南南合作視野下的中國—中東歐國家合作

胡勇

摘 要：習(xí)近平主席曾經(jīng)評價(jià)，中國-中東歐國家合作（“16+1合作”）搭建了具有南北合作特點(diǎn)的南南合作新平臺(tái)。然而，中方的這一評價(jià)沒有得到中東歐國家的積極回應(yīng)。無論就身份、原則還是實(shí)踐而言，“16+1合作”總體上彰顯了南南合作的屬性。與此同時(shí)，由于“16+1合作”被定位為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，因此它也兼具南北合作的特點(diǎn)。隨著中東歐國家成為“一帶一路”的重要沿線國家，“16+1合作”的前景在很大程度上取決于能否利用好“一帶一路”這一南南合作的新機(jī)遇。為了消除中東歐國家對南南合作的誤解與疑慮，中國應(yīng)加強(qiáng)與中東歐國家的溝通，在話語運(yùn)用與合作實(shí)踐中更多顧及對方的感受。

關(guān)鍵詞：南南合作；南北合作；“16+1合作”；“一帶一路”

中圖分類號(hào)：D822.351 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）10-0003-12

自2012年第一次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在波蘭華沙舉行以來，中國-中東歐國家合作（以下簡稱“16+1合作”）取得長足進(jìn)展，得到各方積極評價(jià)。2015年11月26日，中國國家主席習(xí)近平在北京集體會(huì)見來華出席第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的中東歐16國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)發(fā)表如下重要論述，“‘16+1合作誕生以來，形成了全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作格局，開辟了中國同傳統(tǒng)友好國家關(guān)系發(fā)展的新途徑，創(chuàng)新了中國同歐洲關(guān)系的實(shí)踐，搭建了具有南北合作特點(diǎn)的南南合作新平臺(tái)”1。然而，中方關(guān)于“16+1合作”“搭建了具有南北合作特點(diǎn)的南南合作新平臺(tái)”的評價(jià)并沒有得到中東歐國家的積極回應(yīng)。筆者在與一些中東歐國家學(xué)者交流時(shí)也發(fā)現(xiàn)，他們在不同程度上對中方的上述定位持保留態(tài)度，主要理由是大多數(shù)中東歐國家乃發(fā)達(dá)國家，“16+1合作”不屬于南南合作的范疇2。

本文研究表明，中國領(lǐng)導(dǎo)人對“16+1合作”的以上論斷是準(zhǔn)確的。無論就身份、原則還是實(shí)踐而言，“16+1合作”總體上彰顯了南南合作的屬性。與此同時(shí)，由于“16+1合作”被定位為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充，因此它也兼具南北合作的特點(diǎn)。隨著中東歐國家成為“一帶一路”的重要沿線國家，“16+1合作”的前景在很大程度上取決于能否利用好“一帶一路”這一南南合作的新機(jī)遇。當(dāng)然，理論研究不能脫離政策實(shí)踐。圍繞南南合作這一課題，中國與中東歐國家之間需要加深相互了解，特別是中方要顧及中東歐國家的感受，努力消除對方的誤解和疑慮。

一、南南合作的歷史演進(jìn)與時(shí)代復(fù)興

根據(jù)“聯(lián)合國南南合作辦公室”（United Nations Office for South-South Cooperation）的界定，“南南合作”指的是“南方國家之間在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和科技領(lǐng)域開展協(xié)作的廣泛框架。南南合作包含兩個(gè)或兩個(gè)以上的發(fā)展中國家，可以發(fā)生在雙邊、地區(qū)、次地區(qū)或地區(qū)間層次。發(fā)展中國家通過分享知識(shí)、技術(shù)、專業(yè)技能和資源以達(dá)到它們的發(fā)展目標(biāo)。南南合作近期的發(fā)展表現(xiàn)為南南貿(mào)易量和南南直接投資額的上升、地區(qū)一體化運(yùn)動(dòng)的推進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和智力資源共享的增加，以及其他形式的南南交流等”1。

如果以1955年在印尼萬隆舉行的亞非會(huì)議作為起點(diǎn)，那么南南合作已經(jīng)走過了60多年的歷程。萬隆會(huì)議被視為戰(zhàn)后第三世界運(yùn)動(dòng)的搖籃，標(biāo)志著亞非國家作為新的獨(dú)立力量登上世界舞臺(tái)，其議程包括譴責(zé)殖民主義、新殖民主義和種族主義；爭取世界和平與終結(jié)冷戰(zhàn)兩極格局；呼吁加強(qiáng)南方國家之間的合作以及倡議建立更公平的世界經(jīng)濟(jì)秩序等2。更重要的是，尊重一切國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整、承認(rèn)一切種族和大小國家的平等、不干預(yù)或不干涉他國內(nèi)政、促進(jìn)相互的利益與合作等萬隆會(huì)議的原則奠定了南南合作的理念基礎(chǔ)。此后的幾次有代表性的南方會(huì)議均重申和發(fā)展了這些原則和精神。

萬隆會(huì)議后，南南合作一時(shí)間風(fēng)起云涌。政治上，奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)原則的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)在1961年興起。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)主張發(fā)展中國家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對帝國主義、新老殖民主義、種族主義和一切形式的外來統(tǒng)治和霸權(quán)主義。經(jīng)濟(jì)上，1964年在第一次聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）舉行期間，廣大發(fā)展中國家創(chuàng)建了77國集團(tuán)。該集團(tuán)的宗旨是在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作。1974年召開的第六屆特別聯(lián)大通過了《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序（NIEO）宣言》和《建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序行動(dòng)綱領(lǐng)》，建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序成為南方國家的共同呼聲?？萍忌希?972年聯(lián)合國大會(huì)成立了發(fā)展中國家科技合作（TCDC）工作組。1978年全球南方科技合作會(huì)議在布宜諾斯艾利斯舉行，會(huì)議通過了《布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》（BAPA）。盡管這一時(shí)期的南南合作聲勢浩大，無奈雷聲大雨點(diǎn)小，未能從根本上打破北方國家主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的格局。二十世紀(jì)八九十年代，伴隨著南北差距的擴(kuò)大，南南合作開始陷入低谷，不僅國際經(jīng)濟(jì)新秩序乏人問津，連聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議也越來越被邊緣化1。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，以金磚國家（BRICS）為代表的主要南方國家快速崛起，在推動(dòng)建立多中心、多元化和民主的世界經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)程中開始具備引領(lǐng)全球的實(shí)力2。一度沉寂的南南合作也由此迎來復(fù)興的契機(jī)。自2008年金融危機(jī)以來，發(fā)展中國家之間的相互出口額已經(jīng)超過對發(fā)達(dá)國家的出口額3。相比傳統(tǒng)的南南合作，新時(shí)期的南南合作在背景、內(nèi)容、形式、影響等方面都發(fā)生了很大的變化。就背景而言，到本世紀(jì)初，絕大多數(shù)發(fā)展中國家走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)總體上取得長足進(jìn)步，在世界經(jīng)濟(jì)中的權(quán)重顯著上升。在內(nèi)容上，從傳統(tǒng)的貿(mào)易加援助走向了以市場為基礎(chǔ)的貿(mào)易、金融、投資、產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域一體化等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛合作。在形式上，既有政府主導(dǎo)的合作機(jī)制，也有以企業(yè)為主體的合作項(xiàng)目，呈現(xiàn)出“政府引導(dǎo)、企業(yè)唱戲、市場主導(dǎo)、官民共舉”的復(fù)合形態(tài)。在影響或意義上，更是大大超越了過去的南南合作，特別是“以往只能在南北經(jīng)濟(jì)關(guān)系中才能獲得的資金、技術(shù)、市場、管理經(jīng)驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)鏈整合等發(fā)展因素，如今在發(fā)展中國家內(nèi)部就可以獲得”。有國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這種有別于傳統(tǒng)南南合作的新模式稱為“新南南合作”4。endprint

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國無論在過去還是現(xiàn)在都是南南合作的積極倡導(dǎo)者和重要參與者。通過梳理中國的南南合作史，我們可以發(fā)現(xiàn)一條明顯的演變軌跡。在改革開放前，中國的南南合作主要基于政治考慮。改革開放后，隨著國內(nèi)工作重心的轉(zhuǎn)移，南南合作轉(zhuǎn)而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，追求經(jīng)濟(jì)上的互利雙贏。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著“走出去”步伐的加快，南南合作成為中國推動(dòng)企業(yè)走向全球以及中國參與全球發(fā)展治理的重要途徑5。而在“走出去”的進(jìn)程中，中國已經(jīng)同有關(guān)國家或地區(qū)建立了多個(gè)雙邊或區(qū)域?qū)哟蔚哪夏虾献鳈C(jī)制性平臺(tái)，例如中非合作論壇、中拉合作論壇、中阿合作論壇、中國-太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等6?！?6+1合作”就是中國與中東歐國家之間搭建的一個(gè)南南合作的新平臺(tái)。

二、“16+1合作”的南南合作屬性與南北合作特點(diǎn)

無論就身份、原則還是實(shí)踐而言，“16+1合作”總體上彰顯了南南合作的屬性。與此同時(shí)，由于“16+1合作”被定位為“中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分和有益補(bǔ)充”7，因此它也兼具南北合作的特點(diǎn)。

（一）“16+1合作”成員總體上擁有南方身份

所謂“南方”（South）或“全球南方”（Global South），字面上看指的是南半球的國家和地區(qū)，實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)和政治維度的分類法，代表的是南北關(guān)系中那些相對貧窮和最不發(fā)達(dá)的部分。有國外學(xué)者認(rèn)為南北分野（North-South divide）是對冷戰(zhàn)時(shí)代“三個(gè)世界”劃分的替代8。如前文所述，“南方國家”實(shí)際上就是“發(fā)展中國家”或“欠發(fā)達(dá)國家”。但是，對于何為發(fā)展中國家，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的界限何在，長期以來國際社會(huì)并沒有一個(gè)清晰而統(tǒng)一的界定。聯(lián)合國在1957年曾經(jīng)通過了一個(gè)關(guān)于“欠發(fā)達(dá)國家”的定義——“欠發(fā)達(dá)國家被界定為除了南非、加拿大、美國和日本以外的所有的非洲、南北美洲和亞洲國家”——以便向這些國家提供經(jīng)濟(jì)援助1。但這個(gè)定義過于簡單，也缺乏度量標(biāo)準(zhǔn)。而且隨著時(shí)代的發(fā)展，南北分野不再那么涇渭分明，發(fā)展中國家內(nèi)部也出現(xiàn)了急劇的分化2。

目前，要識(shí)別發(fā)展中國家的身份，主要還是依賴一些權(quán)威國際組織的數(shù)據(jù)庫。其中，OECD下屬的發(fā)展援助委員會(huì)（DAC）每三年更新一次的“接受官方發(fā)展援助國家名單”（DAC List of ODA Recipients）具有一定的指標(biāo)意義。這是因?yàn)樵贒AC的應(yīng)用中，如果沒有特殊說明，則其使用的“發(fā)展中國家”的概念通常指的就是有資格接受官方發(fā)展援助（ODA）的國家3。根據(jù)現(xiàn)行的名單（2014-2016年有效），發(fā)展中國家按照其2013年的人均國民收入（Per Capital GNI）被切分為四類：最不發(fā)達(dá)國家、其他低收入國家（低于1045美元）、中低收入國家（1046-4125美元）和中高收入國家（4126-12745美元）。其中，“16+1合作”成員中的中國、阿爾巴尼亞、波黑、馬其頓、黑山和塞爾維亞被列入中高收入國家行列4。

DAC的上述分類法其實(shí)參考的是世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，但名單中不包括歐盟國家以及被準(zhǔn)許即將成為歐盟新成員國的國家5。不過，有發(fā)展學(xué)家還是將匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞等一些歐盟新成員國的發(fā)展合作政策歸為南南合作的一種類型6。根據(jù)世界銀行2016年7月公布的“世界銀行經(jīng)濟(jì)體名單”（World Bank List of Economies），“16+1合作”成員中的中高收入國家有8個(gè)，除了DAC名單中的6個(gè)，還有歐盟成員國保加利亞和羅馬尼亞。其他中東歐國家則屬于高收入國家范疇。

此外，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）等國際組織也有自己關(guān)于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的概念理解以及具體的度量標(biāo)準(zhǔn)1?？傮w而言，如果對“南方”國家身份作寬泛理解，將傳統(tǒng)發(fā)展中國家與新興市場國家都囊括進(jìn)來，那么把“16+1合作”歸入南南合作的范疇也是說得通的。用中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)的話來說，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，中東歐是歐洲新興市場國家集中的地區(qū)，中國與中東歐國家發(fā)展階段相似，人均收入水平接近，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)2。閻學(xué)通、龍靜等中國學(xué)者也將“16+1合作”視為中國對發(fā)展中國家外交的組成部分，特別是龍靜指出，“盡管大多數(shù)中東歐國家的國民收入水平已經(jīng)明顯高于亞非拉發(fā)展中國家，但是從這些國家和歐盟內(nèi)發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟(jì)差距，以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及社會(huì)結(jié)構(gòu)所面臨的轉(zhuǎn)型壓力等來看，都依然具有比較典型的‘發(fā)展中屬性”3。但另一方面也必須看到，一些歐盟的中東歐成員國已經(jīng)邁入“北方”國家的行列（雖然不是主要發(fā)達(dá)國家），這就使得“16+1合作”具有了南北合作的特點(diǎn)。

（二）“16+1合作”原則總體上契合南南合作理念

自2012年第一次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤舉行以來，從《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》到《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》，“16+1合作”成員在這些重要文件中共同確認(rèn)了“16+1合作”的基本原則。雖然在具體表述上有所差異，但“16+1合作”的這些原則與2015年南南合作圓桌會(huì)、聯(lián)合國南南合作辦公室等宣示的南南合作的主要理念，以及中國自己的南南合作原則在總體上是高度契合的。

其中，李克強(qiáng)總理在2013年第二次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)比較詳細(xì)地闡釋了中國與中東歐國家合作要堅(jiān)持的“三大原則”4。在談到“平等相待、相互尊重”時(shí)，李克強(qiáng)承諾中國始終秉承大小國家一律平等的原則，愿與中東歐國家始終相互尊重、相互理解、相互支持，尊重彼此自主選擇的發(fā)展道路，尊重各國的領(lǐng)土完整和主權(quán)獨(dú)立，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。

在談到“互利共贏，共同發(fā)展”時(shí)，李克強(qiáng)指出中國和中東歐國家發(fā)展階段相似、人均收入水平相近，都屬于新興市場國家，都面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，彼此互有需求，合作潛力巨大。具體來說，中國工業(yè)體系完備，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)力雄厚，資金充裕。中東歐國家科技教育基礎(chǔ)扎實(shí)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)水平較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的市場容量大?！?6+1合作”可以優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。endprint

總之，作為世界上最大的發(fā)展中國家，同時(shí)也是最大的新興經(jīng)濟(jì)體，中國在推進(jìn)南南合作的過程中，本著“平等互利、注重實(shí)效、長期合作、共同發(fā)展”的原則，“在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持把自身利益同廣大發(fā)展中國家的共同利益結(jié)合起來，為全球范圍的南南合作樹立了良好典范”1。

不過，值得注意的是，中國領(lǐng)導(dǎo)人闡釋的“16+1合作”的第三大原則是“堅(jiān)持中歐共進(jìn)，相向而行”。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，“中東歐國家是歐洲的重要組成部分，中國和中東歐的關(guān)系也是中歐關(guān)系的重要組成部分……中國支持歐洲一體化進(jìn)程，理解中東歐國家加入歐盟的愿望，希望看到一個(gè)團(tuán)結(jié)、繁榮和發(fā)展的歐洲……我們的合作是透明、開放、包容的，符合中國和中東歐國家的利益，符合中歐關(guān)系發(fā)展的潮流，符合中國和歐盟合作的原則，將為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)揮積極的建設(shè)性作用……中歐相向而行，合作前景無限光明”2。在最近一次的中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，李克強(qiáng)再度重申“16+1合作”是中歐合作的組成部分和有益補(bǔ)充3。

此外，“16+1合作”的重要文件也都表達(dá)了中國與中東歐國家的關(guān)系是中歐關(guān)系的重要組成部分，“16+1合作”與中歐合作相輔相成、并行不悖，歡迎歐盟領(lǐng)導(dǎo)人及其代表參與“16+1合作”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等態(tài)度。這就使得“16+1合作”在原則或理念上也具有了南北合作的特點(diǎn)。

（三）“16+1合作”實(shí)踐總體上反映了新時(shí)期南南合作的特征

近年來，經(jīng)過雙方共同努力，“16+1合作”正在“逐漸步入成熟期與早期收獲期”4。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國與中東歐16國進(jìn)出口貿(mào)易由2013年的551億美元增至2015年的562億美元，占同期中國與歐洲進(jìn)出口貿(mào)易的比重由7.5%升至9.1%。即使在過去比較薄弱的投資領(lǐng)域，“16+1合作”也有可喜進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2013年至2015年，中國對中東歐地區(qū)的累計(jì)投資額由35億美元增長至50億美元，增幅達(dá)43%5。截至2014年年底，中國對中東歐國家投資存量為17億美元，較2009年年末增長3.1倍。其中，中國對匈牙利、波蘭、捷克、羅馬尼亞和保加利亞的投資存量總計(jì)達(dá)14.9億美元，占同期中國在中東歐投資存量的87.8%6。

事實(shí)上，除了傳統(tǒng)的貿(mào)易和投資關(guān)系，新時(shí)期南南合作的實(shí)踐已經(jīng)拓展到金融、產(chǎn)能、創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)2015年11月在蘇州通過的《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》，未來五年內(nèi)“16+1合作”將覆蓋以下九大領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)合作；互聯(lián)互通合作；產(chǎn)能和裝備制造合作；金融合作；農(nóng)林與質(zhì)檢合作；科技、研究、創(chuàng)新與環(huán)保合作；文化、教育、青年與旅游合作；衛(wèi)生合作；地方合作。其中，每個(gè)領(lǐng)域的合作又包括若干具體方面。比如，產(chǎn)能和裝備制造合作就涉及石化、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、核能、水電、風(fēng)電、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三方合作等諸多要素1。

其次，相比過去以政治合作帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作的傳統(tǒng)南南合作模式，新時(shí)期的南南合作從以政治為主走向以經(jīng)濟(jì)為主2。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，由于中東歐國家發(fā)生制度劇變，中國與中東歐國家以意識(shí)形態(tài)為基礎(chǔ)的關(guān)系模式不復(fù)存在。雙方關(guān)系由“意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄嬷鲗?dǎo)型”。“無論是中東歐國家還是中國，現(xiàn)在都是把國家利益放在首位?！?比如，每一次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤之前，領(lǐng)導(dǎo)人們都會(huì)出席“中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇”，這本身就表明“16+1合作”成員高度重視務(wù)實(shí)合作。與此同時(shí)，為了便于監(jiān)督合作的進(jìn)程，評估合作的實(shí)際效果，從2014年開始，“16+1合作”成員在通過當(dāng)年的合作綱要時(shí)，都要在文件最后附上上一年合作綱要相關(guān)措施執(zhí)行情況的清單。李克強(qiáng)總理在第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)就強(qiáng)調(diào)，中方愿與16國一道，把推進(jìn)《“16+1合作”蘇州綱要》的實(shí)施工作做深做細(xì)，并對領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果落實(shí)情況進(jìn)行評估和督促，讓民眾有更多“獲得感”1。

再次，相較傳統(tǒng)南南合作偏好的幾乎完全由政府主導(dǎo)、大包大攬式的項(xiàng)目援助模式，新時(shí)期南南合作的形式更為多樣2。早在2011年第一屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上，時(shí)任中國國務(wù)院總理溫家寶就提出中國政府支持中國企業(yè)以公私合營（PPP）、建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓（BOT）等歐洲通行方式，承接中東歐國家的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并愿意為此提供融資支持3。以中國在中東歐國家實(shí)施并落成的首個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目——貝爾格萊德跨多瑙河大橋?yàn)槔?，便是由中方提供?yōu)惠貸款，由中國路橋有限責(zé)任公司施工承建。該橋是“中國企業(yè)在歐洲修建的第一座大橋，也成為中國在歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場上的一張亮麗名片”4。

李克強(qiáng)總理在談到產(chǎn)能合作時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“雙方企業(yè)是合作項(xiàng)目主角，將按照市場化方式運(yùn)作，走互利共贏之路”。在雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤通過的重要文件中，鼓勵(lì)中小企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮積極作用、鼓勵(lì)企業(yè)探討利用中國與中東歐國家的區(qū)位優(yōu)勢和良好的投資環(huán)境共同開拓第三方市場等表述相當(dāng)醒目。不僅如此，“16+1合作”在實(shí)踐中還十分重視機(jī)制化建設(shè)。除了政府間的中國-中東歐國家合作秘書處1，“16+1合作”成員還分別牽頭發(fā)起了由相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和團(tuán)體根據(jù)自愿原則參與的領(lǐng)域合作聯(lián)合會(huì)，并鼓勵(lì)條件成熟時(shí)組建新的領(lǐng)域合作平臺(tái)。

最后，如果說傳統(tǒng)的南南合作始終無法擺脫對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的過度依賴，那么新時(shí)期的南南合作有望通過發(fā)展中國家之間廣泛而深入的經(jīng)濟(jì)合作，從而形成一個(gè)與發(fā)達(dá)國家為中心的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)交叉并存的發(fā)展中國家之間的新的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。“各國將能夠從這種合作關(guān)系中獲得以往不能獲得的各種機(jī)會(huì)，減少對發(fā)達(dá)國家和傳統(tǒng)循環(huán)的依賴，推動(dòng)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?

對大多數(shù)中東歐國家而言，1989年以后開始全面投入西方懷抱，逐漸形成了高度依賴西方特別是歐盟資本與市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而造成其與歐盟“一榮俱榮，一損俱損”的局面。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟經(jīng)濟(jì)增長乏力，許多中東歐國家面臨資本、設(shè)備、技術(shù)等方面的缺口。與此同時(shí)，近年來中國經(jīng)濟(jì)也受到內(nèi)外環(huán)境的巨大影響，特別是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對發(fā)達(dá)國家出口的下滑?！?6+1合作”的實(shí)踐有利于中東歐國家獲得來自中國的資本、設(shè)備和技術(shù)，也有利于中國企業(yè)進(jìn)一步開拓歐洲市場，促進(jìn)投資和貿(mào)易多元化，從而降低合作雙方對發(fā)達(dá)國家資本與市場的過度依賴。中國外交部副部長張明曾舉例說，中國的裝備制造業(yè)具有明顯優(yōu)勢，中東歐國家在這方面又有巨大需求，因此“16+1合作”是一種互補(bǔ)，最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)共同的利益3。endprint

當(dāng)然，“16+1合作”在實(shí)踐中不可能一帆風(fēng)順。目前，融資問題是“16+1合作”的一塊短板。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，歐盟加強(qiáng)了對成員國的財(cái)政監(jiān)管，規(guī)定任何成員國不得為外來的優(yōu)惠貸款提供國家擔(dān)保。這就大大限制了中國提供的100億美元專項(xiàng)貸款的實(shí)際使用。不僅專項(xiàng)貸款的整體利用率低，而且已動(dòng)用的資金大部分投向了尚不受歐盟財(cái)政紀(jì)律約束的一些西巴爾干國家。但這些小國幅員狹小，市場空間有限，能夠選擇進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的可能性也相對較小?！澳敲次覀冞@100億美元的優(yōu)惠貸款就無用武之地，至今為止，我們都沒有看到歐盟放松財(cái)政紀(jì)律的可能性?！?對此，中國也只能表示“中方尊重歐盟關(guān)于成員國主權(quán)債務(wù)的相關(guān)規(guī)定”5。此外，《布加勒斯特綱要》、《貝爾格萊德綱要》、《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》等文件也都闡明各國根據(jù)各自法規(guī)，歐盟成員國根據(jù)歐盟相關(guān)法規(guī)及作為成員國應(yīng)遵守的政策，開展具體合作。這就使得“16+1合作”的實(shí)踐也具有了南北合作的特點(diǎn)。

三、南南合作新機(jī)遇與“16+1合作”的前景

2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議，合稱“一帶一路”。由南南合作的視角觀之，“‘一帶一路沿線新興經(jīng)濟(jì)體眾多，各自的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對接將激發(fā)合作潛能，從而為南南合作搭建互利共贏的‘新平臺(tái)”6。

作為世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體中的領(lǐng)頭羊，“一帶一路”倡議是中國推動(dòng)新時(shí)期南南合作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新和實(shí)踐。該倡議涵蓋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、金融投資、互聯(lián)互通和人文交流等廣泛議題，充分反映了“平等互利、注重實(shí)效、長期合作、共同發(fā)展”的南南合作原則，同時(shí)實(shí)踐和體現(xiàn)了南南合作模式的創(chuàng)新1。用聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署南南合作首席專家王曉軍的話來說，“中國的‘一帶一路倡議嘗試帶動(dòng)60多個(gè)國家參與，是系統(tǒng)化推進(jìn)南南合作的一個(gè)很好案例”2。

2014年12月，李克強(qiáng)總理在出席第三次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)正式宣布，中國歡迎中東歐國家積極參與“一帶一路”建設(shè)。2015年11月，李克強(qiáng)總理在出席第五屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇和第四次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)分別強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同‘一帶一路倡議更好對接，這是‘16+1合作的重點(diǎn)之一”，“對接‘一帶一路倡議與中東歐國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作”3。2017年5月，習(xí)近平主席在會(huì)見來華出席“一帶一路”國際合作高峰論壇的波蘭總理希德沃時(shí)指出，中方主張將“16+1合作”打造成“一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟(jì)圈的重要“接口”、中歐四大伙伴關(guān)系落地的優(yōu)先區(qū)域和中歐合作新增長極4。

中國的上述倡議總體上得到了中東歐國家的積極回應(yīng)。在《中國-中東歐國家合作中期規(guī)劃》中，“16+1合作”成員共同確認(rèn)，“‘16+1合作將充分把握‘一帶一路建設(shè)帶來的重要契機(jī)，不斷拓展合作空間，同時(shí)為‘一帶一路建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)”5。當(dāng)下，中東歐16國已被悉數(shù)納入“一帶一路”建設(shè)的框架，其中匈牙利、波蘭、塞爾維亞、捷克、保加利亞、斯洛伐克等國已經(jīng)跟中國簽署了政府間共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。2017年5月，捷克總統(tǒng)澤曼、匈牙利總理歐爾班、塞爾維亞總理（現(xiàn)任總統(tǒng)）武契奇、波蘭總理希德沃等中東歐國家的領(lǐng)導(dǎo)人還來華出席了“一帶一路”國際合作高峰論壇。

“16+1合作”與“一帶一路”建設(shè)雖然基本原則和合作重點(diǎn)略有差異，機(jī)制平臺(tái)更是完全不同6，但都屬于廣義上的南南合作的范疇。兩者不僅在形式上和內(nèi)容上有很多契合點(diǎn)，而且通過彼此對接，已經(jīng)取得了一些初步成效，比如“16+1合作”實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”倡議在歐洲的基本布局、刺激了中國企業(yè)“走出去”等7?？梢赃@么說，“16+1合作”的前景在很大程度上取決于能否利用好“一帶一路”這一南南合作的新機(jī)遇。

首先，“一帶一路”建設(shè)為新時(shí)期的南南合作提供了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作的新平臺(tái)。2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國出席南南合作圓桌會(huì)時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國家要以互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作為突破口，集中力量做成一批具有戰(zhàn)略和示范意義的旗艦和精品項(xiàng)目，產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效應(yīng)，為南南務(wù)實(shí)合作增添動(dòng)力8。在會(huì)議通過的《南南合作圓桌會(huì)共同主席新聞公報(bào)》中，與會(huì)各方建議各國重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)互聯(lián)互通，通過“一帶一路”等倡議激發(fā)合作潛力，展示合作活力，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展9。在2017年5月的“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)把互聯(lián)互通作為重點(diǎn)，以重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程為引領(lǐng)，推進(jìn)公路、鐵路、港口、航空、油氣管道、電力、通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域合作，打造基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)10。

在2011年首屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇上，時(shí)任總理溫家寶就將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作列為中方提出的五大合作建議之一。李克強(qiáng)總理在出席第三次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)正式提出，“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，以產(chǎn)能合作為抓手，以金融合作為支撐，充分照顧各方關(guān)切，推進(jìn)合作不斷取得新進(jìn)展”1。在第五次中國-中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，李克強(qiáng)明確指出，“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是‘一帶一路倡議的重要組成部分，也是‘16+1合作的優(yōu)先領(lǐng)域”2。近年來，中方還提出了打造中歐陸海快線、“三海港區(qū)合作”等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作倡議?！?6+1合作”應(yīng)當(dāng)利用好“一帶一路”建設(shè)激發(fā)的合作潛力，使雙方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)能合作項(xiàng)目早日落地，早日落成（投產(chǎn)），早日讓民眾有更多“獲得感”。

其次，“一帶一路”建設(shè)為新時(shí)期的南南合作提供了投融資機(jī)制的新渠道。過去傳統(tǒng)的南南合作，正是由于發(fā)展中國家大都資金短缺，又缺乏投融資經(jīng)驗(yàn)，因此不得不主要依賴發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際金融機(jī)制并受其約束。即使中國以援助方式同其他發(fā)展中國家建立起來的一些合作項(xiàng)目，也囿于中方自身的能力，合作規(guī)模有限，且不可持續(xù)3。乘著“一帶一路”的東風(fēng)，新時(shí)期的南南合作有了更豐富的、也更有保障的融資機(jī)制選擇。無論是習(xí)近平主席在南南合作圓桌會(huì)上的講話，還是會(huì)議發(fā)表的新聞公報(bào)，都明確要用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行等融資平臺(tái)，發(fā)揮好這些新機(jī)制的作用。出席2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人們也提出了融資合作的舉措——合作構(gòu)建長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的融資體系；加強(qiáng)金融設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新投融資模式和平臺(tái)，提高金融服務(wù)水平；探尋更好服務(wù)本地金融市場的機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)與多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作4。endprint

面對融資問題這一“16+1合作”的短板，中方提出在用好既有的100億美元專項(xiàng)貸款、投資合作基金等基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新投融資合作方式，包括倡議成立“16+1”金融控股公司、鼓勵(lì)中方金融機(jī)構(gòu)同歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等地區(qū)和國際多邊金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流與合作等。此外，中方也表示，支持絲路基金等主要服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)通過股權(quán)、債券等多種方式為“16+1合作”項(xiàng)目提供金融支持。這對于“16+1合作”的前景無疑是利好消息。

余 論

綜上所述，中國領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“16+1合作”“搭建了具有南北合作特點(diǎn)的南南合作新平臺(tái)”的評價(jià)不僅可以得到論證，而且為“16+1合作”指明了發(fā)展前景?？紤]到中國與中東歐國家相互缺乏了解5，中東歐國家又對“南方”、“南南合作”等話題比較敏感，中方應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與中東歐國家的溝通，努力消除對方的誤解與疑慮。

首先，中方應(yīng)當(dāng)讓中東歐國家充分了解，中國對“南方”和“南南合作”采取的是廣義理解，既包括傳統(tǒng)的發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)國家，也涵蓋新興的市場經(jīng)濟(jì)國家。與此同時(shí)，中方也承認(rèn)一部分中東歐國家是發(fā)達(dá)國家，故有“南北合作特點(diǎn)”一說?？傊?，“南南合作新平臺(tái)”這一評價(jià)的本意絕對不是要“貶低”中東歐國家。

其次，一些中東歐國家之所以感到被“貶低”，主要是因?yàn)闊o論“南北合作”也好、“南南合作”也罷，長期以來都跟國際援助緊密聯(lián)系在一起。根據(jù)OECD的傳統(tǒng)定義，援助意味著“單方面的賜予”，受援者處于不平等和被動(dòng)地位6。顯然，本文語境中的“南南合作”與“南北合作”指的是相似發(fā)展階段或不同發(fā)展階段國家之間的平等的務(wù)實(shí)合作，并非不平等的援助-受援關(guān)系。對此，李克強(qiáng)總理在第六屆中國-中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇發(fā)表主旨演講時(shí)已經(jīng)作過澄清，“‘16+1合作不是單方面讓利，而是遵循市場規(guī)律，按照商業(yè)化原則，發(fā)揮各自在資金、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短、互通有無，做大共同利益蛋糕，實(shí)現(xiàn)雙贏與多贏”1。鑒于國際學(xué)術(shù)界一般都是在發(fā)展援助（或發(fā)展合作）的框架下理解“南南合作”與“南北合作”2，因此為了避免不必要的誤解，建議中方在政策話語中少用或者不用“南南合作”。

最后，除了在話語運(yùn)用上要顧及中東歐國家的感受，在合作實(shí)踐中更要注意區(qū)別對待中東歐國家和其他發(fā)展中國家。斯洛伐克學(xué)者理查德·圖爾恰尼（Richard Turcsanyi）曾特別強(qiáng)調(diào)中國對中東歐國家可能存在一個(gè)誤解，即“這些國家基本都是發(fā)展中國家，那些適用于非洲、拉美、中亞等地區(qū)的合作方式也同樣適用于這些國家。事實(shí)上，中東歐國家的發(fā)展階段、發(fā)展模式、發(fā)展水平完全不用于非洲、拉美和中亞國家。無論是在‘一帶一路倡議的落實(shí)問題上，還是在‘16+1合作平臺(tái)的建設(shè)問題上，中國都應(yīng)消除這種誤解，并重視對中東歐國家不同的具體國情的研究”3。而在中國同其他發(fā)展中國家（最典型的是非洲國家）的合作實(shí)踐中，援助色彩隨處可見，中國媒體甚至官方至今仍習(xí)慣使用“援助”一詞，在國內(nèi)外造成較大負(fù)面影響4。未來中國在“16+1合作”中一定要注意吸取教訓(xùn)，如此方能推動(dòng)各方共同構(gòu)建開放包容、互利共贏的新型伙伴關(guān)系。

（責(zé)任編輯：瀟湘子）

China-CEE Cooperation from the Perspective of South-South Cooperation

Hu Yong

Abstract： Chinese President Xi Jinping once regarded China-Central and Eastern European countries cooperation（"16+1 Cooperation"） as a new format of South-South cooperation with features of North-South cooperation. However， CEE countries do not embrace this conclusion. This study convinces that "16+1 Cooperation" could be understood as South-South cooperation generally in terms of identity， principles and practice. At the same time， "16+1 Cooperation" also has characteristics of North-South cooperation given its role of composition and supplement to China-EU relations. Because all CEE countries are involved in "the Belt and Road" initiative which is the new opportunity for South-South cooperation， the prospect of "16+1 Cooperation" will rely on B&R Initiative to some extent. In order to eliminate CEE countries' misunderstanding on South-South cooperation， China should enhance communication with CEE countries and focus more on their self-consciousness.

Keywords： South-South Cooperation； North-South Cooperation； "16+1 Cooperation"； "The Belt and Road"endprint