事業(yè)單位基本建設(shè)活動會計核算探究

胡河林

[提要] 在行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作中，對基本建設(shè)活動的會計核算工作是非常重要的一部分。本文闡述事業(yè)單位會計核算的特點以及基本建設(shè)活動會計核算工作的主要目的，針對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位基建活動中的會計核算存在的一些問題進行分析，并提出加強會計核算工作的對策，希望對我國事業(yè)單位基本建設(shè)活動的會計核算工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；基本建設(shè)活動；會計核算；問題；對策

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月15日

一、事業(yè)單位會計核算的特點

一般情況下，事業(yè)單位基本建設(shè)活動的財務(wù)會計工作主要包括項目投資管理、招投標(biāo)項目管理、項目合同管理、審核項目的總體量價、工程竣工的核算、會計核算工作、項目的財務(wù)核算等工作。其中，在會計核算工作中，事業(yè)單位建立專門的基本建設(shè)活動會計核算賬目，該項賬目是獨立于事業(yè)單位的基本會計并賬體系的。

二、事業(yè)單位基本建設(shè)活動會計核算的目標(biāo)

我國事業(yè)單位基本建設(shè)活動項目投資會計核算工作的目標(biāo)主要有以下幾個方面：

（一）反映政府基建活動的實際總投資。在事業(yè)單位的基本建設(shè)活動中，其政府投資資金絕大多數(shù)都是由政府財政部門下?lián)芡度氲?，在完成基本建設(shè)活動之后，政府財政部門要核對建設(shè)項目的實際總投資，然后對工程項目的竣工財務(wù)決算進行批復(fù)，與建設(shè)單位之間對建設(shè)財政資金進行清算，在這個過程中，事業(yè)單位必須要組織開展合理的會計核算工作，將基本建設(shè)項目中的政府實際總投資準(zhǔn)確的計算出來，同時還要反映出準(zhǔn)確的投資資金的來源。

（二）反映基建活動所交付的使用資產(chǎn)價值。在事業(yè)單位進行資產(chǎn)入賬的時候，建設(shè)單位所交付的使用資產(chǎn)價值是其主要依據(jù)，它能夠保證國有資產(chǎn)的安全性，是加強國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。在行政事業(yè)單位進行基本建設(shè)活動的會計核算工作時，應(yīng)該對建設(shè)成本進行正確的歸集和分?jǐn)偟炔僮?，以此來保證建設(shè)單位交付的使用資產(chǎn)的準(zhǔn)確性，避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象。

（三）對基本建設(shè)活動項目完成之后的債務(wù)債權(quán)進行準(zhǔn)確的核算。在基本建設(shè)活動完成之后往往都會形成一些債務(wù)債權(quán)。在債務(wù)方面，主要包括一些還沒有進行清算的合同欠款、BT融資款、銀行貸款以及質(zhì)量保證金或者拓展的工程款等。債權(quán)主要有在基本建設(shè)項目進行的過程中借給個人或者相關(guān)單位的款項、罰款以及應(yīng)收賠款等。在項目完成之后，需要對相關(guān)的債務(wù)債權(quán)進行準(zhǔn)確的會計核算，能夠明確事業(yè)單位的還款或收款責(zé)任，保證政府債務(wù)債權(quán)的準(zhǔn)確性。

（四）對基本建設(shè)活動進行過程中的合同資金支付進行準(zhǔn)確核算。在事業(yè)單位的基本建設(shè)活動進行過程中，需要交付多項合同資金，其中包括項目預(yù)付款項、應(yīng)付工程進度款項等，對基本建設(shè)活動的會計核算工作能夠為相關(guān)基本建設(shè)項目的合同執(zhí)行控制做好會計的基礎(chǔ)工作，進而避免由于資金清算錯誤而帶來的損失。

三、事業(yè)單位基本建設(shè)活動會計核算存在的問題

在新的事業(yè)單位會計核算制度實施之后，我國事業(yè)單位基本建設(shè)活動中的會計核算工作仍舊存在很多問題，不利于事業(yè)單位的政策運作，其存在的問題主要包括以下幾個方面：

（一）基本建設(shè)活動的會計對賬比較困難。目前，在絕大多數(shù)事業(yè)單位基本建設(shè)活動的會計核算工作中，都存在著對賬困難的問題。我國的事業(yè)單位多數(shù)都是屬于行政性質(zhì)的單位，在基本建設(shè)活動進行會計核算的時候，同一個建設(shè)項目往往會受其投資資金支付方式以及立項等多種因素的影響，可能會被上級委托給多個不同的下級建設(shè)單位來參與建設(shè)，共同完成該項基本建設(shè)項目，這種情況被稱作項目代建管理。采用項目代建管理的模式進行基本建設(shè)活動導(dǎo)致基本建設(shè)項目的會計核算資料會被不同的建設(shè)單位記錄并保存，而且一旦工期過長或者在建設(shè)過程中出現(xiàn)財務(wù)會計人員或者管理人員變更等情況，都有可能導(dǎo)致財務(wù)工作人員賬目記錄的工作質(zhì)量下降，出現(xiàn)一部分漏賬、錯賬或者壞賬等，在這種情況下，財務(wù)會計人員必須對出現(xiàn)失誤的賬目進行返工、更正，不僅僅增加了任務(wù)量，還使得對賬工作難以順利進行。

（二）缺乏完善的會計核算體系。在事業(yè)單位基本建設(shè)活動的會計核算工作中，部分事業(yè)單位在會計核算的過程中以單一賬戶核算要求為依據(jù)，將基建活動的賬目和事業(yè)單位的行政賬目合并在一起，導(dǎo)致同類業(yè)務(wù)出現(xiàn)混淆的情況，對于建設(shè)資金的收支記錄僅僅是提供過“撥入資金”以及“支出資金”等科目來記錄，在基建活動建設(shè)過程中或者工程竣工之后形成的債務(wù)債權(quán)也僅僅在備查簿上進行記錄，很難通過賬目將基建項目的資金來源和實際使用情況區(qū)分出來，也很難分清項目竣工之后的債務(wù)債權(quán)。

（三）獨立建賬不規(guī)范，科目設(shè)置不準(zhǔn)確。部分事業(yè)單位在對基本建設(shè)活動開展會計核算工作的時候，雖然該項建設(shè)活動項目進行了獨立建立賬目，卻沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的會計核算制度來展開核算工作。在會計核算工作開展的過程中，會計部門和工程管理部門沒有對相關(guān)信息進行核查，這就導(dǎo)致科目歸集核算工作不完善，建設(shè)成本不夠完整，最終不能夠清算出項目的總投資。

（四）項目竣工決算或資產(chǎn)交付使用手續(xù)辦理不及時。在事業(yè)單位的基本建設(shè)活動中，很多建設(shè)項目雖然已經(jīng)竣工并且辦理驗收，但是一些項目的會計核算工作不夠規(guī)范，對于建設(shè)單位交付的使用資產(chǎn)價值進行準(zhǔn)確的反映，導(dǎo)致竣工決算和使用價值交付工作的相關(guān)手續(xù)無法及時辦理，在現(xiàn)有賬目生出現(xiàn)固定資產(chǎn)不完整的情況，會計核算不能夠準(zhǔn)確的反映出固定資產(chǎn)的價值，長此以往，會出現(xiàn)無賬可查的情況，容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

四、加強事業(yè)單位基本建設(shè)活動會計核算的對策

（一）加強日常管理中的會計核算工作。通過分析事業(yè)單位基本建設(shè)活動中存在的問題，主要問題還是在事業(yè)單位會計核算工作中的問題。在事業(yè)單位完成基建活動之后，要明確相關(guān)部門每個工作人員的責(zé)任，并且督促他們將其落實到實際的會計核算工作中，財務(wù)會計人員必須根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，對投資資金的支出頻率進行評估。此外，約定明確的對賬時間，要求每一個項目建設(shè)單位都必須進行周對賬、月對賬、季度對賬以及年對賬等，這種對賬方式能夠及時發(fā)現(xiàn)賬目中存在的問題，并且盡快將其存在的問題解決，避免問題擴大造成嚴(yán)重后果。

（二）嚴(yán)格遵循事業(yè)單位會計核算制度。在新的事業(yè)單位會計核算制度中對事業(yè)單位基建活動的會計核算工作做出了明確的規(guī)定，必須遵循以下原則：單獨開戶、獨立建賬、獨立核算。由于政府投資的事業(yè)單位基本建設(shè)活動往往都具有建設(shè)周期長、資金來源復(fù)雜、投資數(shù)額大的特點，在管理方面要求必須辦理竣工決算，如果單純采取行政事業(yè)單位的會計核算制度難以實現(xiàn)會計核算的目標(biāo)，因此必須嚴(yán)格按照新制度中的規(guī)定，對同一個建設(shè)項目，不管其資金來源的性質(zhì)，原則上必須在同一個賬戶下進行會計核算和管理。

（三）加強基本建設(shè)項目完成后的會計處理。目前，對于項目竣工完成之后的會計處理工作的會計核算相關(guān)規(guī)定較少，在實際的工作中，會計核算工作比較復(fù)雜，可能面臨的情況比較多。因此，建設(shè)單位應(yīng)該及時地對自身的財務(wù)會計信息進行核查，保證賬務(wù)核算完整、準(zhǔn)確，及時辦理竣工決算，辦理交付使用資產(chǎn)的項目手續(xù)，保證事業(yè)單位基本建設(shè)項目及時地歸集到單位的固定資產(chǎn)中，從而保證事業(yè)單位資產(chǎn)賬目的完整性。

總而言之，在新的基本建設(shè)活動會計核算制度實行之后，事業(yè)單位基建會計核算工作的效率得到了有效的提升，并且取得了一定的成果，但是在實際的會計核算工作過程中，會受到各種客觀或主觀因素的影響，導(dǎo)致會計核算工作仍舊存在較多的問題，亟待解決。以此，在事業(yè)單位基本建設(shè)活動的會計核算工作中，必須嚴(yán)格遵守新會計核算制度的原則，加強會計核算管理，對會計工作人員進行培訓(xùn)和教育，提升他們的綜合能力，完善會計核算的科目，提升會計信息的準(zhǔn)確性，保證事業(yè)單位基建項目會計核算的準(zhǔn)確性、完整性，進而促進事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻：

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