以創(chuàng)新破解基層黨建工作難題

任永生

【摘要】在新的歷史時(shí)期，黨在執(zhí)政過(guò)程中面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜多變。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，已經(jīng)成為全面貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】基層組織 黨建 創(chuàng)新 【中圖分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，有利于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，基層黨組織所面臨的工作環(huán)境日益復(fù)雜，為黨建工作帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。例如，城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民在城鄉(xiāng)資源配置中的新要求，使得基層黨建工作資金短缺、人才匱乏等問(wèn)題越來(lái)越突出；伴隨新媒體的迅猛發(fā)展，基層民眾的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀(guān)受到了強(qiáng)烈的沖擊；同時(shí)，多元化的信息環(huán)境使基層黨建的思想宣傳工作變得更加困難。除此之外，我國(guó)基層黨建工作還面臨著服務(wù)對(duì)象多元化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化等變化，外界環(huán)境的變化使得基層黨建工作在新形勢(shì)下更為重要。

新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，有利于貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針政策。各級(jí)黨組織是落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的基本組織，只有保證基層黨組織的完善、穩(wěn)定，才能夠使基層民眾及時(shí)地了解貫徹國(guó)家的大政方針、制度法規(guī)。第二，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?；鶎狱h組織與廣大人民群眾緊密相連，加強(qiáng)基層黨建工作創(chuàng)新，有利于維護(hù)群眾與基層黨組織的關(guān)系，使我黨能夠及時(shí)地了解、解決民眾最迫切的需要，從而維護(hù)基本的社會(huì)秩序。第三，有利于推動(dòng)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面建成小康社會(huì)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主要方向，其中最主要最關(guān)鍵的部分就是基層民眾生活水平的改善。因此，加強(qiáng)基層黨建工作的創(chuàng)新，讓惠民政策通過(guò)基層黨組織惠及到更多的民眾，已經(jīng)成為影響“十三五”規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。第四，有利于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h建工作是黨聯(lián)系群眾的主要渠道，通過(guò)對(duì)基層黨建工作的創(chuàng)新，能夠構(gòu)建新的黨群關(guān)系，提高黨的服務(wù)水平和執(zhí)政能力。

當(dāng)前，我國(guó)基層黨建工作中依然存在一些問(wèn)題。首先是創(chuàng)新意識(shí)不足，思想觀(guān)念陳舊落后。一些基層黨組織，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層黨組織，沒(méi)有將黨建納入到工作中，缺乏對(duì)新時(shí)期開(kāi)展黨建工作的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)于如何創(chuàng)新工作對(duì)象、工作重點(diǎn)以及工作方式等問(wèn)題都缺乏研究，而將大部分的黨建工作都推給了上級(jí)部門(mén)，影響了基層黨組織自主性的發(fā)揮。其次是考評(píng)體系不健全，無(wú)法調(diào)動(dòng)基層黨員的工作積極性。有些基層黨組織在考核工作過(guò)程中，過(guò)分注重?cái)?shù)據(jù)報(bào)表，忽略了對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，從而使得工作陷入了形式化的誤區(qū)。還有一些基層黨組織在工作考核中缺少獎(jiǎng)懲方面的合理安排，現(xiàn)行措施簡(jiǎn)單粗暴，不僅難以全面反映黨員的工作情況，更影響了黨員工作的積極性。再次是責(zé)任不清，職能轉(zhuǎn)換不明確。新形勢(shì)下，民眾對(duì)于基層黨組織的服務(wù)水平要求越來(lái)越高，而一些地區(qū)的基層黨組織難以從服務(wù)群眾的角度完成職能的轉(zhuǎn)變，弱化了基層黨組織與群眾的關(guān)系，影響了基層工作的有效開(kāi)展。最后是忽視基層黨組織實(shí)踐平臺(tái)的建設(shè)。由于基層工作環(huán)境的限制，許多基層黨員長(zhǎng)期處于枯燥、單一的工作環(huán)境中，缺乏實(shí)踐渠道，降低了黨員創(chuàng)新工作的活力。

創(chuàng)新基層黨建工作，要加強(qiáng)基層思想建設(shè)，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)

新形勢(shì)下創(chuàng)新基層黨建工作的前提，就是要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，用科學(xué)理念來(lái)提升層次、豐富理論、深化內(nèi)涵?；鶎狱h組織在思想建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該從三方面入手。第一，要樹(shù)立戰(zhàn)略發(fā)展理念。發(fā)展是硬道理，在新時(shí)期黨建工作的開(kāi)展過(guò)程中，黨組織不僅要從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，還應(yīng)該從全局著眼，深入分析基層黨組織建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系，并由此制定相應(yīng)的發(fā)展策略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第二，要樹(shù)立開(kāi)放性理念。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)將世界市場(chǎng)連成一個(gè)整體。因此，在基層黨組織建設(shè)中，應(yīng)該敢于打破封閉的思想觀(guān)念，從合作共贏的角度加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，發(fā)揮地區(qū)資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，并在資源共享中實(shí)現(xiàn)基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展。第三，要樹(shù)立綜合效益理念。在基層黨組織建設(shè)中，應(yīng)該結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，深入分析黨建工作的“投入”與“產(chǎn)出”，并從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等角度評(píng)價(jià)黨建工作的情況，針對(duì)問(wèn)題不斷改進(jìn)工作。

在創(chuàng)新基層黨建工作的過(guò)程中，打造一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍，是黨建工作有序推進(jìn)的強(qiáng)有力保障。在黨員隊(duì)伍建設(shè)中，首先要抓好黨員的發(fā)展工作。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)黨員的發(fā)展制定出長(zhǎng)短期規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)吸納更多優(yōu)秀年輕黨員加入到基層黨建工作中，優(yōu)化基層黨員結(jié)構(gòu)。在發(fā)展黨員的過(guò)程中，基層黨組織應(yīng)該遵守程序，通過(guò)嚴(yán)格的篩選制度，保證基層黨組織的先進(jìn)性和純潔性。其次，要完善基層黨員學(xué)習(xí)制度。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策，是推動(dòng)政策落實(shí)的保證?；鶎狱h組織應(yīng)該以書(shū)記為負(fù)責(zé)人，聯(lián)合其他部門(mén)做好工作的宣傳，并利用學(xué)習(xí)考勤、檢查匯報(bào)、學(xué)習(xí)管理、集中學(xué)習(xí)等制度落實(shí)學(xué)習(xí)細(xì)節(jié)，督促黨員不斷提高自身的理論素養(yǎng)。再次，要發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。在基層黨建工作創(chuàng)新中，黨組織應(yīng)該重視榜樣的力量，通過(guò)工作考核評(píng)價(jià)出標(biāo)兵、典范，并號(hào)召其他黨員向他們學(xué)習(xí)，從而在競(jìng)爭(zhēng)的氛圍中推動(dòng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。

創(chuàng)新基層黨建工作，要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作機(jī)制，創(chuàng)新黨建工作載體

創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。創(chuàng)新黨建工作不是一句口號(hào)，它需要細(xì)致的工作部署加強(qiáng)基層黨建工作機(jī)制建設(shè)。不斷創(chuàng)新和實(shí)踐一些富有時(shí)代特征的新方法，是保證基層黨建工作創(chuàng)新開(kāi)展的有效途徑。在新形勢(shì)下，信息技術(shù)已經(jīng)逐漸滲透到基層黨建工作中，因此，基層黨組織在創(chuàng)新工作機(jī)制的過(guò)程中，首先要推動(dòng)網(wǎng)格化管理機(jī)制的建設(shè)。網(wǎng)格化管理是基層黨組織工作精細(xì)化開(kāi)展的前提。黨組織通過(guò)劃分管理網(wǎng)格，建立相對(duì)獨(dú)立的管理體系，從而將大塊的管理工作進(jìn)行分割，并利用責(zé)任制實(shí)現(xiàn)專(zhuān)人專(zhuān)管。其次要推動(dòng)項(xiàng)目化管理機(jī)制的建立?；鶎狱h組織應(yīng)通過(guò)立項(xiàng)的方式，科學(xué)規(guī)劃管理工作，簡(jiǎn)化管理步驟，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的量化考核與監(jiān)督，從而提高工作效率。最后要推動(dòng)信息化管理機(jī)制的建立。要利用新媒體的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)基層黨組織信息系統(tǒng)的建立，利用信息即時(shí)性、開(kāi)放性、共享性等特點(diǎn)，不斷提高基層黨組織的服務(wù)質(zhì)量。

創(chuàng)新黨建工作載體?；鶎狱h建工作的開(kāi)展需要一定的平臺(tái)作為載體，而平臺(tái)的建設(shè)必須要突出時(shí)代的發(fā)展特征，以保證基層黨員能夠在充滿(mǎn)活力的實(shí)踐平臺(tái)中積極開(kāi)展工作。在創(chuàng)新基層黨建工作平臺(tái)的過(guò)程中，首先要建設(shè)攻堅(jiān)型工作載體?；鶎狱h建工作面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，其工作的難度也相對(duì)較大，因此基層黨組織應(yīng)根據(jù)客觀(guān)實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，利用攻堅(jiān)任務(wù)團(tuán)結(jié)基層黨員，發(fā)揮基層黨員工作的積極性。其次要?jiǎng)?chuàng)建服務(wù)型載體。隨著社會(huì)的深入發(fā)展，服務(wù)型黨組織建設(shè)逐漸成為檢驗(yàn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，基層黨組織應(yīng)圍繞基層群眾的迫切需求開(kāi)展工作，構(gòu)建新時(shí)期和諧的黨群關(guān)系。最后要?jiǎng)?chuàng)新文化載體。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特色，打造有特色的基層黨組織，并通過(guò)成立黨建工作活動(dòng)室，促進(jìn)基層黨組織的廉政文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的建立。

基層黨建工作是黨執(zhí)政的主要基礎(chǔ)，是落實(shí)黨和國(guó)家方針政策的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的載體。在新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨建工作的創(chuàng)新，首先應(yīng)該從思想上進(jìn)行變革，認(rèn)識(shí)到新時(shí)期基層黨建工作的重要性；然后從問(wèn)題出發(fā)，有針對(duì)性地提出解決對(duì)策；同時(shí)要牢牢依靠基層黨員，密切聯(lián)系群眾，利用制度優(yōu)勢(shì)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不斷提高基層黨組織的執(zhí)政能力。

（作者為首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①王鵬：《新形勢(shì)下基層黨建工作創(chuàng)新研究》，《企業(yè)改革與管理》，2016年第24期。

②劉云山：《新形勢(shì)下基層黨建工作創(chuàng)新研究》，《赤子（上中旬）》，2016第3期。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊endprint