馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

周延飛

摘要：發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是形勢所需。馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。文章研究從馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論審視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，并以一個(gè)村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的案例進(jìn)行實(shí)證分析，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)服務(wù)功能和構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體性運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

中國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分戶經(jīng)營相結(jié)合。然而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來，過分強(qiáng)調(diào)家庭分戶經(jīng)營而忽略集體統(tǒng)一經(jīng)營，并因此帶來系列問題。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，改變這種現(xiàn)狀，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、理論分析：從馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論

合作社是為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義目標(biāo)服務(wù)的勞動(dòng)組織，它以生產(chǎn)資料的社會(huì)化占有為基本前提。在馬克思、恩格斯看來，合作制的意義在于建立其“勞動(dòng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)雇傭資本即以勞動(dòng)為本的社會(huì)基本制度，而生產(chǎn)資料的全社會(huì)所有制（即集體所有制）是實(shí)現(xiàn)這一制度的基本前提。馬克思、恩格斯的“集體”概念是指生產(chǎn)者作為自由人的共同體。馬克思、恩格斯合作集體經(jīng)濟(jì)思想緣起空想社會(huì)主義合作思想。后者主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：自愿互助、成員控制權(quán)與和諧制度。馬克思、恩格斯農(nóng)業(yè)合作思想雖然是以政治導(dǎo)向?yàn)榛鶞?zhǔn)的，但是研究應(yīng)更多挖掘其中的經(jīng)濟(jì)含義。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)，應(yīng)改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，讓小農(nóng)走向合作和社會(huì)主義道路。在方法和措施上，恩格斯制定了對待各階層的不同政策。從無產(chǎn)階級(jí)革命這個(gè)角度看，對剝奪和贖買大土地所有者的問題，基本上可以順利解決，而對待小農(nóng)的政策卻較為復(fù)雜。怎樣制定政策，怎樣組織引導(dǎo)，怎樣使小農(nóng)的自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，都成為整個(gè)農(nóng)業(yè)合作制理論的核心問題和合作化的關(guān)鍵。馬克思、恩格斯認(rèn)為，每個(gè)國家不同時(shí)期合作經(jīng)濟(jì)的方式會(huì)存在很大差異。為了健康地引導(dǎo)農(nóng)民走向合作社的道路，恩格斯在其《法德農(nóng)民問題》一書中，明確地提出在每一具體過渡時(shí)，必須堅(jiān)持的幾個(gè)基本原則：一是必須改造小農(nóng)的私有制；二是必須堅(jiān)持自愿的原則；三是必須堅(jiān)持反對剝削。

改革開放以來，鄧小平同志不斷總結(jié)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)村未來發(fā)展做出預(yù)判和理論思考。1990年3月3日，鄧小平同志以戰(zhàn)略家的眼光，高屋建瓴地提出了農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”思想，指出：“中國社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍，一是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。二是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這又是一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”同時(shí)鄧小平同志提出了要走集體化道路，需要具備以下四個(gè)條件，一是機(jī)械化水平提高了，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了適合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)情況的、受到人們歡迎的機(jī)械化。二是管理水平提高了，積累了經(jīng)驗(yàn)，有了一批具備相當(dāng)管理能力的干部。三是多種經(jīng)營發(fā)展了，并隨之而來成立了各種專業(yè)組或?qū)I(yè)隊(duì)，從而使農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展起來。四是集體收入增加而且在整個(gè)收入中的比重提高了。具備了這四個(gè)條件，目前搞包產(chǎn)到戶的地方，形式就會(huì)有發(fā)展變化。同時(shí)鄧小平同志提出發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)遵守因地制宜和漸進(jìn)式原則，不能盲目推進(jìn)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論的生動(dòng)實(shí)踐。2016年12月26日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式。厘清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵特征對于開展研究具有重要意義。一是集體所有制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心和前提?！凹w所有制”只出現(xiàn)在社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)理論中。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指所有權(quán)仍歸集體所有，但經(jīng)營權(quán)交由專業(yè)化的集體經(jīng)濟(jì)組織或采取民營方式運(yùn)作，同時(shí)集體也要有效發(fā)揮“統(tǒng)”的作用。以集體所有制為基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一些新特點(diǎn)，例如除了勞動(dòng)聯(lián)合以外，資本與勞動(dòng)的聯(lián)合愈來愈多。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的地域性將逐漸被打破，呈開放包容狀態(tài)。二是更加強(qiáng)調(diào)集體積極性和個(gè)體積極性的統(tǒng)一。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增收結(jié)合起來。集體經(jīng)濟(jì)是個(gè)體和集體共同發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。2016年12月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》正式出臺(tái)，其目的為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求，探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。深化農(nóng)村改革背景下的集體經(jīng)濟(jì)區(qū)別于人民公社時(shí)期的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)，更加遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加強(qiáng)調(diào)集體積極性和個(gè)體積極性的統(tǒng)一。

二、實(shí)證分析：從一個(gè)村莊實(shí)踐看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

黃溪村地處江西省修水縣馬坳鎮(zhèn)南部，東津水電站下游，屬馬坳鎮(zhèn)較大規(guī)模的行政村，山丘地形，三面環(huán)水、一面靠山，一河兩岸轄11個(gè)自然村，15個(gè)村民小組。2009年之前，黃溪村同大多數(shù)貧困山區(qū)一樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)民收入不高、村級(jí)負(fù)債嚴(yán)重。培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的有效途徑。在聽取群眾意見和集思廣益的基礎(chǔ)上，黃溪村最終因地制宜選擇了蠶桑作為該村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，確立了“圍繞市場建基地，突出規(guī)模促發(fā)展，集中連片上水平，創(chuàng)新技術(shù)求突破”的發(fā)展思路，積極推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的一體化經(jīng)營模式。該村用了近5年時(shí)間，建立千畝蠶桑基地，實(shí)現(xiàn)了基地規(guī)模化、品種優(yōu)良化、運(yùn)行市場化、服務(wù)社會(huì)化、操作機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)效益化的目標(biāo)，從而提升蠶桑綜合生產(chǎn)力和收入水平顯著提升。如今，黃溪村蠶桑產(chǎn)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代蠶業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。endprint

（一）整合生產(chǎn)資料

一是集中土地，成片發(fā)展蠶桑和實(shí)行大戶承包。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，部分勞力外出務(wù)工造成土地拋荒、作物種植品種零雜，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對這一狀況，村委會(huì)采取有效措施，對規(guī)劃桑園基地內(nèi)的土地全部實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，集中連片栽桑，實(shí)行大戶承包，可跨組承包，土地參加合作社入股分紅或按流轉(zhuǎn)期限付租費(fèi)。由此充分調(diào)動(dòng)了蠶農(nóng)的積極性，提高了土地的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。二是更新品種，提高桑葉產(chǎn)量和質(zhì)量。為了栽種優(yōu)良品種，提高效益，村委會(huì)從浙江引進(jìn)強(qiáng)桑1號(hào)優(yōu)良品種，對原有老桑園全部進(jìn)行更新，并引進(jìn)桑苗嫁接技術(shù)，建立桑苗繁育基地，自己育苗?，F(xiàn)有桑園基地強(qiáng)桑1號(hào)優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)90%以上。三是技術(shù)合作，建立全省蠶種制種基地。為提高養(yǎng)蠶效益，增加農(nóng)民收入，2011年，村委會(huì)與江西省欣寧蠶種科技有限公司建立了生產(chǎn)合作關(guān)系。公司為蠶農(nóng)提供技術(shù)支持、包戶指導(dǎo)、原種供應(yīng)、一代雜交種購銷和必要的扶助。農(nóng)戶按公司技術(shù)員的指導(dǎo)，管桑、養(yǎng)蠶和制種，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)達(dá)標(biāo)的蠶種，并獲得翻倍的經(jīng)濟(jì)收入。

（二）優(yōu)化生產(chǎn)過程

村委會(huì)大力推進(jìn)“小蠶工廠化，大蠶省力化，上簇工廠化”的養(yǎng)蠶新模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)。一是新建小蠶工廠。新建年養(yǎng)小蠶5000張規(guī)模的小蠶工廠，推廣小蠶“一日二回育”技術(shù)，推廣切桑機(jī)、大桑剪、油桶加溫等省力化節(jié)能技術(shù)，實(shí)行小蠶專業(yè)化飼養(yǎng)，商品化銷售，解決了老人小蠶難養(yǎng)的問題。工廠飼養(yǎng)的小蠶質(zhì)量好，不僅供應(yīng)本村蠶農(nóng)，而且供應(yīng)周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蠶農(nóng)。二是新建養(yǎng)蠶大棚。按桑園基地位置，分片集中建設(shè)養(yǎng)蠶大棚，推行多批次養(yǎng)蠶，減輕蠶農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度，改善養(yǎng)蠶條件，實(shí)現(xiàn)人蠶分離。三是組建蠶業(yè)有限公司。組建一個(gè)集蠶桑生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、熟蠶上簇、蠶繭收烘、蠶絲產(chǎn)品加工于一體的蠶業(yè)有限公司，推行“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)作的模式，切實(shí)為蠶農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的一體化服務(wù)。四是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。推行蠶糞無公害處理，戶戶建立了蠶糞處理池，加強(qiáng)了對蠶糞處理，控制病原發(fā)生，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。

（三）精準(zhǔn)幫扶農(nóng)民

村集體積極作為，精準(zhǔn)幫扶農(nóng)民，為缺少資金的貧困戶免費(fèi)提供桑苗和整地。帶領(lǐng)黨員、組長、貧困戶代表外出學(xué)習(xí)種養(yǎng)技術(shù)。發(fā)現(xiàn)承包人因各種情況造成產(chǎn)業(yè)拋荒時(shí)，村集體或合作社則代管他們的產(chǎn)業(yè)，并與其他貧困戶按1：1分紅合作經(jīng)營（村集體或合作社提供產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)資料，貧困戶僅提供勞動(dòng)力）。發(fā)現(xiàn)貧困戶發(fā)展有機(jī)蔬菜效益不高時(shí)，村集體爭取縣蔬菜辦支持，投資40萬元購置吸糞車、耕種機(jī)和大棚，并把這些生產(chǎn)資料作為股份注入蔬菜合作社。合作社與瑞雪超市聯(lián)系，形成產(chǎn)銷對接，如今產(chǎn)品供不應(yīng)求。發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥、種子、肥料等生產(chǎn)資料零售比批發(fā)價(jià)格高出不少時(shí)，村集體就代農(nóng)戶統(tǒng)一采購，近年來共計(jì)為群眾節(jié)約資金近20萬元。除此之外，村委會(huì)特委派一名副村長專抓蠶桑科技培訓(xùn)工作，對管桑、養(yǎng)蠶各個(gè)階段都組織干部、養(yǎng)蠶戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

黃溪村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)實(shí)踐體現(xiàn)了馬克思主義農(nóng)業(yè)合作理論，增添了新元素。村集體（村黨組織和村委會(huì)）有效組織農(nóng)民生產(chǎn)，集體統(tǒng)一經(jīng)營和農(nóng)戶分戶經(jīng)營相輔相成，同時(shí)與外部公司合作，利用其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到農(nóng)民增收的良好成效，對于其它地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也具有一定啟示。

三、發(fā)展建議：組織作用和機(jī)制建設(shè)并行

（一）發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)和服務(wù)功能

習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國有機(jī)統(tǒng)一?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》和《十三五規(guī)劃建議》先后于2015年11月2日和11月3日正式公布，兩份政策文件是十八屆三中、四中全會(huì)精神的延續(xù)，特別是《十三五規(guī)劃建議》中指出：“加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。”這對今后農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步全面建成小康社會(huì)具有重要指導(dǎo)意義。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮引領(lǐng)團(tuán)結(jié)功能的落腳點(diǎn)和根本目的是凝聚力量為群眾服務(wù)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實(shí)事，貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康?！备母镩_放以來，我國農(nóng)村建立了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，保障了糧食總量穩(wěn)步增長，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民溫飽問題也得到有效解決。然而，經(jīng)過30多年的改革開放，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“分”的色彩過濃，單戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨配肥、防蟲、植保等技術(shù)難題，過度使用化肥和農(nóng)藥以致土壤遭破壞等問題。日益惡化的生態(tài)環(huán)境迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。而這除了需要國家支持之外，更關(guān)鍵在于農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，團(tuán)結(jié)其它組織一起，在尊重群眾意愿的情況下，調(diào)整土地分配關(guān)系讓每戶的承包地相對集中，以方便耕作、節(jié)約時(shí)間精力和機(jī)器收割；調(diào)動(dòng)農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一訂購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和統(tǒng)一銷售等聯(lián)合活動(dòng)，增加單戶農(nóng)民家庭抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而為農(nóng)民節(jié)約成本和增加收入；利用農(nóng)閑時(shí)間，組織農(nóng)民參加村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，如清理溝渠和河道以及維修機(jī)耕道等；組織農(nóng)民進(jìn)行冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，如南方地區(qū)秋收之后農(nóng)村基層黨組織組織農(nóng)民種油菜，既可以增加農(nóng)民家庭收入又可以讓土地在冬季得到肥力的保持和提高。

（二）構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體性運(yùn)行機(jī)制

《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》要求，探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營方式，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及本集體所有成員，進(jìn)一步發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員積極性。調(diào)動(dòng)起兩個(gè)積極性，需要構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體性運(yùn)行機(jī)制。

第一，生成機(jī)制?？v觀華西村、南街村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，可以發(fā)現(xiàn)，能人帶動(dòng)在集體經(jīng)濟(jì)生成以及發(fā)展過程中起著關(guān)鍵作用。雖然發(fā)展的時(shí)代背景和一些條件不具有可復(fù)制性和模仿性，但是能人帶動(dòng)對其它地區(qū)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有借鑒意義。應(yīng)選拔一些“強(qiáng)帶動(dòng)——強(qiáng)道德型”能人擔(dān)任農(nóng)村基層黨組織書記，他們可以是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和新鄉(xiāng)賢。既有發(fā)展能力，又有很強(qiáng)的集體觀念和公共責(zé)任感。由他們帶領(lǐng)村班子成員和村民一道挖掘本地資源優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)建立扶持機(jī)制，但要堅(jiān)持不可過度干預(yù)原則和以提升農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力為指導(dǎo)思想，把握扶持強(qiáng)度與扶持方式的有效結(jié)合。endprint

第二，產(chǎn)權(quán)機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理的方式。產(chǎn)權(quán)明晰是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的前提。對于不同類型的集體資產(chǎn)，采取不同的產(chǎn)權(quán)設(shè)置方式，如《方案》指出：“在確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作?！彪S著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口流動(dòng)，集體經(jīng)濟(jì)組織成員也會(huì)發(fā)生變化，因此產(chǎn)權(quán)關(guān)系也會(huì)發(fā)生一定變化，產(chǎn)權(quán)機(jī)制應(yīng)該包括初始設(shè)置機(jī)制、中間調(diào)整機(jī)制以及退出機(jī)制。

第三，治理機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受成員委托，履行農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值職能。首先，明確村兩委與集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)劃分，即政經(jīng)分離問題。如《方案》要求，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。明確村黨組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能定位及相互關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，村兩委將逐漸剝離集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的職能；其次，在村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的組織制度。構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督和激勵(lì)協(xié)調(diào)有效互動(dòng)的完整機(jī)制，切實(shí)防止集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。由此，外部主體各司其職和集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部民主管理構(gòu)成完整的治理機(jī)制。

第四，分配機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營取得的收益分配需要正確處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。一是集體與個(gè)人。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立產(chǎn)權(quán)集體所有基礎(chǔ)上的，是通過集體經(jīng)營以期獲得比分戶經(jīng)營更高的收益。這就存在一個(gè)集體經(jīng)營區(qū)間，即單戶家庭能獲得比單戶經(jīng)營時(shí)更高的收益、集體經(jīng)濟(jì)也能繼續(xù)運(yùn)行下去。否則集體經(jīng)濟(jì)就可能會(huì)解體。二是擴(kuò)大再生產(chǎn)與福利分配。集體經(jīng)濟(jì)收益不能承擔(dān)過重的福利分配功能，否則就會(huì)因?yàn)榘み^重而無法參與激烈的市場競爭，要保證集體經(jīng)濟(jì)組織有足夠的利潤以擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是按資格分配與按貢獻(xiàn)分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是建立在集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定基礎(chǔ)上的，初期帶有封閉性，收益帶有按資格分配性質(zhì)。但集體經(jīng)濟(jì)也是按市場規(guī)則運(yùn)作的，對于那些做出貢獻(xiàn)的人給予獎(jiǎng)勵(lì)，才能激勵(lì)更多人。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織需要建立一套機(jī)制，處理好按資格分配（保護(hù)農(nóng)民權(quán)益）和按貢獻(xiàn)分配（激勵(lì)工作積極性）之間的關(guān)系。四是公共服務(wù)供給中村集體經(jīng)濟(jì)組織與政府職責(zé)劃分。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以提高村集體公共服務(wù)能力，但并不表示村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該承擔(dān)一些不屬于自身的公共服務(wù)供給責(zé)任。應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的受益范圍，合理劃分村集體與政府之間的職責(zé)關(guān)系。

第五，保障機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了依靠內(nèi)生力量，還需要良好的外部環(huán)境作保障，即構(gòu)建完善的保障機(jī)制，包括法律規(guī)范和公共政策。法律規(guī)范主要是就村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、職能、義務(wù)和權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。公共政策主要是為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理念和信息指導(dǎo)，土地、財(cái)政、金融、人才以及技術(shù)支持，還包括戶籍制度改革等配套措施。

第六，調(diào)整機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是相輔相成的。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求主體多元化、法治化、民主化、制度化、市場化和程序化。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視域下運(yùn)行，但當(dāng)前者不斷壯大起來后，會(huì)為后者奠定扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生成時(shí)更多依托“強(qiáng)帶動(dòng)——強(qiáng)道德”型能人，制度不一定很健全、農(nóng)民參與意識(shí)不一定很強(qiáng)，但發(fā)展得也很好。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體利益增長之后，農(nóng)民參與意識(shí)會(huì)逐漸提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制需要不斷調(diào)整以適應(yīng)變化的形勢。集體經(jīng)濟(jì)組織制度需要更完善，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)。組織形式也發(fā)生變化。

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（作者單位：中共中央黨校研究生院；中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部）endprint