社會(huì)組織培育機(jī)制研究

李璐

[提要] 社會(huì)組織要順利承接政府“放權(quán)”、完成社會(huì)使命，關(guān)鍵是要遵循自身的發(fā)展規(guī)律。本文從社會(huì)組織運(yùn)作過(guò)程中“捐贈(zèng)者—社會(huì)組織—服務(wù)對(duì)象”三方互動(dòng)視角出發(fā)，通過(guò)考察國(guó)外與中國(guó)香港社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提出培育社會(huì)組織良性發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵條件：激勵(lì)社會(huì)資金參與社會(huì)組織建設(shè)；激勵(lì)社會(huì)組織內(nèi)部非營(yíng)利化運(yùn)作；激勵(lì)社會(huì)廣泛參與社會(huì)組織建設(shè)，并給出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展建議

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年9月12日

當(dāng)今的社會(huì)管理，政府需要從過(guò)去的“管理”、“撐船”向現(xiàn)在的“治理”、“掌舵”轉(zhuǎn)變。而在政府向社會(huì)組織“放權(quán)”的同時(shí)，要社會(huì)組織“接得住”，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的合理分工，關(guān)鍵是要遵循社會(huì)組織自身的發(fā)展規(guī)律，培育適合社會(huì)組織發(fā)展的良好生態(tài)機(jī)制。

一、社會(huì)組織運(yùn)行的三方互動(dòng)機(jī)制

社會(huì)組織之所以區(qū)別于政府與企業(yè)，具有獨(dú)特的社會(huì)功能，關(guān)鍵在于其自身具有特殊的互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。在一般的商品購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中，企業(yè)提供商品（服務(wù)），消費(fèi)者支付資金購(gòu)買(mǎi)，僅有兩個(gè)主體互動(dòng)。而社會(huì)組織則與一般商業(yè)的供需過(guò)程不同，社會(huì)組織為服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)和產(chǎn)品，但顧客和消費(fèi)者卻并不直接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，而是依靠捐贈(zèng)者提供資金購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的產(chǎn)品，資金提供者本身并非服務(wù)對(duì)象——這就在“捐贈(zèng)者—社會(huì)組織—服務(wù)對(duì)象”三方之間形成了一套獨(dú)特的互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。按照這一制度設(shè)計(jì)，在理想狀態(tài)下，社會(huì)組織既能脫離行政官僚體系，又能模仿企業(yè)的組織模式，因此在決策和執(zhí)行方面會(huì)具有更高的靈活性和效能；由于運(yùn)營(yíng)必須依靠外界捐助，為獲得捐助資金，社會(huì)組織之間會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，相較于政府公共服務(wù)的壟斷性供給，社會(huì)組織將有更高的積極性去提供比政府更好的公共服務(wù)產(chǎn)品；由于服務(wù)的出資者與接受者相分離，對(duì)社會(huì)組織監(jiān)督和制約的力度更大，因此又能減少社會(huì)組織偏離社會(huì)公益宗旨的風(fēng)險(xiǎn)。

二、從國(guó)外與中國(guó)香港社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的關(guān)鍵條件

根據(jù)社會(huì)組織自身獨(dú)特的供需循環(huán)機(jī)制，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良性發(fā)展，需要一系列與其相適應(yīng)的政策生態(tài)環(huán)境條件進(jìn)行配合，這主要涉及社會(huì)組織運(yùn)作的三個(gè)環(huán)節(jié)，即社會(huì)組織資金來(lái)源、社會(huì)組織內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)作、社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知和參與。從國(guó)外與中國(guó)香港社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的良性循環(huán)運(yùn)作需要三個(gè)關(guān)鍵條件：一是激勵(lì)社會(huì)資金參與社會(huì)組織建設(shè)；二是激勵(lì)社會(huì)組織內(nèi)部非營(yíng)利化運(yùn)作；三是激勵(lì)社會(huì)廣泛參與社會(huì)組織建設(shè)。

（一）搭建企業(yè)與社會(huì)組織交流合作的平臺(tái)。源源不斷的資金來(lái)源是社會(huì)組織正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)性因素。要加快社會(huì)組織發(fā)展，單靠政府的資金顯然不夠。從國(guó)外與中國(guó)香港社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，為了促進(jìn)商業(yè)機(jī)構(gòu)或個(gè)人與社會(huì)組織之間合作的機(jī)會(huì)，政府有時(shí)需要擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)者的角色，主動(dòng)搭建或鼓勵(lì)建成商業(yè)機(jī)構(gòu)等捐助者與社會(huì)組織之間的交流平臺(tái)，形成固定的合作機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與社會(huì)組織建設(shè)。如，香港政府采用“社會(huì)投資”策略鼓勵(lì)“官、商、民”三方合作，通過(guò)成立一些政府基金作為種子基金，鼓勵(lì)社會(huì)組織通過(guò)與商界合作提供服務(wù)。香港政府還在多個(gè)咨詢(xún)、顧問(wèn)及法定組織派駐跨界代表，讓商業(yè)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織都參與政策的討論與制定，從而建立一個(gè)潛在的三方合作媒介。同時(shí)還有對(duì)成功合作案例進(jìn)行嘉獎(jiǎng)的機(jī)制。

新加坡同樣也注重政府、企業(yè)和社會(huì)的“三方合作”。如制定“社區(qū)發(fā)展議會(huì)企業(yè)伙伴合作按額資助計(jì)劃”，規(guī)定一個(gè)非營(yíng)利組織必須與當(dāng)?shù)氐摹吧鐓^(qū)發(fā)展議會(huì)”和一個(gè)企業(yè)伙伴或贊助者組織活動(dòng)，并承諾向它提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理技巧或培訓(xùn)才可獲得資助。規(guī)定企業(yè)伙伴資助與“社區(qū)發(fā)展議會(huì)”的配額資助比例為1∶3。

而在美國(guó)，得益于法律的完備與寬松的環(huán)境，社會(huì)逐漸發(fā)展起一批專(zhuān)門(mén)幫助社會(huì)組織發(fā)展的支持性組織。這些支持性組織建起服務(wù)網(wǎng)站，其中包含大量基金會(huì)信息，在提供公益項(xiàng)目信息同時(shí)，還舉辦培訓(xùn)，以提高社會(huì)組織爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的能力。

（二）保證社會(huì)組織的非營(yíng)利化運(yùn)作方向。非營(yíng)利化運(yùn)作方向是保障社會(huì)組織提供高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)的前提條件，高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)又能提升社會(huì)組織聲譽(yù)，進(jìn)一步吸引社會(huì)資金參與社會(huì)組織建設(shè)，以此維持社會(huì)組織的三方良性循環(huán)。這其中，政府對(duì)社會(huì)組織服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)方向與財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)控至關(guān)重要。如，香港政府引進(jìn)“服務(wù)表現(xiàn)監(jiān)察制度”，訂立《津貼及服務(wù)協(xié)議》，只有社會(huì)組織的服務(wù)方向和內(nèi)容與政府確定的方針相符，才有可能獲得政府資源。同時(shí)，訂立《服務(wù)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》以保證社會(huì)組織服務(wù)的水平。在評(píng)估時(shí)引入科學(xué)的評(píng)估工具為社會(huì)組織找出薄弱環(huán)節(jié)，使其能夠不斷改進(jìn)。

面對(duì)數(shù)量龐大的社會(huì)組織，單一靠政府力量顯然難以完成審計(jì)任務(wù)。而且如果政府在資助社會(huì)組織的同時(shí)，又對(duì)資助項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，就等于造成權(quán)力重疊，容易產(chǎn)生權(quán)力尋租。為了解決這個(gè)問(wèn)題，目前發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)基本依靠具有公信力的第三方中介組織，并有各種方式確保第三方審計(jì)的公正性與便利性。

如在美國(guó)，社會(huì)相信只有具有長(zhǎng)期穩(wěn)定的獨(dú)立資金支持的第三方機(jī)構(gòu)才可能做出權(quán)威、公正、客觀的評(píng)估。為了確保第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的公信力與獨(dú)立性，有專(zhuān)門(mén)組織成立的基金會(huì)為評(píng)估機(jī)構(gòu)籌款，不接受任何接受評(píng)估的慈善機(jī)構(gòu)及其捐助者的捐款。而香港則推行“整筆撥款津助制度”，不再就人員編制、薪酬水平及個(gè)別開(kāi)支項(xiàng)目細(xì)分其對(duì)社會(huì)組織的資金投入，在加強(qiáng)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)獨(dú)立及問(wèn)責(zé)性同時(shí)，方便第三方財(cái)務(wù)審計(jì)。

（三）培育良好的社會(huì)氛圍，激勵(lì)個(gè)人或企業(yè)參與社會(huì)組織建設(shè)。只有個(gè)人、企業(yè)愿意參與到社會(huì)組織建設(shè)中來(lái)，社會(huì)組織的良性發(fā)展才是可期的。具體說(shuō)來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家主要從以下四個(gè)方面著手培育社會(huì)組織發(fā)展氛圍：

一是依靠法律制度引導(dǎo)社會(huì)形成良好的捐贈(zèng)氛圍與志愿風(fēng)氣。如，德國(guó)政府修改《公益法與捐贈(zèng)法》，消除捐贈(zèng)法中的機(jī)制障礙，明確志愿者賠償責(zé)任與意外事故保險(xiǎn)，引入志愿服務(wù)實(shí)際支出抵償款（如車(chē)費(fèi)、電話(huà)費(fèi)等）的免稅額等。又如，美國(guó)法律規(guī)定，捐款或?qū)嵨锞柚梢杂靡缘侄?，?jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，個(gè)人總收入最高可有50%的抵扣比例，以激勵(lì)個(gè)人捐贈(zèng)積極性。endprint

二是為具體參與社會(huì)組織建設(shè)的社工提供更多的專(zhuān)業(yè)上升通道。如在德國(guó)，有超過(guò)100所大學(xué)開(kāi)設(shè)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)及深造項(xiàng)目，還有細(xì)分的碩士項(xiàng)目以滿(mǎn)足更高的專(zhuān)業(yè)化需求。社會(huì)組織工作者還可以通過(guò)培訓(xùn)資源網(wǎng)站搜索到全國(guó)2萬(wàn)多個(gè)專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目，并通過(guò)教育券、培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式支付培訓(xùn)費(fèi)用。又如，美國(guó)在大學(xué)的商學(xué)院中開(kāi)設(shè)公益創(chuàng)新課程，借助社會(huì)企業(yè)孵化器和非營(yíng)利組織研究機(jī)構(gòu)的力量，為進(jìn)入公益創(chuàng)新領(lǐng)域的社工提供培訓(xùn)，甚至設(shè)立公益創(chuàng)新學(xué)位。

三是以合理的稅收優(yōu)惠政策促使企業(yè)參與社會(huì)組織建設(shè)。作為提供者、接受者以及捐贈(zèng)者三方構(gòu)成“供給—需求”循環(huán)的第一步，激勵(lì)企業(yè)的捐贈(zèng)意愿尤為重要，而捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)意愿又顯著性地受稅收制度影響。如，在美國(guó)，一般在不考慮資本利虧、股息扣除等的情況下，企業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)后，應(yīng)稅所得的最高10%可以要求減免，超過(guò)限額部分的捐贈(zèng)還可以順延5年，以此促進(jìn)企業(yè)的捐贈(zèng)熱情。

四是給予社會(huì)組織稅收優(yōu)惠，減少社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)成本與負(fù)擔(dān)。如美國(guó)凡是注冊(cè)登記的非營(yíng)利組織均可向美國(guó)國(guó)內(nèi)稅務(wù)局申請(qǐng)免稅資格，一旦獲得免稅資格，其與組織宗旨相關(guān)的收入（包括社會(huì)捐贈(zèng)、政府撥款、服務(wù)收費(fèi)等）均免收聯(lián)邦所得稅，大大減輕了這些組織的運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

三、推動(dòng)社會(huì)組織良性發(fā)展的建議

政府在推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展的過(guò)程中，需要遵循社會(huì)組織特殊的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展規(guī)律，在增大引導(dǎo)力度，強(qiáng)化監(jiān)管效能的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，建立激勵(lì)機(jī)制，打造競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，營(yíng)造社會(huì)氛圍，為社會(huì)組織發(fā)展培育出良好的生態(tài)環(huán)境。

（一）加強(qiáng)政策指引與法律法規(guī)建設(shè)。與西方國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展路徑具有自身的特殊性。它具有社會(huì)自發(fā)與政府自上而下推動(dòng)相結(jié)合的背景，是社會(huì)為了克服原子化危機(jī)以及政府推行機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變職能等需求相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，政府在社會(huì)組織發(fā)展的起步階段具有極其重要的引導(dǎo)地位，必須加大對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展價(jià)值的指引力度。

一是通過(guò)規(guī)劃明確發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展計(jì)劃。制定出臺(tái)中長(zhǎng)期規(guī)劃，明確政府職能轉(zhuǎn)移的時(shí)間表與計(jì)劃安排，明確社會(huì)組織的培育目標(biāo)，明確社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)移需要進(jìn)行發(fā)展。在不影響社會(huì)安全與個(gè)人隱私的前提下，政府可聯(lián)合基層工作部門(mén)、社會(huì)組織以及研究機(jī)構(gòu)，搜集社區(qū)的基本社情與服務(wù)需求數(shù)據(jù)，如社區(qū)內(nèi)的老年人口、殘疾人口的變化以及貧困家庭、單親家庭的數(shù)據(jù)等，并予以公布，作為基層政府進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)劃以及社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)的基本依據(jù)。

二是出臺(tái)社會(huì)組織分類(lèi)管理辦法。對(duì)社會(huì)組織采取分類(lèi)管理，并在分類(lèi)管理的思路下根據(jù)社會(huì)組織承擔(dān)的不同功能和不同活動(dòng)領(lǐng)域?qū)ζ洳捎貌煌臏?zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、財(cái)務(wù)制度和法人制度等。對(duì)于具有公益性、服務(wù)性、慈善性的非營(yíng)利社會(huì)組織給予支持，賦予其更大的政策與法律空間。而對(duì)于那些有可能造成社會(huì)管理秩序混亂的社會(huì)組織，則采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施及謹(jǐn)慎的準(zhǔn)入政策。

三是完善法律監(jiān)管制度。扭轉(zhuǎn)過(guò)去“重行政管理，輕法律法規(guī)”的做法，讓社會(huì)組織的監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)有法可依，有據(jù)可循?？梢钥紤]把比較成熟的社會(huì)管理政策上升為地方性法規(guī)。也可以在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際情況出臺(tái)更細(xì)致的條例，從不同方面規(guī)范社會(huì)組織的行為，減少實(shí)際操作上的“灰色地帶”。特別是要規(guī)范涉及到公益資產(chǎn)、公共利益、公眾信任等方面的行為，如募款、投資、貸款等。

（二）打造良性的交流互動(dòng)平臺(tái)與激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。一個(gè)理想的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，捐助者、社會(huì)機(jī)構(gòu)與被捐助人之間必須具有良好的溝通與互動(dòng)平臺(tái)，承擔(dān)社會(huì)服務(wù)功能的社會(huì)機(jī)構(gòu)之間也需要存在適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)關(guān)系。政府可以從以下幾個(gè)方面入手：

一是打造常規(guī)化的項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。以對(duì)接平臺(tái)為媒介，通過(guò)設(shè)計(jì)一定的規(guī)范與程序，讓“捐贈(zèng)企業(yè)—公益項(xiàng)目—社會(huì)組織”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的對(duì)接，提高社會(huì)組織獲得企業(yè)捐贈(zèng)資金開(kāi)展公益活動(dòng)的可行性與便利性。政府在進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)以及促成項(xiàng)目對(duì)接的過(guò)程中，應(yīng)引導(dǎo)捐贈(zèng)企業(yè)明確自身的社會(huì)責(zé)任以及參與公益行動(dòng)的宗旨與目標(biāo)，幫助其接洽到與企業(yè)自身公益理念相吻合的公益項(xiàng)目；充分發(fā)揮基層社會(huì)公益組織的靈活性與能動(dòng)性，讓其開(kāi)展的活動(dòng)真正滿(mǎn)足受助群體的各方需求。對(duì)接平臺(tái)需要有針對(duì)性地進(jìn)行程序設(shè)計(jì)以及提供與項(xiàng)目對(duì)接相關(guān)的一條龍服務(wù)，如提供公益服務(wù)需求的征集服務(wù)，公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)服務(wù)，幫助捐贈(zèng)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及承接項(xiàng)目的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估的服務(wù)，幫助企業(yè)認(rèn)捐公益項(xiàng)目的服務(wù)以及幫助社會(huì)組織認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目的服務(wù)等。同時(shí)，要考慮到社會(huì)組織發(fā)展的地域性差異，適當(dāng)將平臺(tái)資源向尚未有相關(guān)平臺(tái)建設(shè)的地區(qū)傾斜，以保障各地社會(huì)組織發(fā)展的均衡性。

二是打造社會(huì)組織與公眾互動(dòng)交流平臺(tái)。建設(shè)社會(huì)組織信息公開(kāi)與服務(wù)展示的專(zhuān)門(mén)查詢(xún)網(wǎng)站，收集與公布各地社會(huì)組織的主要服務(wù)對(duì)象、財(cái)務(wù)收支、接受捐贈(zèng)情況、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)級(jí)、服務(wù)項(xiàng)目完成情況等信息。以此作為有意愿進(jìn)行捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人甄選捐贈(zèng)對(duì)象的工具，也作為社會(huì)組織展示服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成果的窗口、與同類(lèi)社會(huì)組織公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。通過(guò)信息的公開(kāi)透明，將社會(huì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)置于公眾的目光之下。允許公益性社會(huì)組織在基層社區(qū)中擁有更大的宣傳空間與宣傳資源。通過(guò)媒體的全方位介入，推動(dòng)大眾積極參與志愿活動(dòng)，更近距離地接觸、了解社會(huì)組織。

三是打造服務(wù)型社會(huì)組織孵化平臺(tái)。大力發(fā)展孵化基地、樞紐型社會(huì)組織，幫助更多剛剛起步的服務(wù)型社會(huì)組織，讓其適度擴(kuò)大規(guī)模，逐步發(fā)展成熟。建立一些政府購(gòu)買(mǎi)和扶持類(lèi)資金，通過(guò)扶持性政府貸款，提升社會(huì)組織服務(wù)社區(qū)居民的能力。以產(chǎn)業(yè)化的思路對(duì)社會(huì)組織資金、組織盈利、組織誠(chéng)信體系、從業(yè)人員監(jiān)管等制定政策，培育社會(huì)組織的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與可持續(xù)發(fā)展能力。通過(guò)壯大社會(huì)組織的整體實(shí)力，開(kāi)放更多的公共服務(wù)由社會(huì)組織承擔(dān)，讓更多的社會(huì)組織有機(jī)會(huì)參與到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中，讓政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)時(shí)擁有更多的選擇空間和挑選對(duì)象，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。endprint

四是建立社會(huì)組織信用評(píng)級(jí)系統(tǒng)。建立社會(huì)組織信用信息管理檔案，為各社會(huì)組織評(píng)定信用等級(jí)。把社會(huì)組織的信用評(píng)估與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政策資助、稅收優(yōu)惠、資格認(rèn)定、評(píng)比表彰等工作相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與信用評(píng)級(jí)。把評(píng)估工作與登記、年檢、行政執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合，保證社會(huì)組織信用等級(jí)評(píng)估的規(guī)范化、常態(tài)化與制度化。對(duì)違法違規(guī)、違反章程和有關(guān)服務(wù)承諾的社會(huì)組織在媒體上予以公開(kāi)，讓公眾監(jiān)督。適度獎(jiǎng)勵(lì)能夠長(zhǎng)期保持高信用等級(jí)的社會(huì)組織。

（三）不斷完善財(cái)務(wù)管理與評(píng)估制度。當(dāng)前，社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理存在各種問(wèn)題，很大程度源于社會(huì)組織粗放式的財(cái)務(wù)管理制度以及相關(guān)政策的滯后性。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管，捍衛(wèi)社會(huì)組織的公信力，一方面需要政府建立良好的制度環(huán)境，另一方面也需要撬動(dòng)社會(huì)力量，向各方借力共同監(jiān)管。

一是相關(guān)管理部門(mén)要形成合力。政府盡快出臺(tái)與完善相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化對(duì)社會(huì)組織資金的籌措、使用、管理、評(píng)價(jià)及信息披露等方面的管理。相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)也要盡快出臺(tái)行業(yè)指導(dǎo)性文件或自律性的規(guī)章制度，對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行正確指引。工商部門(mén)、物價(jià)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)等在各個(gè)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)外部監(jiān)管能力。

二是不斷完善社會(huì)組織的稅收體制。對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)管理，使公益性社會(huì)組織真正享受到稅收優(yōu)惠政策，防止行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體借公益的名義謀取不法利益。細(xì)化稅法中對(duì)公益性社會(huì)組織的稅收規(guī)定，擴(kuò)大公益性社會(huì)組織享受稅收優(yōu)惠的種類(lèi)和范圍，盡快將民辦非企業(yè)單位列為政策受益對(duì)象。按照實(shí)際情況，對(duì)公益性社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)所得、投資收益等實(shí)行減免稅。

三是不斷完善第三方評(píng)估機(jī)制。加快建立獨(dú)立的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)組織接收款項(xiàng)的到位與使用情況，以及公益項(xiàng)目的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)估。從法律上明確第三方評(píng)估的地位，確立第三方評(píng)估主體的權(quán)利和義務(wù)。在具體的程序上設(shè)置第三方參與的具體環(huán)節(jié)與方式，使第三方評(píng)估能夠監(jiān)管到績(jī)效評(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)的全過(guò)程。完善第三方評(píng)估的基本程序和評(píng)價(jià)體系，使評(píng)估過(guò)程更加科學(xué)、客觀與規(guī)范。提升第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)性，推動(dòng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。加大相關(guān)人才的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)與引導(dǎo)高校與科研院所的專(zhuān)家參與到第三方評(píng)估的實(shí)踐與研究。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)力量培育出高質(zhì)量的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

四是發(fā)動(dòng)公眾參與監(jiān)督。不斷完善社會(huì)組織的信息披露制度，為公眾監(jiān)督提供便捷的信息渠道。讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等媒體了解社會(huì)組織的相關(guān)信息，增強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的便利性。完善公眾的舉報(bào)制度，對(duì)涉及社會(huì)組織欺詐、誤導(dǎo)募款、濫用善款等行為的投訴進(jìn)行跟蹤調(diào)查，對(duì)公眾的監(jiān)管行為予以積極回應(yīng)，對(duì)情況屬實(shí)的舉報(bào)予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。良好的捐贈(zèng)氛圍和社會(huì)組織建設(shè)氛圍，是社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前的建設(shè)重點(diǎn)，就是要形成多元的籌資渠道與強(qiáng)大的人才隊(duì)伍。

一是大力弘揚(yáng)公益文化。加大慈善文化的宣傳力度，培育人們承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主流價(jià)值觀，培育公民的參與意識(shí)與志愿精神。大力宣傳社會(huì)組織在現(xiàn)代社會(huì)中的地位和作用，并及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀社會(huì)組織的成功經(jīng)驗(yàn)，積極培育樹(shù)立先進(jìn)典型，為慈善公益活動(dòng)的開(kāi)展塑造良好的社會(huì)氛圍，為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。

二是引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)向優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織及公益項(xiàng)目流動(dòng)。不斷完善信用等級(jí)評(píng)定方式，建立以誠(chéng)信為重點(diǎn)的信息披露和失信懲罰制度，重拾公眾對(duì)社會(huì)組織的信心。引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)行品牌形象策劃和營(yíng)銷(xiāo)，有意識(shí)地傳播社會(huì)組織的公益形象與公益目標(biāo)。打造項(xiàng)目平臺(tái)讓社會(huì)組織與公眾及企業(yè)捐贈(zèng)者進(jìn)行良性溝通和互動(dòng)，更好地激發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)的內(nèi)生動(dòng)力。盡快出臺(tái)和落實(shí)企業(yè)與個(gè)人捐贈(zèng)社會(huì)組織后的稅收優(yōu)惠政策，更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。

三是創(chuàng)新籌資平臺(tái)與模式。創(chuàng)新社會(huì)組織與外部資金捐贈(zèng)主體的合作模式。讓社會(huì)組織依托自身的公益品牌，借助企業(yè)高效的商業(yè)運(yùn)作平臺(tái)，共同開(kāi)展公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙方共贏的新型合作模式。探索社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的橫向合作模式，加強(qiáng)基金會(huì)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在全省范圍內(nèi)建立企業(yè)的公益檔案，將企業(yè)的公益行為與其信用評(píng)級(jí)、銀行貸款評(píng)級(jí)相聯(lián)系，激發(fā)企業(yè)參與公益活動(dòng)的積極性。

四是促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立與學(xué)校教育相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)機(jī)制。增加社會(huì)工作的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)社會(huì)工作人才培訓(xùn)的師資力量，健全社會(huì)組織人才繼續(xù)教育制度。要建立科學(xué)規(guī)范的資格認(rèn)證機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)資格的銜接。不斷完善社會(huì)工作人事管理制度，不斷完善職業(yè)資格的考核制度，將社工的職業(yè)資格認(rèn)證與職稱(chēng)掛鉤。要打造向上流動(dòng)與橫向流動(dòng)相結(jié)合的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”式的人才流動(dòng)機(jī)制。適當(dāng)增加社會(huì)組織代表人士在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例，鼓勵(lì)社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才積極參政議政。鼓勵(lì)社會(huì)組織中有經(jīng)驗(yàn)的中高層管理人員到高校擔(dān)任客座教員，到政府部門(mén)中擔(dān)任顧問(wèn)。也應(yīng)動(dòng)員政府與事業(yè)單位人員到社會(huì)組織掛職，提升社會(huì)組織的人力資源。

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