基層黨建與基層治理何以良性互動

劉曉光

【摘要】在全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的今天，黨的工作基礎(chǔ)必須從基層出發(fā)。要堅定不移地繃緊基層黨建這根弦，通過創(chuàng)新基層黨建提升基層治理水平，以基層的治理成效來檢驗基層黨建的成果，形成基層黨建工作和基層治理統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)的良性互動新格局。

【關(guān)鍵詞】基層黨建 基層治理 良性互動 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

現(xiàn)階段黨的基層組織是黨進(jìn)行全部工作的重要基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的基石。加強(qiáng)基層黨建工作是我們黨一直以來狠抓不懈的工作重點(diǎn)。改革開放以來，我國經(jīng)歷了多次經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革開放以前的基層黨建工作已經(jīng)不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，基層黨建工作的內(nèi)容、方式、方法都在不斷調(diào)整和創(chuàng)新。現(xiàn)階段在基層黨建工作中最重大的課題就是如何創(chuàng)新基層黨建工作，使基層黨建持續(xù)釋放活力。

基層黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新：“網(wǎng)格團(tuán)隊+黨小組”

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，原來的黨組織設(shè)置形式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)階段基層黨建工作的新需求。黨和國家為了更好地適應(yīng)現(xiàn)階段的基層黨建工作需要，積極在基層黨組織設(shè)置方式、區(qū)域化的黨建工作等方面加強(qiáng)研究和探索，不斷創(chuàng)新基層黨建工作。

在村鎮(zhèn)以及社區(qū)設(shè)置網(wǎng)格黨小組，作為基層黨建的最小單元。現(xiàn)階段由于基層社會管理和基層社會服務(wù)的缺失，村鎮(zhèn)以及社區(qū)中的居民經(jīng)常會遇到很多不能依靠自身力量進(jìn)行解決的事情，主要就是由于不知道這些事情應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)。這是基層管理和服務(wù)的一個空白區(qū)域，也正是由于這樣的空白區(qū)域?qū)е铝艘恍┗鶎由鐣拿芎蜎_突，這些問題對黨的執(zhí)政地位和政府的公信力造成一定的影響。由于以上原因，很多地區(qū)都相繼進(jìn)行了一些基層黨建工作新探索?！熬W(wǎng)格團(tuán)隊管理”模式，其中最重要的就是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社區(qū)內(nèi)進(jìn)行黨建基層工作管理的網(wǎng)格劃分。從村鎮(zhèn)的實(shí)際情況出發(fā)，做好網(wǎng)格劃分的工作，根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕竦臄?shù)量以及分布情況進(jìn)行劃分，保證村鎮(zhèn)內(nèi)的每一戶和每一塊土地都要有人管理，從而在組織體系上解決了基層管理中的缺位問題。

創(chuàng)建“網(wǎng)格團(tuán)隊+黨小組”設(shè)置模式。通過基層黨建的網(wǎng)格化管理和服務(wù)，對村鎮(zhèn)和社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化的劃分，推出了“網(wǎng)格團(tuán)隊+黨小組”的模式。在整個網(wǎng)格化管理的過程中，要以網(wǎng)格為單位，將過小過細(xì)的網(wǎng)格進(jìn)行整合，建立新的小組，并且推選出具有責(zé)任心且黨員意識強(qiáng)的黨員作為小組長，將在同一個網(wǎng)格中的黨委建立成一個黨員小組，并且要明確黨小組和黨員之間的關(guān)系?！熬W(wǎng)格團(tuán)隊+黨小組”的基層黨建模式不僅確保了新形勢下基層黨建工作的全面覆蓋，而且確定了網(wǎng)格黨小組的地位及其功能定位，保證了基層黨建工作的明確職責(zé)?，F(xiàn)階段這樣的模式已經(jīng)被多個地區(qū)認(rèn)可并實(shí)施，其實(shí)施效果也非常明顯。該模式使黨在基層組織以及和黨員干部聯(lián)系過程中的層級更加清晰，組織任務(wù)更加明確，黨群覆蓋面更加廣泛。

強(qiáng)化基層黨組織觀念的創(chuàng)新和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

在構(gòu)建基層黨建工作的過程中，要注重對工作基礎(chǔ)的了解，因為所有工作的基礎(chǔ)和源泉都在基層。把基層治理工作作為推進(jìn)基層黨建工作的重要抓手，是我國近些年抓基層黨建的一條非常有用的經(jīng)驗。因此，廣大黨員干部應(yīng)該堅持基層治理與基層黨建工作有機(jī)結(jié)合，在社會實(shí)踐中抓黨建，在黨建中搞好基層社會的建設(shè)。隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)，一些地區(qū)的社會矛盾以及問題也逐漸顯露出來。黨組織在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)一些有關(guān)群眾切身利益的問題，主要涉及統(tǒng)一的組織管理、國土資源、社會保障、財政管理、民政管理以及農(nóng)業(yè)方面的管理等內(nèi)容。近年來，這些方面的探索已經(jīng)取得了一些良好的效果。同時，在基層黨建工作過程中也逐漸總結(jié)出一些先進(jìn)的經(jīng)驗和做法，這些都離不開基層黨建時刻將基層治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，作為黨建工作的重點(diǎn)和切入點(diǎn)這條主線。自覺把基層的黨建工作融合到基層治理當(dāng)中，更體現(xiàn)了我國基層黨組織的服務(wù)意識。

在構(gòu)建基層黨建工作的過程中一定要充分發(fā)揮好基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。只有始終堅持黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，才能發(fā)揮好黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用?，F(xiàn)階段我國基層治理堅持問題導(dǎo)向，一切從實(shí)際出發(fā)，多措并舉加強(qiáng)基層社會人才隊伍建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織自我管理能力、社會服務(wù)能力及領(lǐng)導(dǎo)社會治理的能力，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷地鞏固和加強(qiáng)了黨組織在基層管理中的核心地位，提高了基層黨組織的治理能力和治理水平。在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的時代背景下，我國基層社會治理更應(yīng)該圍繞基層社會面臨的治理難題，充分發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨組織的政治作用與服務(wù)作用統(tǒng)一起來。既為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，又教育引導(dǎo)群眾，用黨的理論武裝群眾，不斷提高群眾的思想覺悟，使群眾參與到事關(guān)切身利益的社會治理工作中來，帶領(lǐng)群眾繼續(xù)前進(jìn)。

提升基層黨組織和基層治理制度化水平，在發(fā)展中不斷深化基層黨建

在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新階段，各地區(qū)都在積極探索具有本地區(qū)特色的新的基層治理模式，在這個過程中基層黨組織發(fā)揮著很大的作用。比如在社區(qū)治理中，一些社區(qū)探索出基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和理事會相結(jié)合等新模式，這都在一定程度上提高了基層治理的能力和水平，同時也使黨的基層組織的管理能力以及服務(wù)水平有了更大的提升，實(shí)現(xiàn)了基層黨建和基層治理格局的新突破、新發(fā)展。

治理經(jīng)驗源于長期實(shí)踐中的探索和總結(jié)，只有將其真正貫徹落實(shí)才能促進(jìn)基層社會的良性發(fā)展，這就需要將一些好的經(jīng)驗規(guī)范化、制度化。首先，各地要結(jié)合自身的實(shí)際情況，使基層黨建工作和基層治理工作做到協(xié)調(diào)配合，建立一定的、合乎實(shí)際的工作體系。其次，負(fù)責(zé)黨建工作的有關(guān)部門要加強(qiáng)黨建工作方式方法的創(chuàng)新，為小黨建到大黨建的轉(zhuǎn)變營造良好的環(huán)境，切實(shí)做到黨建工作的精細(xì)化、科學(xué)化、具體化。制定可行的措施，保證基層黨建工作與治理工作的有效對接和融合，營造黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，引導(dǎo)和激勵黨員干部積極投身于基層社會建設(shè)的偉大事業(yè)中，切實(shí)解決好基層群眾面臨的困難和問題。再次，當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的有關(guān)部門一定要做好基層管理和服務(wù)的工作，保證黨員干部與其他組織部門和企業(yè)團(tuán)體工作人員之間建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證基層組織能夠在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同工作，相互促進(jìn)，推動基層社會的發(fā)展。

構(gòu)建基層黨建工作的過程中要逐步解決好遇到的難題，深化基層治理過程中的黨建工作，做好現(xiàn)階段基層黨建工作。根據(jù)大環(huán)境和大背景，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，提升黨建工作的服務(wù)能力。一方面通過加強(qiáng)基層黨建工作的政治引領(lǐng)作用實(shí)現(xiàn)基層治理能力和治理水平的提升，另一方面還要通過服務(wù)群眾，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。比如，積極查處黨員干部中的違法違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，塑造黨員干部的良好形象和黨組織的公信力，等等。做好基層黨建工作，一定要以人民群眾為中心，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾根本利益為主要的方向，持續(xù)解決好人民群眾生活中的矛盾和問題，做好以網(wǎng)格化為基本單位的基層黨建工作，確保黨的基層組織堅定的領(lǐng)導(dǎo)地位。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，我國在構(gòu)建基層黨建工作中最為重要的方向就是要創(chuàng)新基層的黨建工作。這個過程中只有始終堅持一切力量來自人民群眾，黨的事業(yè)和工作都是為了人民群眾的理念，通過深化基層黨建引領(lǐng)基層治理，創(chuàng)新基層黨組織觀念、強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、提升基層黨組織和基層治理制度化水平，才能形成基層黨建工作和基層治理的良性互動新格局，才能使基層社會的發(fā)展始終充滿活力。

（作者單位：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①吳錦良：《構(gòu)建基層黨建與基層治理良性互動的新格局——舟山市基層黨建工作的實(shí)踐創(chuàng)新》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》，2010年第30期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint