努力開(kāi)創(chuàng)湖北軍民融合深度發(fā)展新局面

蔣超良

【摘要】黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一；必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)；必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制；必須勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，把工作做深做細(xì)做實(shí)。

【關(guān)鍵詞】軍民融合 國(guó)家戰(zhàn)略 深度發(fā)展 【中圖分類號(hào)】D616 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。湖北省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和黨中央決策部署，發(fā)揮科教力量雄厚、軍工資源豐富的優(yōu)勢(shì)，做了大量工作，為軍民融合深度發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。下一步，我們將以習(xí)近平總書(shū)記重要講話為遵循，努力在“統(tǒng)”字上下功夫、在“融”字上做文章、在“新”字上求突破、在“深”字上見(jiàn)實(shí)效，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

加大統(tǒng)籌力度，在“統(tǒng)”字上下功夫

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一，把軍民融合發(fā)展理念和決策部署貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全領(lǐng)域全過(guò)程，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。

統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)力量。近年來(lái)，湖北省先后成立了省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、省軍民融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，有效加強(qiáng)了軍民融合發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我們正在抓緊貫徹落實(shí)黨中央新部署新要求，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，科學(xué)設(shè)置軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，積極組建軍民融合發(fā)展委員會(huì)，完善職能配置和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)軍地協(xié)同，確保黨中央關(guān)于加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的決策部署落地見(jiàn)效。

統(tǒng)籌政策規(guī)劃。湖北省“十三五”規(guī)劃綱要和省第十一次黨代會(huì)報(bào)告，對(duì)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作出了專門(mén)部署，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。湖北省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)，在規(guī)劃、土地、資金、配套設(shè)施建設(shè)等方面，制定了一系列引導(dǎo)支持軍民融合深度發(fā)展的政策措施。下一步，我們將搶抓“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、海洋強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)、軍工經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，編制和實(shí)施軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)軍地之間方向?qū)?、目?biāo)對(duì)接、需求對(duì)接，促進(jìn)軍民兩大體系在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、人才等各個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)整合，發(fā)揮好軍民融合對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙向支撐拉動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。

統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)資源。湖北作為軍工大省、科教大省、工業(yè)大省，具有重要的戰(zhàn)略地位和豐富的戰(zhàn)略資源，在軍民兩用技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面具有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展前景廣闊。我們將繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、挖掘潛力、整合資源，凝聚軍民融合深度發(fā)展合力。著力創(chuàng)新體制機(jī)制，健全軍民融合深度發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系和政策制度體系；著力促進(jìn)以人才為核心的要素雙向流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共建共用共享；著力推進(jìn)軍地協(xié)同創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)；著力發(fā)展船舶海工、航空航天、光電子信息、北斗導(dǎo)航等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，把軍民融合產(chǎn)業(yè)打造成為湖北重要的支柱產(chǎn)業(yè)；著力統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力；著力推動(dòng)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建軍民融合、平戰(zhàn)一體的國(guó)防動(dòng)員體系。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，在“融”字上做文章

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，不斷豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升。

做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合文章。國(guó)防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我們將以國(guó)家軍事戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為牽引，把推進(jìn)軍民融合發(fā)展與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中積極推動(dòng)軍民融合發(fā)展。繼續(xù)聚焦船舶與海洋工程裝備、航空航天、光電子信息等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以襄陽(yáng)航空航天工業(yè)園、孝感軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園、武漢船舶與海洋工程裝備基地三個(gè)國(guó)家級(jí)示范基地為載體，加快培育一批軍民融合型企業(yè)集團(tuán)。到2020年，力爭(zhēng)培育5家總收入過(guò)100億元的龍頭企業(yè)、20家總收入過(guò)20億元的骨干企業(yè)。

做好科技創(chuàng)新融合文章。近年來(lái)，我們努力探索建立多方參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，面向國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩個(gè)需求開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，積極推進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，取得了一批有影響的成果。下一步，我們將充分發(fā)揮科教資源優(yōu)勢(shì)，把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施在軍工領(lǐng)域落地落實(shí)，以湖北省船舶與海洋工程裝備院士工作中心、雷達(dá)技術(shù)軍民融合武漢大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新中心、湖北激光產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建更多軍民融合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持各方合作組建軍民融合技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)軍工單位與民口單位在科研創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和人才團(tuán)隊(duì)方面共建共享。

做好基礎(chǔ)設(shè)施融合文章。湖北在戰(zhàn)時(shí)支前、人民防空、聯(lián)勤保障等方面具有重要地位、負(fù)有重大責(zé)任。我們按照軍隊(duì)保障社會(huì)化的要求，大力支持企事業(yè)單位參與軍隊(duì)生活服務(wù)、工程建設(shè)、裝備維修等活動(dòng)，先后拿出10億元資金支持駐鄂部隊(duì)建設(shè)。下一步，我們將進(jìn)一步加大資源整合力度，盤(pán)活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，堅(jiān)持把軍民融合發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，推動(dòng)形成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌軍地需求、公共設(shè)施建設(shè)兼構(gòu)人防工程、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌共用、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)地方發(fā)展、國(guó)防后備力量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)融合發(fā)展的格局，發(fā)揮軍民融合深度發(fā)展的最大效益。加強(qiáng)與武漢聯(lián)勤保障基地的聯(lián)系，利用湖北省的交通、物流等資源為部隊(duì)提供聯(lián)勤保障服務(wù)。積極配合軍隊(duì)和武警部隊(duì)全面停止有償服務(wù)工作，將部分行業(yè)項(xiàng)目納入軍民融合發(fā)展體系規(guī)范管理。endprint

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在“新”字上求突破

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，必須突出問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展發(fā)展空間，探索融合模式，努力走出一條軍民融合深度發(fā)展的新路子。

在構(gòu)建新機(jī)制上求突破。近年來(lái)，湖北省積極支持央企投資機(jī)構(gòu)與省高新技術(shù)投資有限公司、省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金公司等組建產(chǎn)業(yè)投資基金，參與湖北軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。目前，2.5億元的湖北航天高投光電子投資基金已經(jīng)完成組建，10億元的湖北船舶與海洋科技投資基金已達(dá)成組建協(xié)議，100億元的湖北長(zhǎng)江航天產(chǎn)業(yè)基金已成立。大力服務(wù)“民參軍”，在已取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的單位和軍工保密資格認(rèn)定的單位中，民口單位均超過(guò)60%。下一步，我們將圍繞制約軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制障礙，堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻，破除制度藩籬和利益羈絆，努力在構(gòu)建新機(jī)制上尋求突破。積極構(gòu)建推動(dòng)軍工領(lǐng)域開(kāi)放式發(fā)展的新體制，支持軍工企業(yè)進(jìn)行股份制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國(guó)防科技工業(yè)改革和投資建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善推動(dòng)軍民融合發(fā)展的多元合作機(jī)制，爭(zhēng)取更多的重大軍民融合項(xiàng)目在鄂投資建設(shè)，鼓勵(lì)軍工單位采取多種合作形式參與省內(nèi)重大項(xiàng)目建設(shè)；完善推動(dòng)軍民融合發(fā)展的信息共享機(jī)制，搭建軍民融合信息共享平臺(tái)，促進(jìn)軍工單位與民口單位溝通交流信息、開(kāi)展技術(shù)合作；創(chuàng)新推動(dòng)軍民融合發(fā)展的投融資機(jī)制，建立規(guī)范的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，采取多種形式吸引社會(huì)資金投入非涉密人民防空工程建設(shè)，支持軍品科研生產(chǎn)企業(yè)上市融資。

在拓展新領(lǐng)域上求突破。隨著航天、航空、電子信息等軍民融合產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，衛(wèi)星應(yīng)用、通用航空和商業(yè)航天、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。下一步，我們將積極適應(yīng)國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)需求，在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突破一批軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和共性關(guān)鍵技術(shù)，著力推進(jìn)船舶與海洋工程、航空航天、光電子信息、北斗導(dǎo)航等領(lǐng)域融合發(fā)展，做到應(yīng)融則融、能融盡融。重點(diǎn)關(guān)注海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最新成果，緊盯面向未來(lái)市場(chǎng)需求的前沿性、引領(lǐng)性和顛覆性技術(shù)，抓好軍民融合重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，大力謀劃一批、跟進(jìn)研究一批、加快建設(shè)一批，盡快形成規(guī)模、產(chǎn)生效益。

在探索新模式上求突破。今年1月，中國(guó)航天三江集團(tuán)首次商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射取得圓滿成功，實(shí)現(xiàn)了“一箭三星”準(zhǔn)確入軌，這是湖北軍民融合發(fā)展的新突破，為我們探索軍民融合發(fā)展新模式樹(shù)立了標(biāo)桿、積累了經(jīng)驗(yàn)。目前，航天科工集團(tuán)研發(fā)的“虹云工程”衛(wèi)星項(xiàng)目已與湖北省國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)進(jìn)行了應(yīng)用需求對(duì)接，第一顆驗(yàn)證衛(wèi)星定于明年發(fā)射。下一步，我們將不斷探索推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的新模式，支持政府投資平臺(tái)公司參與軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)，鞏固和提升推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的商業(yè)模式；扶持一批掌握軍民兩用核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)，通過(guò)承擔(dān)國(guó)家軍品項(xiàng)目，進(jìn)一步提升企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力；支持有條件的開(kāi)發(fā)區(qū)和軍工單位建設(shè)軍民融合科技孵化器，孵化一批科技型小微企業(yè)；支持高、精、尖軍工科研成果和產(chǎn)品向民用轉(zhuǎn)化，打造一批國(guó)內(nèi)外知名品牌。

強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，在“深”字上見(jiàn)實(shí)效

推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，必須勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，把工作做深做細(xì)做實(shí)。

強(qiáng)化政治責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展作為重大政治責(zé)任，作為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”的重大機(jī)遇，納入各級(jí)黨委政府重要議事日程，確保正確方向，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。強(qiáng)化國(guó)防意識(shí)，滿腔熱忱支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)改革，大力開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，為強(qiáng)軍興軍創(chuàng)造良好條件、提供地方應(yīng)有的支撐。

完善法規(guī)制度。運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用。近年來(lái)，湖北省出臺(tái)了實(shí)施《國(guó)防動(dòng)員法》的辦法、深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的決定等地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。下一步，我們將繼續(xù)抓好國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，健全地方配套性實(shí)施性法規(guī)，重點(diǎn)完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防要求、“民參軍”市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面法規(guī)，進(jìn)一步完善湖北省支持軍民融合發(fā)展的制度措施，為推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供有力的法治保障。

加強(qiáng)協(xié)同配合。充分發(fā)揮省軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究解決重大問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)改革工作。督促發(fā)改、科技、教育等政府相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，在發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)融合、科技協(xié)同、資源共享等方面協(xié)力推進(jìn)軍民融合。優(yōu)化服務(wù)保障，協(xié)調(diào)服務(wù)重點(diǎn)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，加強(qiáng)軍工單位周邊環(huán)境治理，支持軍工企事業(yè)單位深化改革。支持各級(jí)軍事機(jī)關(guān)發(fā)揮橋梁紐帶作用，共同落實(shí)軍民融合深度發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)。

狠抓督辦落實(shí)。切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，只爭(zhēng)朝夕、緊抓快干，加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、重要政策舉措落地見(jiàn)效。健全督查落實(shí)機(jī)制，完善軍地聯(lián)席、情況會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)辦公、督辦問(wèn)責(zé)、考核評(píng)估等制度，加快構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。采取切實(shí)有效的督查辦法，對(duì)軍民融合深度發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用等情況進(jìn)行定期檢查，形成督導(dǎo)常態(tài)化，強(qiáng)化工作執(zhí)行力。健全激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，推廣先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)湖北軍民融合深度發(fā)展邁上新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談軍民融合：是國(guó)家戰(zhàn)略 關(guān)乎國(guó)家安全和發(fā)展全局》，人民網(wǎng)，2017年1月23日。

責(zé)編/宦宸 宋睿宸 美編/宋揚(yáng)endprint