河南省跨境電商發(fā)展建議

董志尚

[提要] 跨境電子商務(wù)正在顛覆傳統(tǒng)的進(jìn)出口模式，在中國傳統(tǒng)外貿(mào)增速趨緩、中國勞動力成本上升、人民幣升值及外部市場波動加大的形勢下，將成為未來我國對外貿(mào)易新的增長點，也為河南省企業(yè)提供了拓展國際市場的新機(jī)遇。本文從政府層面分析河南省政府應(yīng)該從哪些方面對跨境電商給予規(guī)范與支持。

關(guān)鍵詞：跨境電商；政府層面；信用體系

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月12日

一、加強(qiáng)跨境電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)展跨境電商，從政府層面來講首先要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級政府應(yīng)增加相應(yīng)投入。河南省政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實好國家關(guān)于提速降費(fèi)的要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳輸線路建設(shè)，增加網(wǎng)絡(luò)基站覆蓋率，提高網(wǎng)絡(luò)信號的穩(wěn)定性，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)能力；另外還要不斷引入網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商的競爭機(jī)制，降低互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入門檻，改變聯(lián)通、移動基本壟斷網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的局面，使得互聯(lián)網(wǎng)能夠真正的為廣大企業(yè)服務(wù)。同時，各級政府要加強(qiáng)物流服務(wù)體系建設(shè)，加大對道路、鐵路、水路和航運(yùn)方面的基礎(chǔ)投入，在樞紐城市間增設(shè)專用高速物流鐵路和航空專線，提高交通方面的便利性。建立快捷的交通網(wǎng)絡(luò)，不斷降低高速公務(wù)通行費(fèi)、免收省國道過路費(fèi)等，盡可能降低物流的成本。同時，積極幫助省內(nèi)物流企業(yè)積極融入國際市場，增加與國際大型物流企業(yè)的合作，開展高效率、高精度、高水平的物流業(yè)務(wù)。京東商城已計劃在海外設(shè)立倉庫，以便及時發(fā)貨、縮短交貨時間，提高海外競爭力。河南省可積極參與類似項目，以共建形式協(xié)助網(wǎng)絡(luò)購物平臺建立海外物流中轉(zhuǎn)倉庫，降低企業(yè)的庫存壓力和物流壓力。

二、加大政策支持力度

跨境電商是一個相對新鮮的事物，可遵循的法規(guī)政策還不夠充分。河南省發(fā)展跨境電商，要解放思想、探索創(chuàng)新，用足用好現(xiàn)行的各項政策規(guī)定，可采取“非禁即可”的原則。河南省政府要認(rèn)真查找使用國家相關(guān)部委支持性政策，并結(jié)合地方實際研究出臺地方性的支撐政策，為跨境電商業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)制度保障。探索建立發(fā)展跨境電商急需的一站式大通關(guān)電子口岸機(jī)制。該機(jī)制包含電子合同、電子發(fā)票、電子認(rèn)證、電子單證、電子支付、信息標(biāo)準(zhǔn)、報文交換、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)網(wǎng)核查等電子化問題解決；同時，還包括報關(guān)、通關(guān)、結(jié)匯、退稅手續(xù)辦理方面的便利化措施以及離岸賬戶、人民幣結(jié)算、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等特殊政策支持。這一服務(wù)平臺具有普遍服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，地方政府應(yīng)出資建設(shè)，平臺運(yùn)營成本可采用財政補(bǔ)貼等方式予以解決。這一平臺涉及海關(guān)、商務(wù)、檢疫檢驗、國稅等政府多個職能部門，應(yīng)采取集中統(tǒng)一辦公或建設(shè)網(wǎng)絡(luò)辦公平臺，以提高其運(yùn)行效率，為買賣雙方交易提供便利。

三、推進(jìn)信用體系建設(shè)和不斷完善交易體系

跨境電商的買賣雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行聯(lián)系及開展業(yè)務(wù)，雙方無法謀面會使雙方在信用方面相互質(zhì)疑，無法確定對方信用情況和誠信的優(yōu)劣，往往會對雙方交易產(chǎn)生一定影響。河南省政府部門應(yīng)推進(jìn)建立類似于銀行間的個人征信系統(tǒng)的企業(yè)信用系統(tǒng)，定期對企業(yè)信用等信息進(jìn)行更新，提升評價的公信力，讓各方都能完全相信企業(yè)征信系統(tǒng)，以此來打消各方的疑慮，并促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)提升信譽(yù)水平。在跨境電商交易過程中，自買家付款到賣家收到貨款，期間有一個較長時間間隔，其中存在支付風(fēng)險，為了保證買賣雙方的利益，政府應(yīng)大力研發(fā)安全交易技術(shù)，普及安全支付的應(yīng)用，推廣電子簽名安全認(rèn)證和數(shù)字證書授權(quán)等技術(shù)手段，確保交易安全，保障雙方利益。政府還應(yīng)建立交易前雙方在企業(yè)征信系統(tǒng)上互相核實雙方信息，保障交易雙方利益。

四、探索建立跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)

在開展跨境電商業(yè)務(wù)企業(yè)集中的地域可考慮建設(shè)高水平的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮其集聚效應(yīng)，從而帶動更多類似企業(yè)向此地集中，把跨境電商業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。目前，在跨境電商業(yè)務(wù)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)建立有類似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。比如，浙中跨境電商產(chǎn)業(yè)園、杭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、深圳華南城電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州天河電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東莞跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合肥跨境商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等。

河南省發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，可建立有影響的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以構(gòu)建跨境電商發(fā)展所需要的公共服務(wù)資源體系。2013年7月建立的杭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，是國內(nèi)最早的跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其對照跨境電商存在的結(jié)匯、報關(guān)報檢、退（免）稅等業(yè)務(wù)流程，與國家海關(guān)總署等業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行對接，在園區(qū)內(nèi)部對跨境電商企業(yè)和貨物出口相關(guān)政府職能單位進(jìn)行流程設(shè)計和優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集合海關(guān)、檢驗、國稅、外匯等業(yè)務(wù)部門和電商企業(yè)、物流企業(yè)等，獨創(chuàng)了“分期出運(yùn)、定期申報”的操作方式，進(jìn)行退（免）稅的業(yè)務(wù)辦理。通關(guān)運(yùn)用信息化手段優(yōu)化貨物通關(guān)流程，實行全程無紙化通關(guān)流程辦理，大大提高了工作效率及企業(yè)的滿意度。園區(qū)企業(yè)享有一站通關(guān)、定期申報、信息化處理流程等優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。杭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園吸引了風(fēng)險投資和高端管理人才的踴躍加入，取得了良好的資源疊加效應(yīng)，為園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展注入了新的活力。目前，阿里、全麥、創(chuàng)夢谷、順風(fēng)等一大批跨境電商優(yōu)勢企業(yè)已入住園區(qū)。在國內(nèi)跨境電商發(fā)展較快的其他地區(qū)，根據(jù)已建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，政府部門要大力扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，搭建跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，在政策、資金、配套設(shè)施方面給予支持，打造具有創(chuàng)新性的優(yōu)勢企業(yè)，共同構(gòu)建促進(jìn)跨境電商發(fā)展的機(jī)制。

五、積極參與跨境電商的國際協(xié)調(diào)與合作

要促進(jìn)跨境電商業(yè)的健康快速有序發(fā)展，需要各國各地區(qū)開展跨境電商業(yè)務(wù)方面的規(guī)則和法律上的協(xié)調(diào)和合作。根據(jù)跨境電商超越國界、超越地區(qū)的特點，出現(xiàn)了眾多涉及法律、政策協(xié)調(diào)及監(jiān)管等問題，亟須加強(qiáng)國際范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)，以探索建立國際范圍內(nèi)保護(hù)參與跨境電商交易主體利益的機(jī)制。

當(dāng)前，跨境電商自由化發(fā)展、跨境電商網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全和支付安全等都是跨境電商國際協(xié)調(diào)與合作需要關(guān)注的重要內(nèi)容。當(dāng)前在電子商務(wù)領(lǐng)域中，具有國際協(xié)調(diào)作用的機(jī)構(gòu)主要有兩類：一類是國際層面的機(jī)構(gòu)，如世貿(mào)組織（WTO）、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）、世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金 （IMF）；另一類是地區(qū)層面的機(jī)構(gòu)，如包括亞太經(jīng)合組織（APEC）、歐盟（EU）、北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）等。相比地區(qū)層面的機(jī)構(gòu)，國際性機(jī)構(gòu)在跨境電商問題協(xié)調(diào)上影響力更大。各國、各地區(qū)在對跨境電商業(yè)務(wù)政策規(guī)定、監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體制都不盡相同，但各有優(yōu)劣，通過廣泛學(xué)習(xí)、借鑒其他國家發(fā)展跨境電商的經(jīng)驗教訓(xùn)、政策設(shè)置、技術(shù)手段等，可以更好地為河南省跨境電商業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

六、大力開展招商引資

（一）招商對象。河南發(fā)展跨境電商產(chǎn)業(yè)，要堅持“招大商、引強(qiáng)商、選優(yōu)商”的原則，特別要注重招商企業(yè)的質(zhì)量?？缇畴娚逃休^強(qiáng)集聚性和高度壟斷性，這使得“二八法則”在跨境貿(mào)易電子商務(wù)領(lǐng)域體現(xiàn)得更為明顯，即少數(shù)大企業(yè)集聚了絕大多數(shù)的市場資源。因此，地方政府在選擇跨境電商招商對象時，要樹立“招大商、引強(qiáng)商、選優(yōu)商”的觀念，始終保持抓優(yōu)抓強(qiáng)的戰(zhàn)略眼光，把招商引資主要精力放在國內(nèi)外知名企業(yè)以及具備較強(qiáng)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型電子商務(wù)企業(yè)上，利用這些企業(yè)知名度高、帶動能力強(qiáng)的優(yōu)勢，加速跨境電商平臺發(fā)展速度，提升跨境電商發(fā)展高度，促進(jìn)河南跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）招商策略。第一，招商引資要前置化。要提前做好招商規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域特點開展調(diào)研論證，確定符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和跨境電商發(fā)展趨勢的領(lǐng)域。要及早布局招商事宜，將招商工作前置化、同步化，通過“引鳳筑巢”與“筑巢引鳳”相結(jié)合的方式，使跨境電商平臺所涉及的相關(guān)主體積極參與跨境電商平臺開發(fā)和跨境電商園區(qū)建設(shè)中來，變政策招商為戰(zhàn)略招商；第二，要創(chuàng)造良好投資環(huán)境。樹立合作共贏的招商理念，真正做到“親商、安商、富商”；選拔培養(yǎng)一支具備戰(zhàn)略眼光、專業(yè)素養(yǎng)的招商團(tuán)隊；構(gòu)建全方位、立體式的招商體系，積極開展代理招商、中介招商、會展招商、網(wǎng)絡(luò)招商等，廣開渠道，拓展招商的深度與廣度，除了依靠自身的力量和資源外，還要廣泛挖掘并利用社會資源，拓寬資源利用渠道，并注重發(fā)展環(huán)境營造，讓企業(yè)引得進(jìn)來、留得住、發(fā)展得好。

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