如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制

張紅梅

摘要：內(nèi)部控制對(duì)事業(yè)單位的內(nèi)部管理尤為重要，尤其可以保證其對(duì)財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確控制。我國目前行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)內(nèi)部審計(jì)還存在很多問題，影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展?；诖耍恼聦?duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制進(jìn)行了研究，討論了當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在的問題，并重點(diǎn)分析了加強(qiáng)這些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制；行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)

行政事業(yè)單位是行政單位和事業(yè)單位的統(tǒng)稱，其具有行政管理職能，并提供各種社會(huì)服務(wù)。隨著社會(huì)發(fā)展，行政事業(yè)單位在社會(huì)中的地位不斷提高，人們對(duì)行政事業(yè)單位提出的要求也不斷提高，而因?yàn)檫@些行政事業(yè)單位本身所具備的特殊性，加強(qiáng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是提高其工作能力與服務(wù)質(zhì)量的前提條件。目前我國多數(shù)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制還不完善，使得這些行政事業(yè)單位工作受到限制，對(duì)此，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制就成為如今相關(guān)人員應(yīng)該思考的問題。

一、當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制存在的問題

（一）內(nèi)部監(jiān)督控制不足

內(nèi)部監(jiān)督控制不足是造成我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在問題的主要原因之一，這些行政事業(yè)單位在開展工作時(shí)多數(shù)按領(lǐng)導(dǎo)意志進(jìn)行，所以因?yàn)榕碌米镱I(lǐng)導(dǎo)的不正當(dāng)風(fēng)氣使然，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不敢對(duì)工作做太多評(píng)判，造成單位內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制失效。還有些行政事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使與領(lǐng)導(dǎo)互相勾結(jié)，挪用公款或?qū)?yīng)該上繳的財(cái)政收入截留，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支虛報(bào)，造成了這些行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性嚴(yán)重下降，單位資金的控制出現(xiàn)缺失。

（二）內(nèi)部控制制度不完善

當(dāng)前，許多的行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度缺乏完善性，不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作范圍比較小，在實(shí)際過程中，有些工作人員由于懶惰、懈怠等問題。有些行政企業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的結(jié)合管理工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)內(nèi)部存在非常大的缺陷，還有些企業(yè)行政單位缺乏復(fù)核審批、財(cái)務(wù)管理的制度，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)混亂問題。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的復(fù)合審批管理，導(dǎo)致會(huì)計(jì)在實(shí)際過程中，存在錯(cuò)誤混亂的支出項(xiàng)，對(duì)于會(huì)計(jì)記賬和對(duì)賬業(yè)務(wù)產(chǎn)生了非常不利的影響，從而影響企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，有些行政單位還缺乏內(nèi)部結(jié)構(gòu)分配的管理，從而在企業(yè)實(shí)際運(yùn)營中，存在著工作重疊的現(xiàn)象，產(chǎn)生各種交叉工作，缺乏明確的部門職責(zé)規(guī)范。因?yàn)闀?huì)計(jì)內(nèi)部的管理機(jī)制不完善，所以，內(nèi)部的監(jiān)督部門也沒有發(fā)揮作用。

（三）內(nèi)部控制管理理念滯后

當(dāng)前的企業(yè)行政事業(yè)單位中，缺乏有效管理會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的理解，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.許多管理層面的人員仍舊將會(huì)計(jì)的控制停留在較為滯后的理解程度上，一味地將會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作為企業(yè)營收的保證和控制成本的要求。2.許多會(huì)計(jì)人員對(duì)于本職工作的理解就是簡單的進(jìn)行核算等相關(guān)技術(shù)內(nèi)容，因此很多的行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)人員的招聘要求就是核算，而刻意忽略會(huì)計(jì)內(nèi)部的控制，這會(huì)嚴(yán)重的影響企業(yè)的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量和范疇。3.有些行政單位還缺靈活的操作程序，很多決定都是由管理人員決定，往往存在著一些個(gè)人利益夾雜在決定當(dāng)中，因此，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)內(nèi)部成本控制流于表面。

（四）內(nèi)部控制對(duì)接不恰當(dāng)

行政事業(yè)單位產(chǎn)生內(nèi)部控制對(duì)接不恰當(dāng)?shù)脑蛟谟趦牲c(diǎn)：1.內(nèi)部控制缺乏。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因行政事業(yè)單位的屬性，行政事業(yè)單人員沒有按照會(huì)計(jì)規(guī)則來規(guī)范自身行為，導(dǎo)致在財(cái)務(wù)管理中，產(chǎn)生不對(duì)接的現(xiàn)象，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而導(dǎo)致一些壞的現(xiàn)象產(chǎn)生，包括挪用公款的違法等犯罪現(xiàn)象。2.對(duì)接手段不足。有些行政事業(yè)單位所建立的預(yù)算成本體系缺乏健全性，從而導(dǎo)致許多會(huì)計(jì)工作人員在工作中，缺乏對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理控制的認(rèn)識(shí)，更不用說是進(jìn)行參與會(huì)計(jì)控制管理，也就無法進(jìn)行細(xì)化的分析財(cái)政預(yù)算。有的行政事業(yè)單位審批手續(xù)過于復(fù)雜，預(yù)算缺乏合理性，從而導(dǎo)致單位出現(xiàn)預(yù)算超支嚴(yán)重的現(xiàn)象。同時(shí)，在實(shí)際工作的過程中。會(huì)計(jì)人員所核算的支出和預(yù)算都不符合財(cái)政規(guī)劃，導(dǎo)致資金缺乏合理的規(guī)劃性和實(shí)用性。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制的措施

（一）提升企業(yè)控制理念

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可分割的一部分，做好行政企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)資源綜合而有效的利用，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理意識(shí)的提升，在于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)能夠依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實(shí)行全面而綜合的會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)資源規(guī)劃結(jié)構(gòu)，全面引導(dǎo)單位經(jīng)濟(jì)資源在實(shí)際中有序應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)資源與實(shí)際需求相適應(yīng)，促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理格局的綜合性轉(zhuǎn)型。例如：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)能夠?qū)嵤┚C合性經(jīng)濟(jì)信息整合，并實(shí)行經(jīng)濟(jì)資源賬目與實(shí)際發(fā)展的相互對(duì)應(yīng)，降低單位經(jīng)濟(jì)資源流動(dòng)的信息空白，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部資金的綜合性控制。

（二）行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的控制結(jié)構(gòu)有序?qū)嵤?/p>

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作與單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整具有不可分割的關(guān)聯(lián)，實(shí)行現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制發(fā)揮著全面性指導(dǎo)作用，就必須建立完善的內(nèi)部控制實(shí)施措施，實(shí)行現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的資源規(guī)劃體系全面性構(gòu)建。例如：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)，能夠?qū)挝毁~目進(jìn)行全面性記錄，并在實(shí)際工作中建立與其相對(duì)應(yīng)的單位賬目信息綜合評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部資源管理與單位發(fā)展需求之間的綜合調(diào)整，從而引導(dǎo)現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督控制與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系相互適應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的拓展與優(yōu)化了更加綜合、有序的實(shí)施結(jié)構(gòu)。同時(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督控制之間的相互融合，應(yīng)開展更加全面的管理監(jiān)督制度，綜合更完善的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化信息制度與傳統(tǒng)信息制度之間形成了良好的資源對(duì)接，整合現(xiàn)代單位發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)，并在其優(yōu)勢(shì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)行技術(shù)形式的進(jìn)一步拓展性開展，為現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)的綜合規(guī)劃與完善提供了更有力的會(huì)計(jì)信息服務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)資源在第一時(shí)間內(nèi)的有序性調(diào)節(jié)，是促進(jìn)現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督控制與其發(fā)展相對(duì)應(yīng)的必經(jīng)之路。

（三）內(nèi)部監(jiān)督體系的全面性設(shè)置endprint

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是國家經(jīng)濟(jì)資源綜合分配的重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完善中發(fā)揮著重要作用，實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的全面優(yōu)化，實(shí)施行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督體系的綜合性設(shè)置。例如：行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制信息管理，實(shí)行多元化對(duì)接，單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)賬目管理，不再是單人化的賬目信息控制，而需要單位內(nèi)部多個(gè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行賬目審核。

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督控制資源結(jié)構(gòu)的全面性設(shè)置，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部賬目審核管理，應(yīng)采取信息資源管理與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)需求相適應(yīng)，綜合當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)資源綜合運(yùn)作存在的風(fēng)險(xiǎn)，做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬目信息審核與資源拓展之間的關(guān)系，實(shí)施單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)用預(yù)算，避免其工作存在其經(jīng)濟(jì)資源應(yīng)用超出行政單位的發(fā)展經(jīng)濟(jì)控制需求，從而導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)資源緊張，影響國家內(nèi)部經(jīng)濟(jì)分配產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力，全面而綜合的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，也是提升國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)作效率，降低經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

（四）內(nèi)部控制制度不斷優(yōu)化

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系在實(shí)踐中不斷完善，在于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度體系不斷更新，實(shí)行單位的經(jīng)濟(jì)管理需求，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)采取國家統(tǒng)一分配的方式，因此，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)資金管理、賬目記錄等信息，完全采取統(tǒng)一記錄，統(tǒng)一上報(bào)的管理措施，隨著我國行政單位管理體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)化管理，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)也應(yīng)對(duì)應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)作狀態(tài)，實(shí)行內(nèi)部控制制度的深化改革。

此外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系全面升級(jí)，也是推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的必然性選擇，做好現(xiàn)代行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)行政企業(yè)經(jīng)濟(jì)投資與社會(huì)發(fā)展體系相對(duì)接，推進(jìn)社會(huì)資源發(fā)展與社會(huì)體系的相互關(guān)聯(lián)，為我國現(xiàn)代社會(huì)的全面化探索提供了更加充實(shí)有序的發(fā)展新保障，實(shí)現(xiàn)了行政事業(yè)單位內(nèi)部管理與新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局有序性對(duì)接，引導(dǎo)社會(huì)主義制度體系不斷完善的直接體現(xiàn)。

綜上所述，內(nèi)部控制對(duì)我國行政事業(yè)單位正常運(yùn)營及發(fā)展尤為重要，而我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制還存在諸多問題。由分析可得，當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制還存在著內(nèi)部監(jiān)督控制不足，內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制管理理念滯后，內(nèi)部控制對(duì)接不巧當(dāng)?shù)葐栴}。我國相關(guān)工作人員通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度以及提升會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)的方式，加強(qiáng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，提高了這些單位的內(nèi)部管理水平。

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（作者單位：湖北省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與信息服務(wù)中心）endprint