論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的若干問(wèn)題

林萌萌

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，在2009年我國(guó)進(jìn)入了城鎮(zhèn)化的加速期。但在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)了許多矛盾和問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。在這種形勢(shì)下，我們要對(duì)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行變革，走出一條符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路。文章提出在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中需要遵循的原則；分析在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題；提出解決問(wèn)題的建議和措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；原則；面臨問(wèn)題；解決措施

黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。 “新四化”的提出，使得新型城鎮(zhèn)化上升到了一個(gè)新的層次，引起了人們的高度重視。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但也面臨許多問(wèn)題，例如投資與出口后勁不足，而且內(nèi)需不足在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法快速解決，所以需要尋找新的驅(qū)動(dòng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化積累的矛盾和問(wèn)題日益突出，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型迫在眉睫。擴(kuò)大內(nèi)需有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，有利于推進(jìn)社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需，是我國(guó)最雄厚的內(nèi)需潛力。所以，走新型城鎮(zhèn)化的道路是大勢(shì)所趨。

新型城鎮(zhèn)化以人為核心，是中國(guó)特有的，符合中國(guó)國(guó)情的。相對(duì)來(lái)說(shuō)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)人的重視不夠，而新型城鎮(zhèn)化重視人，注重提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量，使人民更加幸福。新型城鎮(zhèn)化是重視和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，將生態(tài)文明貫穿城鎮(zhèn)化的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。但是，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中依然面臨著許多矛盾和問(wèn)題，例如要怎樣協(xié)調(diào)好“四化”之間的關(guān)系，如何保持城鎮(zhèn)化的資金具有持續(xù)性，如何提高人的城鎮(zhèn)化水平，對(duì)待虛假城鎮(zhèn)化應(yīng)該怎么辦。這些問(wèn)題都受到了廣泛的關(guān)注，需要高度重視，提出解決問(wèn)題的方法，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行分析和研究，找到新型城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)行對(duì)比，探討我國(guó)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的原則，分析我國(guó)在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能面臨的問(wèn)題，以及出現(xiàn)這些問(wèn)題的原因，提出解決方法和措施，進(jìn)而使得新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)道路更加順暢。

一、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化必須遵循的原則

（一）堅(jiān)持以人為本

新型城鎮(zhèn)化必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，政府要以滿足人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民意愿，維護(hù)社會(huì)各群體的基本利益，尤其是要尊重農(nóng)民的利益，讓從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的居民都能夠享受到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果。城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)逐步向非農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，而新型城鎮(zhèn)化是在新的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化要以人為核心，在發(fā)展過(guò)程中，不僅僅是注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更是注重社會(huì)、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，一切都是為了人們能夠生活得更好，生活質(zhì)量更高，人們的幸福感更強(qiáng)。

在我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)人的重視不夠，造成了人口城鎮(zhèn)化水平跟不上土地城鎮(zhèn)化水平。許多居民已是城鎮(zhèn)常住人口，但戶(hù)口依然是農(nóng)業(yè)的，形成了半城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以人為本，提高對(duì)人的重視程度，減少農(nóng)民的數(shù)量，從而富裕農(nóng)民，改善居民的生活條件，提高人們的生活水平；注重維護(hù)居民的權(quán)益，為居民權(quán)益建立各項(xiàng)保障制度，協(xié)調(diào)好新進(jìn)城鎮(zhèn)居民與原居民的利益，使雙方都能夠得到相應(yīng)的利益；重視社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高居民的道德素養(yǎng)，科學(xué)文化知識(shí)水平，身體素質(zhì)，從而達(dá)到人的全面發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展，人口、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、內(nèi)外、人與自然、人與人、人與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)之間的和諧統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局

在推進(jìn)我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，對(duì)于城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃很不科學(xué)，濫用資源，缺乏考慮，只是一味的追求城區(qū)建設(shè)，目標(biāo)過(guò)大，不結(jié)合實(shí)際情況，攀比心理重，隨大流，從而導(dǎo)致占用的耕地資源得不到高回報(bào)。在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，注重面子，建設(shè)豪華的會(huì)展中心、高級(jí)公寓、昂貴的體育館場(chǎng)設(shè)施，不符合居民的需求。許多的城鎮(zhèn)建設(shè)更是豆腐渣過(guò)程，嚴(yán)重?fù)p害了人們的經(jīng)濟(jì)利益，也損害了人們的安全利益。許多房地產(chǎn)工程在建設(shè)期間由于資金不足，無(wú)法完成，既不能讓人們居住也不能讓農(nóng)民耕地，這些都是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的不可忽視的問(wèn)題。

在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須制定合理的城市規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)的科學(xué)發(fā)展，在其建設(shè)的過(guò)程中，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)地方實(shí)際情況的不同制定相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃。分析各地資源環(huán)境的承受能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，優(yōu)化城鎮(zhèn)在土地空間上的布局。新型城鎮(zhèn)化遵循科學(xué)發(fā)展觀，在主體功能區(qū)的指導(dǎo)下，必須重新進(jìn)行城鎮(zhèn)布局，形成新的格局。結(jié)合我國(guó)人口眾多、區(qū)域差異大的實(shí)際情況，合理布局，進(jìn)而找到適合人類(lèi)居住發(fā)展的城鎮(zhèn)。

新型城鎮(zhèn)化可以充分利用地上地下的城市空間，在有限的城市空間中發(fā)展密度較高的產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)化在消耗最小經(jīng)濟(jì)、土地成本的情況下，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。充分協(xié)調(diào)好大、中、小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系，建立城市群，以中心城市帶動(dòng)小城市。

（三）必須遵循生態(tài)文明的理念

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)居住生存的基本條件，而且具有脆弱性，非常容易受到人類(lèi)的破壞，并且一旦遭到破壞，短期之間是沒(méi)有辦法復(fù)原的。過(guò)去，在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，只是一味的追求速度和規(guī)模，使得生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，濫墾亂伐、亂占用耕地，致使我國(guó)林地、濕地、草地、耕地的數(shù)量大量減少，造成了嚴(yán)重的水土流失和環(huán)境污染。

我國(guó)將要走的是新型城鎮(zhèn)化道路，是綠色的、健康的城鎮(zhèn)化道路，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，一定要摒棄先發(fā)展后治理的老路，走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，將生態(tài)文明融進(jìn)城鎮(zhèn)化的全過(guò)程。endprint

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要始終堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，注重人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的和諧發(fā)展；堅(jiān)持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源的節(jié)約，降低產(chǎn)業(yè)在能源、資源等方面的消耗；堅(jiān)持開(kāi)展退耕還林還草、封山育林等生態(tài)運(yùn)動(dòng)，重視自然資源的合理利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；發(fā)展生態(tài)工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)閉高污染、高消耗的工廠，建立綠色工業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約，促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)城鎮(zhèn)、可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)的形成。在城鎮(zhèn)內(nèi)，要注意完善地下水道的建設(shè)，完善垃圾處理的設(shè)施，提高城鎮(zhèn)處理垃圾等污染物的能力。在城鎮(zhèn)外，要重視綠化，加強(qiáng)水土治理，美化環(huán)境，治理大氣污染。

（四）必須堅(jiān)持“四化同步”的發(fā)展道路

黨的十八大報(bào)告提出“新四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展，走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，將城鎮(zhèn)化提高到了一個(gè)新的高度。從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提是城鎮(zhèn)化，所以我們必須高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，以推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展，工業(yè)化又是城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力。新型工業(yè)化以信息化為基礎(chǔ)，信息化的主要載體就是城鎮(zhèn)化，信息化是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的主要體現(xiàn)，擁有直接決定城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模、形態(tài)和質(zhì)量的作用。城鎮(zhèn)化能夠推進(jìn)信息化的發(fā)展，為信息化的發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力。

（五）將政府與市場(chǎng)相結(jié)合，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

在新中國(guó)成立以后，政府在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，使得我國(guó)的城鎮(zhèn)化率迅速提升。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在資源調(diào)動(dòng)上具有很大的優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度的借助人力、物力和資金發(fā)展城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。但是，在政府主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，例如嚴(yán)重影響了市場(chǎng)機(jī)制功能的發(fā)揮，對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有不利的影響。

以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，推行的是以完全由市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，市場(chǎng)的需求是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，而且工業(yè)的發(fā)展直接促進(jìn)了美國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使得美國(guó)的城鎮(zhèn)化率在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)超過(guò)了70%。但是這種完全由市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化依然不可避免的出現(xiàn)了許多問(wèn)題。沒(méi)有政府的調(diào)控和引導(dǎo)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展自由無(wú)序，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞。

新型城鎮(zhèn)化既不能走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化由政府主導(dǎo)的老路，也不能完全學(xué)習(xí)美國(guó)由市場(chǎng)主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路，而必須結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，將市場(chǎng)和政府兩只手充分結(jié)合起來(lái)，使其在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中共同發(fā)揮作用。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，從而為其自身發(fā)展帶來(lái)源源不斷的動(dòng)力，同時(shí)又必須發(fā)揮政府指導(dǎo)和調(diào)控的作用，與市場(chǎng)分工合作，遇到問(wèn)題及時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈，保障市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中資源配置的決定性作用。

二、新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中面臨的問(wèn)題及解決措施

建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程是極其復(fù)雜的，面臨的矛盾和問(wèn)題十分突出，我們國(guó)家在推行新型城鎮(zhèn)化上并沒(méi)有太多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在面對(duì)問(wèn)題和矛盾時(shí)更需要謹(jǐn)慎處理，提出符合我國(guó)國(guó)情的解決辦法的建議，提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量水平。

（一）面臨的主要問(wèn)題和矛盾

1. 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了令人驕傲的成績(jī)，城市數(shù)量增加、城市規(guī)模擴(kuò)大、城市經(jīng)濟(jì)水平提升。但是依然存在著許多問(wèn)題，城鎮(zhèn)化速度雖然有了明顯的提升，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻不是很高。

城市規(guī)模的大小受到很多因素的制約，例如自然條件、人口數(shù)量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等。城市規(guī)模合理，城市規(guī)劃科學(xué)，城市才能夠產(chǎn)生最大的規(guī)模效益和集聚效益，但就我國(guó)目前的情形來(lái)看，我國(guó)的城市規(guī)模普遍偏小，大城市的數(shù)量較少，而小城市、小城鎮(zhèn)的數(shù)量較多，城市集中度低。這種城市規(guī)模的結(jié)構(gòu)，可能會(huì)產(chǎn)生很多的“城市病”，制約城市發(fā)揮總體效益。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津冀等地區(qū)出現(xiàn)了城市群，城市群是城鎮(zhèn)化速度、水平的提高和城鎮(zhèn)數(shù)量、規(guī)模增長(zhǎng)在空間上的重要表現(xiàn)形式。但是我國(guó)城市群緊湊度總體不高，而且空間差異較大，大體呈現(xiàn)從東向西、從南到北逐漸降低的形態(tài)。我國(guó)的城鎮(zhèn)化地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，東部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較高，中部次之，西部最低。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題是在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中所面臨的突出問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化在由過(guò)去偏重速度而向注重質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取走出一條質(zhì)量、效益型的城市發(fā)展的健康之路。

2. 推行新型城鎮(zhèn)化的資金短缺

實(shí)行新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的工程，需要大量的資金，但是僅僅依靠政府投入資金，是無(wú)法滿足龐大的資金需求的，完全由市場(chǎng)融資也是不可能的。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化中，土地收益是地方政府獲得資金的重要來(lái)源，而在實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，我國(guó)要逐步降低對(duì)土地收益的依賴(lài)，所以如何科學(xué)的建構(gòu)投資融資機(jī)制便成為新型城鎮(zhèn)化面臨的重要問(wèn)題。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，需要大量資金的投入，但是我國(guó)投資的比例較低，制約了我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。建設(shè)新型城鎮(zhèn)化面臨資金構(gòu)成不合理、融資的模式較單一的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)階段還沒(méi)有從“建設(shè)靠財(cái)政，經(jīng)營(yíng)靠政府”的模式中走出來(lái)，所以在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路上，我們必須不斷創(chuàng)新投融資的機(jī)制，拓寬融資的渠道，建立多元化、多渠道的資金模式。

3. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化

在我國(guó)走城鎮(zhèn)化的道路上，城鄉(xiāng)差距過(guò)大一直是阻礙我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)比較緩慢，但是依據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展是否協(xié)調(diào)是城鎮(zhèn)化能否取得成功的關(guān)鍵性因素。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展十分不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題十分頑固，城市的偏向體制更會(huì)使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出，不利于我國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題還對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化具有極不利的影響，更不利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。

另外，戶(hù)籍制度也是一大難題，有許多已經(jīng)在城市定居的居民，卻依然是農(nóng)村戶(hù)口，城市戶(hù)口難辦理，城鄉(xiāng)之間有隔閡，農(nóng)民轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的條件不充足，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口管理結(jié)構(gòu)。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口制度，消除城鄉(xiāng)隔閡，放開(kāi)小城市、小城鎮(zhèn)落戶(hù)的限制，科學(xué)確立大城市落戶(hù)的條件，建立健全的戶(hù)籍制度，這些都是新型城鎮(zhèn)化所要面臨的重點(diǎn)問(wèn)題。endprint

4. 土地浪費(fèi)嚴(yán)重

推行城鎮(zhèn)化，土地問(wèn)題是不可避免的。在發(fā)展城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，勢(shì)必需要土地，保護(hù)農(nóng)民的合法土地利益，建立科學(xué)合理的土地產(chǎn)權(quán)制度就是新型城鎮(zhèn)化所面對(duì)的一個(gè)直接問(wèn)題。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，在新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要怎樣做到征地不損害人民的利益，征用農(nóng)民的土地后的補(bǔ)償措施以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，這些都是城鎮(zhèn)化需要解決的問(wèn)題。

新型城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地資源的集中利用，制定好科學(xué)的土地利用制度，規(guī)劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地使用情況，集中發(fā)展城鎮(zhèn)，提高土地利用率。

在發(fā)展城鎮(zhèn)化的同時(shí)，還要住意保護(hù)我國(guó)的耕地面積，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提，沒(méi)有耕地，我國(guó)就沒(méi)辦法保障人民的基本溫飽問(wèn)題，不能為了城鎮(zhèn)化的發(fā)展而舍棄耕地，所以在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化與耕地之間的關(guān)系又是另一大難題。

（二）解決問(wèn)題的建議

我國(guó)要在總體上提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量：

政府要對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本。城鎮(zhèn)化的規(guī)劃關(guān)系到城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，必須遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律。在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)布局，確定大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的功能，堅(jiān)持以大帶小的原則逐步形成輻射作用大的、集約高效的城市群。要以大城市為中心，發(fā)揮中心城市作用，形成人口分布合理、格局規(guī)劃科學(xué)的新城市群。

1. 創(chuàng)新資金投融體制機(jī)制

推行城鎮(zhèn)化既不能完全靠政府的資金投入，也不能完全靠市場(chǎng)融資，要將政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，妥善處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，避免出現(xiàn)政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的資金不足、管理不當(dāng)、效率低下等問(wèn)題。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分發(fā)揮地方政府的作用，因?yàn)榈胤秸N近群眾，了解居民的各種需求，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。通過(guò)改革稅制，逐漸減少政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，使地方政府能夠主動(dòng)降低地價(jià)。

2. 打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度，放寬大中城市對(duì)農(nóng)民的落實(shí)戶(hù)口的條件，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口制度，逐漸取消戶(hù)口性質(zhì)劃分。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)與社會(huì)保障體系，逐漸縮小外來(lái)常住人口與本地市民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等方面的差異。以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，深化戶(hù)籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口制度，完善財(cái)政分配制度，保證地方財(cái)政不缺少，將財(cái)政制度與戶(hù)口制度相結(jié)合，以財(cái)政制度帶動(dòng)戶(hù)口制度。

建立城鄉(xiāng)一體化，有利于引導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)，在走新型城鎮(zhèn)化的道路上，必須將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)規(guī)劃和布局，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的健康運(yùn)行。

3. 深化土地制度改革

要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，保障農(nóng)民自由交易土地使用權(quán)的權(quán)利，促進(jìn)土地制度的城鄉(xiāng)一體化，激活農(nóng)民的土地資產(chǎn)，積極促進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，建立嚴(yán)格的土地產(chǎn)權(quán)法律保障制度。

要嚴(yán)格規(guī)定土地的性質(zhì)，界定出公益性用地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐漸減少使用征地的數(shù)量，建立完善的土地征用補(bǔ)償體制，維護(hù)農(nóng)民的基本土地權(quán)益，占用農(nóng)民土地時(shí)，必須補(bǔ)償農(nóng)民。

要重視土地的集中利用，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，對(duì)有問(wèn)題的土地，提早進(jìn)行綜合治理，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)為平臺(tái)，推動(dòng)林、土、水的協(xié)調(diào)存在，堅(jiān)持生態(tài)文明的理念，將生態(tài)文明貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程的始終。土地是我們國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件，深化土地改革有利于促進(jìn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城鎮(zhèn)化在近年來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)質(zhì)的飛躍，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高。但是，我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)化的道路上遇到了很多問(wèn)題，這讓我們反思，應(yīng)該走一條適合我國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。在幾次重要國(guó)家會(huì)議上，黨的領(lǐng)導(dǎo)人不止一次的提到新型城鎮(zhèn)化道路，這說(shuō)明我們國(guó)家對(duì)于這個(gè)問(wèn)題的高度重視。

雖然在新型城鎮(zhèn)化的道路上我們還會(huì)面對(duì)很多復(fù)雜的矛盾和問(wèn)題，但是我們必須堅(jiān)持以人為核心的科學(xué)發(fā)展觀，遇到問(wèn)題時(shí)要積極面對(duì)，提出解決問(wèn)題的建議和措施，使我國(guó)在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路上更加順利，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）endprint