依法治國(guó)背景下高校法治文化建設(shè)的新路徑

張浩

【摘 要】在新的歷史條件下，高校法治文化的建設(shè)是對(duì)法治文化建設(shè)提出的新要求，也是高校努力建設(shè)高水平大學(xué)，實(shí)現(xiàn)健康、全面、可持續(xù)發(fā)展所采取的必然措施。要想建設(shè)好高校法治文化，除了深入學(xué)習(xí)法治文化的內(nèi)涵等相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)，研讀與當(dāng)代的高校法治文化的科學(xué)內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀等相關(guān)的文獻(xiàn)資料也是必不可少的，并用自己的研究思路對(duì)學(xué)界的研究成果進(jìn)行歸類和總結(jié)，用新的研究視角來(lái)解決新的問(wèn)題。主要著眼于解決以下幾個(gè)問(wèn)題：明確高校法治文化的科學(xué)含義；高校法治文化建設(shè)的內(nèi)容；高校法治文化建沒(méi)存在的問(wèn)題；解決高校法治文化建設(shè)存在的問(wèn)題的新路徑。所以，試圖以全球化和法治中國(guó)建設(shè)為背景，對(duì)上述的問(wèn)題進(jìn)行文化的透視和解析。

【關(guān)鍵詞】高校；依法治國(guó)；法治文化建設(shè)

一、高校法治文化的科學(xué)含義

（一）法治文化

近幾年在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家政策提出的影響下法治文化成為學(xué)者們積極探討和研究的詞匯。法治文化區(qū)別于法律文化。法治文化和法律文化的區(qū)別主要是：法治文化是一種先進(jìn)的、正面的法律文化。[1]法治文化歸屬于法律文化，是法律文化發(fā)展的一種狀態(tài)、一個(gè)階段，是發(fā)展到一定高度的正面法律文化。目前高校法治文化作為一個(gè)新研究課題在科學(xué)內(nèi)涵方面還缺乏明確的定義。

（二）高校法治文化

通過(guò)學(xué)習(xí)和總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn)，我認(rèn)為高校法治文化的科學(xué)內(nèi)涵主要是：從廣義上講，高校法治文化是在一定的治國(guó)理念和與之相應(yīng)的制度模式下并根據(jù)自身的恃點(diǎn)，確立的保障高校師生和職工追求自由、民主、平等和權(quán)利等目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中形成各具特色的高校文化形態(tài)和培育模式。[2]從狹義上講，高校法治文化是在建設(shè)法治高校的過(guò)程中揭示高校法治文化內(nèi)涵的外化活動(dòng)。

二、高校法治文化建設(shè)的內(nèi)容

（一）高校法治文化的物質(zhì)文化建設(shè)

高校要迎來(lái)高校法治文化的大發(fā)展和大繁榮，需要為法治文化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校對(duì)法治文化建設(shè)的物質(zhì)方面的支持主要包括以下幾個(gè)方面；首先是人力資源的優(yōu)化配置。高校的法治文化建設(shè)是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，高校要最大程度的發(fā)揮法律相關(guān)人才的作用。第二是實(shí)際上的物質(zhì)資源方面的建設(shè)。每個(gè)高校都有自身的文化恃質(zhì)并把法治的因素融入到文化特質(zhì)中去，需要我們從實(shí)際的事物入手。通過(guò)具有法治文化內(nèi)涵的建筑，讓高校師生的法治素養(yǎng)在無(wú)形之中得到提高。[3]最后是高校在經(jīng)濟(jì)上的支持。高校對(duì)于法治文化建設(shè)經(jīng)濟(jì)上的支持主要可以體現(xiàn)為：一方面是投入充足的資金加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)。另一方面是加大對(duì)法治相關(guān)主題活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。最后是投入相當(dāng)?shù)馁Y金加大法治文化的宣傳，成功的宣傳才能保證活動(dòng)的參與主體面的最大化，進(jìn)而保證活動(dòng)取得最大實(shí)效。

（二）高校法治文化的組織制度文化建設(shè)

高校法治文化的組織制度是指高校法治文化建設(shè)中制定的規(guī)章制度以及在這些規(guī)章制度運(yùn)行過(guò)程中包含的法治精神和文化內(nèi)涵。堅(jiān)持并完善校內(nèi)的教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等制度有利于加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)。教職工代表大會(huì)制度是高校教職工使用自己的權(quán)利、履行自身義務(wù)的基本制度。來(lái)自高校各部口的各個(gè)層面的代表組成的教職工代表大會(huì)，具有廣泛的代表性和充分的民主性。高校學(xué)生代表大會(huì)是民主選舉產(chǎn)生的高校學(xué)生會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。實(shí)行高校學(xué)生代表大會(huì)制度有利于全校學(xué)生民主氛圍的形成，幫助學(xué)生們解決最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題，從而推動(dòng)高校管理工作的開(kāi)展。

（三）高校法治文化的理念文化建設(shè)

人們的內(nèi)也對(duì)法治所抱有的情感、態(tài)度、意識(shí)以及信念是本文所涉及的法治理念文化，也是高校開(kāi)展法治文化建設(shè)所追求的最終目標(biāo)。高校中法治理念的構(gòu)建主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：教師方面，法律相關(guān)專業(yè)的教師要不斷充實(shí)自己的法律知識(shí)，不斷増強(qiáng)自身的法治素養(yǎng)；其次是非法律專業(yè)的教師，在做好自己的本職工作的同時(shí)，不斷更新自己的法治意識(shí)和法治理念。保證教職工的法治素養(yǎng)高于其他領(lǐng)域職工；最后學(xué)生法治理念的樹(shù)立，通過(guò)相關(guān)的法律基礎(chǔ)課程學(xué)習(xí)、法律主題活動(dòng)的參與，使高校法治文化深入學(xué)生心中，并逐漸內(nèi)化為自己的法治理念。

（四）高校法治文化的行為文化建設(shè)

法治文化是包含有一定法律目的的行為以及在其他行為中所呈現(xiàn)出來(lái)的法治文化特征和法治價(jià)值。法治行為文化如同高校法治理念的培育一樣也包含這三個(gè)方面展開(kāi)：高校應(yīng)該首先加強(qiáng)教師隊(duì)伍的法治行為文化建設(shè)；其次，非法學(xué)專業(yè)教師法治理念和法治行為素養(yǎng)不高是高校法治行為文化建設(shè)的“短板”。對(duì)非法學(xué)相關(guān)的教師開(kāi)展必要的普法宣傳、法律知識(shí)培訓(xùn)、法治論壇等活動(dòng)，使教師更加了解法治文化；最后是從學(xué)生的層面來(lái)說(shuō)，提高學(xué)生的整體法治文化素養(yǎng)需要發(fā)揮老師們的帶頭作用；學(xué)生自身也要組織多樣的活動(dòng)形式進(jìn)行自我反思，倡積極提倡全體學(xué)生養(yǎng)成良好的品質(zhì)和營(yíng)造法治文化氛圍濃厚的校園文化和寢室文化。

三、高校法治文化建沒(méi)存在的問(wèn)題

（一）高校法治文化建設(shè)的目標(biāo)設(shè)定不科學(xué)

目前高校在法治文化建設(shè)上存在的較為突出的問(wèn)題是過(guò)于重視對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律知識(shí)的教育和考核，忽略對(duì)學(xué)生加強(qiáng)法律意識(shí)和信仰的培育。培育大學(xué)生的法治文化，法律基礎(chǔ)知識(shí)應(yīng)該更著重于法治精神和法治意識(shí)的培養(yǎng)，正確的法治信仰的樹(shù)立。我國(guó)目前高校的法治文化教育著重于學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律知識(shí)，學(xué)習(xí)顯而易見(jiàn)的條文沒(méi)有達(dá)到對(duì)法治的真正了解和信仰。[4]我們更需要的是用法治理念來(lái)評(píng)判所學(xué)習(xí)的法律條文是否符合民主政治的法權(quán)要求，是否符合現(xiàn)代正義觀的要求。

（二）高校法治文化建設(shè)的體制不健全

我國(guó)的高校法治文化建設(shè)尚處于初始階段，形成的法治的體制存在一些問(wèn)題與缺陷。由于國(guó)家在立法上的“空白性授權(quán)”造成高校的決斷很大部分上由個(gè)人的主觀意志支配，從而導(dǎo)致高校的自主權(quán)相對(duì)過(guò)大。這種不健全還體現(xiàn)在，高校在享有治校的高度自治權(quán)的情況下，高校的校規(guī)校紀(jì)具有比較濃厚的管理色彩，很容易把焦點(diǎn)放在管住學(xué)生和教師上，缺乏一定的人文關(guān)懷和法治精神，忽視了師生的感受，容易引起師生的反感，導(dǎo)致高校管理工作的波折和權(quán)威性受到質(zhì)疑。endprint