信息保障、項目測試、數(shù)據(jù)審核以及統(tǒng)計監(jiān)督等都由體育部門負(fù)責(zé)，這便將組織工作的責(zé)任主體非常明確地確定了下來［18］。我國2002年頒布的《〈學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（試行方案）〉實施辦法》指出：“《標(biāo)準(zhǔn)》的實施工作在教育部、國家體育總局的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級教育行政部門管理，體育行政部門指導(dǎo)?！稑?biāo)準(zhǔn)》由學(xué)校負(fù)責(zé)組織實施?！蔽覈膶W(xué)生體質(zhì)測試由教育部門、體育行政部門共同負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任主體就會出現(xiàn)推諉拖延、敷衍塞責(zé)、草率行事等行為。2006年，教體藝〔2006〕5號文件確定校長作為學(xué)生體質(zhì)健康的首要責(zé)任人，校長成為責(zé)任主體，但是地方教育部門、體育行政部門是否承擔(dān)責(zé)任、如何承擔(dān)責(zé)任，仍不明確。解決責(zé)任主體不明的問題，最好的方法是使責(zé)任主體單一化。目前，學(xué)生體質(zhì)測試違規(guī)違法行為的問責(zé)主體是上級行政機關(guān)，主體單一，問責(zé)主體還應(yīng)擴大到司法機關(guān)、社會團(tuán)體、新聞媒體和公眾。問責(zé)形式應(yīng)該包括質(zhì)詢和聽證等，責(zé)任者應(yīng)對受害群體負(fù)責(zé)。承擔(dān)責(zé)任的方式應(yīng)該是形式多樣，不只是考核不合格，還應(yīng)該擴大到造成重大事故的引咎辭職、公開道歉、書面檢查、通報批評和行政處分（如警告、記過、撤職等）。問責(zé)的范圍需要擴大，以往問責(zé)限于重大的違法違規(guī)責(zé)任事故，對于決策錯誤造成的嚴(yán)重影響以及學(xué)生體質(zhì)測試的組織、實施和管理中的違法違規(guī)行為，也應(yīng)成為問責(zé)的內(nèi)容。同時堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。

確定校長作為學(xué)生體質(zhì)測試的首要負(fù)責(zé)人，就將校長的業(yè)績同學(xué)生體質(zhì)測試直接掛鉤，有助于校長以及其他校領(lǐng)導(dǎo)強化責(zé)任意識。但上級行政主體權(quán)責(zé)不清、對象不明、程序粗疏等問題仍存在，需要中央與地方合理規(guī)劃，明確權(quán)責(zé)。

2.4 外部約束：加大監(jiān)督檢查力度

通過上文制度梳理，從制度層面來看，學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)研、全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、學(xué)校體育專項督導(dǎo)檢查、學(xué)校體育工作評估、抽查復(fù)核制度等，都對學(xué)生體質(zhì)測試有監(jiān)督檢查的作用。但學(xué)生體質(zhì)調(diào)研5年進(jìn)行一次，2年開展一次的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測工作也不是全覆蓋的，且“教育部委托第三方進(jìn)行的全國學(xué)生體質(zhì)測試抽測比例不到1.5%”［19］，所以，無論是體質(zhì)調(diào)研、體質(zhì)監(jiān)測，或者是抽查復(fù)核，都存在時間間隔長、測試比率小等問題，發(fā)揮監(jiān)督作用有限，難以震懾道德失范行為。雖然學(xué)校體育工作評估指標(biāo)中有關(guān)學(xué)生體質(zhì)測試的內(nèi)容占20%，但學(xué)校體育專項督導(dǎo)評估指標(biāo)設(shè)置有限，學(xué)校體育專項督導(dǎo)評估和學(xué)校體育工作評估主要是關(guān)于測試結(jié)果性的督導(dǎo)檢查，忽視過程性監(jiān)督，對于測試結(jié)果的真實性就大打折扣。

所以，對于學(xué)生體質(zhì)測試，加大監(jiān)督檢查力度是必要的。在目前已經(jīng)形成的監(jiān)督檢查制度的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)一步完善：1）2年一次的學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測學(xué)生人數(shù)少，測試結(jié)果缺乏代表性，可適當(dāng)擴大監(jiān)測學(xué)生人數(shù)；2）教育部委托第三方抽測的比例可擴大到5%或10%，考慮其他因素，甚至可以將抽測比例擴大到20%；3）在學(xué)校體育專項督導(dǎo)評估和學(xué)校體育工作評估中增加體質(zhì)測試過程性評價的指標(biāo)，如學(xué)校是否統(tǒng)一組織體質(zhì)測試，是否有具體的測試方案，是否專門安排監(jiān)督人員，是否開通學(xué)生、家長和社會反映情況的監(jiān)督渠道等；4）鼓勵部分家長參與學(xué)生體質(zhì)測試，既可讓家長認(rèn)識體質(zhì)測試，又可監(jiān)督體質(zhì)測試；5）在引入第三方監(jiān)督檢查的同時，重視體質(zhì)測試過程的監(jiān)督。

3 結(jié)語

積極的政策可以引導(dǎo)人們對學(xué)生體質(zhì)測試的看法、態(tài)度和行為，可以調(diào)節(jié)和控制體質(zhì)測試過程中的利益、沖突和矛盾，可以管制政策對象，通過約束政策對象“不做什么”來完成政策目標(biāo)。所以，積極的學(xué)生體質(zhì)測試政策能夠促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康，養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，樹立正確的體質(zhì)測試觀。通過對1949年后學(xué)生體質(zhì)測試政策的梳理，根據(jù)我國不同時期社會發(fā)展?fàn)顩r和歷史背景、學(xué)生體質(zhì)測試不同要求以及學(xué)生體質(zhì)健康水平，將中小學(xué)學(xué)生體質(zhì)測試政策發(fā)展劃分為3個階段，即初步確立與受挫階段、恢復(fù)與修正階段和完善階段。1949年后，學(xué)生體質(zhì)測試實行“勞衛(wèi)制”，1964年更名為《青少年體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。1975年制定的《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》是我國真正意義上由本國制定的測試標(biāo)準(zhǔn)，并于1982年和1990年進(jìn)行2次修訂，這一時期還建立了全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研制度和全國學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)制度。進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了較大變化，并首次將學(xué)生和成人分開，制訂了較多測試方面的政策法規(guī)，使學(xué)生體質(zhì)測試進(jìn)入新的發(fā)展階段。學(xué)生體質(zhì)測試標(biāo)準(zhǔn)的不斷修訂和完善，使學(xué)生體質(zhì)測試不斷規(guī)范化、制度化和多元化。隨著社會發(fā)展，還需從制度建設(shè)、制度完善、制度執(zhí)行及制度監(jiān)督等多方面不斷完善學(xué)生體質(zhì)測試政策，使這些政策更符合學(xué)校體育工作的發(fā)展和學(xué)生體質(zhì)的提高。

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Study on Evolution and Policy Perfection of the Physical Fitness Test Policy of Elementary and Middle School Students in China

By means of literature and logic analysis，this paper studies physical Fitness test policy of primary and middle school students in China after the founding of the PRC. Primary and secondary school student physical fi tness test policy development has experienced three stages，student physical test policy establishment and frustration ， policies and correction ，development and improvement.In different historical periods，students’ physical testing policy has been constantly changing and developing. Physical test standard of students constantly revise and improve，implement the national student physical health survey and monitoring network system of physical health of students，student physical tests included in the school sports supervision evaluation and work evaluation，policy system of standardization，systematization and diversif i cation. In order to improve students’ physique test policy，a scientif i c approach is put forward. Implementation of the policy：strengthening the implementation of the students’ physique test policy；Policy incentive：improve the system of physical testing of third party students；System supply：implementation of accountability system；External constraint：increase supervision and inspection.

pupil；middle school student；physical fi tness test；policy

G80-05

A

1000-677X（2017）10-0013-08

10. 16469/j. css. 201710002

2017-09-05；

2017-10-10

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（14YJA890009）；云南省哲學(xué)社會科學(xué)教育科學(xué)規(guī)劃課題（AD15007）。

鄭小鳳，女，講師，在讀博士研究生，主要研究方向為學(xué)校體育，E-mail：zhengxiaofeng6686@163.com。

1.上海體育學(xué)院 休閑與藝術(shù)學(xué)院，上海 200438；2.紅河學(xué)院，云南 蒙自 661199；3.西安體育學(xué)院，陜西 西安 710068

1. Shanghai University of Sport，Shanghai 200438，China；2.Honghe University，Mengzi 661199，China； 3. Xi’an Physical Education University，Xi’an 710068，China.