新形勢下大埠崗鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考

陳學(xué)鵬

摘要：在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，村集體經(jīng)濟(jì)是重要的組成部分，其發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，只有大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，才能夠促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步壯大，從而為黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)奠定良好的經(jīng)濟(jì)保障。本文以大埠崗鎮(zhèn)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查與思考作為分析，希望可以推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大埠崗鎮(zhèn)；村集體；經(jīng)濟(jì)

大埠崗鎮(zhèn)地處福建省南平地區(qū)邵武市南部，距市區(qū)32公里，是將樂、泰寧三縣市交匯點(diǎn)；是福銀高速公路、武邵高速公路、205省道必經(jīng)之地，交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村11個(gè)，村民小組112個(gè)，面積192平方公里，農(nóng)戶3656萬戶，人口15610人，農(nóng)村勞動(dòng)力10169人。全鎮(zhèn)森林資源豐富，現(xiàn)有森林面積20.9萬畝，生態(tài)公益林5.4萬畝，森林覆蓋率84%。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)及生活污染，土壤、水質(zhì)、空氣優(yōu)良，農(nóng)林產(chǎn)品資源豐富、綠色生態(tài)。

一、大埠崗鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）村級集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)薄弱，產(chǎn)權(quán)不明晰

2016年底，賬面上全鎮(zhèn)11各行政村資產(chǎn)總額1185萬元，其中，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在50萬元以下的村1個(gè)，50～100萬元的村3個(gè)，100萬以上的村7個(gè)。其中，固定資產(chǎn)945萬元，主要構(gòu)成是村集體辦公場所、禮堂、小學(xué)等房屋建筑物，以及辦公設(shè)施購置，老年活動(dòng)場所、幸福院等。資源性資產(chǎn)及其他資產(chǎn)賬面上沒有反映。主要原因：一是目前的農(nóng)村集體的耕地、林地、宅基地等資源性資產(chǎn)不論是屬于村集體還是組集體或村內(nèi)各組集體共同所有，均只確權(quán)到村級；二是實(shí)行家庭承包以外的承包方式在《農(nóng)村土地百度承包法》中稱為其他方式承包，在不論在二輪延包還是近年來開展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，均未將其他方式承包的耕地、林地等資源性資產(chǎn)納入確權(quán)范圍。

三是農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的有關(guān)政策規(guī)定和相關(guān)文件精神不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)不明晰。對屬村集體所有的資產(chǎn)，未進(jìn)行登記的要登記，未發(fā)證的要及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)證件。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入渠道少，沒有“造血”功能

2016年度，村級經(jīng)濟(jì)總收入194.9萬元，主要是村經(jīng)營性收入63.7萬元，其中5個(gè)以煙葉種植為主的“平原村”煙葉稅收分成及獎(jiǎng)勵(lì)款43.9萬元，6個(gè)以林業(yè)為主的“山區(qū)村”生態(tài)公益林監(jiān)管費(fèi)11.6萬元；上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、“八大員”補(bǔ)助收入128.3萬元；其他收入2.9萬元。從收入構(gòu)成看來源單一，主要來源于上級補(bǔ)助，全鎮(zhèn)11個(gè)村均無穩(wěn)定收入來源，都屬“空殼村”，自身沒有造血功能。村級公益事業(yè)建設(shè)主要靠爭取上級部門項(xiàng)目資金或一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金建設(shè)。

（三）發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)觀念弱化，缺少“能人”

一是村級集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”，村干部待遇相對偏低，這樣就使得年輕的，擁有一定頭腦和經(jīng)濟(jì)能力的人，紛紛外出務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部的年齡偏大，并且因?yàn)樗枷脒^于的保守，這樣就很容易面臨“等、靠、要”等局面。二是村級組織的人員相對偏少，常規(guī)的工作其壓力較大，并且任務(wù)繁重，導(dǎo)致整天都在疲于應(yīng)付，沒有將主要的精力和心思防治在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及群眾收入增長上。三是村主干隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，很多村干部都存在“小農(nóng)”思想，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是一件吃力不討好的事情，擔(dān)心村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展會帶來更多心的債務(wù)，甚至還會受到埋怨與斥責(zé)。這樣的思想就導(dǎo)致很多村干部都存在“不求有功但求無過”的“安定”思想。另外，因?yàn)殒?zhèn)的人事調(diào)動(dòng)過于的頻繁，所以也沒有對村集體經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展加以規(guī)劃。

二、對策及建議

明確我鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)：3年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入有較大提高，力爭全鎮(zhèn)11個(gè)行政村全部有集體經(jīng)濟(jì)收入，村集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬元的村比例達(dá)到50%以上；超8萬元的村比例達(dá)到30%以上；超10萬元的村比例達(dá)到20%以上。

（一）摸清家底，規(guī)范資產(chǎn)管理。

為保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性，按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，結(jié)合鎮(zhèn)情，制定我鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具體實(shí)施辦法，組織相關(guān)部門對全鎮(zhèn)11個(gè)村進(jìn)行集體產(chǎn)權(quán)清查，規(guī)范資產(chǎn)管理。1. 摸清家底。一是做好債權(quán)債務(wù)的處理，完善貨幣資金。弄清楚村集體的賬面現(xiàn)金、債務(wù)狀況以及存款等。二是做好固定資產(chǎn)的清理工作。針對賬面上的固定資產(chǎn)，應(yīng)該將賬面的價(jià)值、資產(chǎn)的數(shù)量以及類型都弄清楚，并且了解其實(shí)際的經(jīng)營情況，同時(shí)分析其協(xié)議以及合同之中的具體情況，按照現(xiàn)價(jià)做好資產(chǎn)的價(jià)值評估，真正做到心中有數(shù)；對于賬外的固定資產(chǎn)，則需要做好資產(chǎn)的評估以及調(diào)查登記處理，將其使用情況明確。2. 將產(chǎn)權(quán)明晰。按照農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，做好相關(guān)文件精神以及政策規(guī)定的界定，這樣就可以將其經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)以及使用權(quán)明晰。對于所有的資產(chǎn)，沒有進(jìn)行登記的都需要做好相應(yīng)的登記處理，對于沒有發(fā)證的，則需要做好相關(guān)證件的補(bǔ)辦處理。

（二）結(jié)合村情，共謀發(fā)展路子

1. 因地制宜，培育穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。一是依托資源優(yōu)勢，創(chuàng)新資本運(yùn)營手段。以村集體現(xiàn)有土地、資金、資產(chǎn)入股或合資、采取“合作社（公司或農(nóng)場）+村集體+農(nóng)戶”合作興辦，共同發(fā)展。我鎮(zhèn)森林資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)及生活污染，土壤、水質(zhì)、空氣優(yōu)良，農(nóng)林產(chǎn)品資源豐富、綠色生態(tài)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有林地20.9萬畝，其中生態(tài)林5.4萬畝，竹林9.6萬畝、人工林5.1萬畝，由于村民多數(shù)外出務(wù)工，造成大多數(shù)竹林和人工林疏于管理，經(jīng)濟(jì)效益低下，為了加強(qiáng)林地管理，提高林產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，提高村民收入，增加村集經(jīng)濟(jì)收入，加州、溪上等“山區(qū)村”建設(shè)林地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)管理，增加林農(nóng)及村集體收入；同時(shí)利用優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和溪上村云峰合作社林下經(jīng)濟(jì)基地項(xiàng)目，帶動(dòng)山區(qū)村發(fā)展種植鐵皮石斛，中藥材三葉青、七葉一枝花、黃精等中藥材，采取“合作社+村集體+農(nóng)戶”的合作方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和增加林農(nóng)收入；寶積村通過土地流轉(zhuǎn)收儲集中整片耕地500畝與“清源生態(tài)農(nóng)莊”合作建設(shè)鋼構(gòu)大棚水果基地；大埠崗、竹源村通過土地股份合作與福建天苗農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對現(xiàn)有500畝櫻花種植園進(jìn)行提升改造，融入旅游觀光功能，建設(shè)天苗櫻花莊園，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項(xiàng)目。endprint

2. 合理利用國家以及地方的幫扶政府和支持政策。一是做好國家以及地方扶持政策的合理利用。靈活運(yùn)用村莊規(guī)劃的契機(jī)，這樣就能夠盤活土地、創(chuàng)造條件，進(jìn)行整體性的開發(fā)。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治以及土地增減掛鉤等基于，就可以發(fā)展生態(tài)旅游以及觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目。二是合理利用財(cái)政扶持資金。合理選擇項(xiàng)目，利用各級財(cái)政安排的資金，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。三是爭取得到金融方面的支持。爭取農(nóng)村信用社和商業(yè)銀行的信貸投放實(shí)力，這樣就可以用于村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不斷放寬貸款抵押的擔(dān)保范圍，允許注冊商標(biāo)、土地使用權(quán)益、機(jī)器設(shè)備和無形資產(chǎn)作為抵押。四是積極爭取單位的幫扶。能夠從資金的支持、人才的培訓(xùn)以及發(fā)展規(guī)劃等各個(gè)方面來幫扶各個(gè)村集體，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。作為水利、林業(yè)以及農(nóng)業(yè)等涉及到農(nóng)業(yè)的部門，就需要適當(dāng)朝著村集體經(jīng)濟(jì)方面傾斜，并且爭取更多的資金用于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才可以推動(dòng)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建強(qiáng)班子，強(qiáng)化組織保障

第一，優(yōu)選村黨支部書記，打破身份、行業(yè)、地域等諸多限制，從科技致富能手、致富帶頭人、退伍軍人等人群之中，選擇事業(yè)心強(qiáng)、思想解放、思路清晰的能人充當(dāng)村黨組織書記，能夠不拘一格使用人才。第二，改進(jìn)村級考核考評機(jī)制，將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為村級班子的考核主要指標(biāo)，并且同評先選優(yōu)、年度考核以及提拔任用等相互掛鉤，這樣就可以確保村級組織能夠?qū)⒕Ψ胖迷诩w經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及群眾收入上來。第三，定期開展村干部專題培訓(xùn)，分期分批的組織村黨委組織書記到省內(nèi)外參觀，從而進(jìn)行學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，通過現(xiàn)場會的召開，舉辦村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇等方式，也能夠推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)的工作發(fā)展。

三、結(jié)語

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有很長的一段路需要走，這就需要我們在今后的發(fā)展之中，能夠不斷的進(jìn)行研究，確保村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠更加的順暢。

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（作者單位：福建省邵武市大埠崗鎮(zhèn)經(jīng)管站）endprint