解決中牟縣老城區(qū)交通擁堵問題的調研報告

師文萍

[摘 要]本文從中牟縣老縣城交通現(xiàn)狀入手，分析老縣城交通擁堵原因，并提出治理老城區(qū)交通擁堵問題的對策。

[關鍵詞]交通擁堵；中牟縣；綜合整治

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.125

[中圖分類號]U491.265 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-0-02

隨著中牟縣經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市化進程顯著加快，機動車保有量持續(xù)增長，人、車、路矛盾日益突出，受道路和停車資源等的限制，中牟縣老城區(qū)交通擁堵問題已嚴重影響到居民的出行和生活。為有效解決我縣老城區(qū)交通擁堵問題，近期縣政府辦公室會同縣交通局、公安局停管中心、綜合執(zhí)法局等單位對我縣老城區(qū)交通擁堵情況進行了調查。

1 中牟縣老城區(qū)道路交通現(xiàn)狀

1.1 老城區(qū)人口和基礎設施概況

目前，城區(qū)有常住人口60 762人，流動人口9 896人。城區(qū)有公辦學校27所（其中高中3所、職專1所、職高1所、初中6所、小學10所、幼兒園6所）、醫(yī)院7所、銀行9家、大型商場4個和農(nóng)貿市場2個?？h城區(qū)人員主要活動場所多集中在老城區(qū)。

1.2 老城區(qū)道路概況

受特定的歷史條件影響，老城區(qū)原有道路狹窄、不易改造，易形成交通瓶頸。目前，城區(qū)主干道三縱三橫：三縱，即東風路、官渡大街、青年路；三橫，即解放路、建設路、中興路。筆者結合群眾反映以及實地調查，了解到各主要干道交通基本通暢，交通擁堵情況多集中在有學校、商業(yè)區(qū)的地方，高峰時段市民集中通行，分時段擁堵情況明顯。

1.3 全縣機動車保有量

2000年，全縣共有機動車0.4萬輛，到2010年增加到5.6萬輛，10年間年均增長0.52萬輛，到2014年底增加到19.5萬輛，4年間年均增長3.475萬輛。到目前為止，全縣登記上牌的機動車有21萬輛，駕駛員有18萬人，并且仍保持著快速增長的態(tài)勢。

1.4 老城區(qū)停車場概況

目前，老城區(qū)僅有1 987個臨時停車位，遠遠低于私家車數(shù)量，且部分被出店經(jīng)營的商販和非機動車輛占用，機動車輛因無處停車而占用快車道，不但影響正常的交通秩序而且加劇了道路擁堵。城區(qū)沒有規(guī)劃公共停車場，缺少貨運車輛停車場，導致大多數(shù)低速貨車、小型貨車、大貨車涌入城區(qū)內臨街停放，影響交通。停車位與機動車保有量比例的嚴重失衡導致停車供需矛盾更加突出，老城區(qū)“停車難”的問題已經(jīng)嚴重影響居民生活質量。

2 中牟縣老城區(qū)道路交通擁堵原因

2.1 老城區(qū)城市規(guī)劃滯后，多路段出現(xiàn)交通瓶頸

老城區(qū)城市規(guī)劃滯后，多路段出現(xiàn)交通瓶頸。主要體現(xiàn)在主干道附近的行政單位、學校、超市和菜市場等人口密集場所過于集中，人口密度與道路建設不協(xié)調，單位面積交通出行量過大，使道路難以承載，早晚出行高峰尤為突出。例如，青年路作為老城區(qū)的主干道之一，西段有農(nóng)業(yè)職業(yè)學院，中段有萬隆商場、中牟大廈和中牟賓館，東段有汽車站，原本已經(jīng)超負荷的道路又和府前街、城河街、民族路和自由路等形成丁字路，導致交通擁堵愈發(fā)嚴重。

2.2 老城區(qū)公共停車場缺少停車位

目前，中牟縣停車難問題主要集中在老城區(qū)范圍內。在城市建設過程中，大部分居民區(qū)、商業(yè)區(qū)和公共單位很少配建或者根本沒有配建停車位，也沒有預留建設社會公共停車場用地。政府管理的公共停車資源，僅有1 987個臨時停車位，隨著近年來機動車保有量的快速增長，由于公共停車位不足，占用道路停車成為普遍現(xiàn)象。“行車難、停車難”造成的交通擁堵與混亂，正成為社會關注、百姓關心、政府亟需解決的焦點問題。例如，與群眾關系密切的縣人社局、教體局和位于青年路的縣中醫(yī)院，周邊沒有停車場地，且道路狹窄，交通環(huán)境惡劣，無法滿足城鄉(xiāng)居民辦事、就醫(yī)需要。

2.3 多部門管理，缺乏協(xié)調機制

《道路交通安全法》規(guī)定，道路交通安全管理工作是“政府牽頭、部門聯(lián)動”，是多部門配合的一項綜合管理工作，但當下，中牟縣交通安全管理工作缺乏協(xié)調機制，往往各部門各想各的法，各走各的路。目前，城區(qū)交通秩序管理工作主要依靠交警維持，因警力有限，難免會出現(xiàn)顧此失彼的局面。對于城市管理的頑疾——占道經(jīng)營問題，綜合執(zhí)法局也一直未找到快速有效的解決辦法，沿街門店為自身利益，習慣性出店經(jīng)營，占用人行道和路面臨時停車位經(jīng)營，嚴重影響交通。由于老縣城缺少農(nóng)貿市場，早晚上下班時間菜攤、水果攤多擺放在小區(qū)、學校出入口等處，部分商販實行移動式占道經(jīng)營阻礙交通，部分商販長時間占道經(jīng)營，造成該道路無法通行?！皵硜砦亿s、抓到罰款”的管理方式并不能從根本上解決問題。這些問題沒有有效解決都是因為各個部門各自為政，沒有打好組合拳，缺乏協(xié)調機制。

2.4 居民集中居住，高峰時段集中出行加劇交通堵塞

由于中牟縣部分與群眾聯(lián)系密切的政府部門，如教體局、民政局、人社局、農(nóng)委、建設局和中小學校均集中在老城區(qū)，且上下班和上下學時間基本一致，導致居民的出行時間過于集中，進一步加劇了道路交通堵塞問題。

2.5 居民遵守交通秩序意識不強

部分行人、駕駛員遵守交通秩序意識不強，尤其是非機動車駕駛員，占用機動車道、亂闖紅燈、隨意調頭、逆向行駛和亂停亂放等現(xiàn)象屢禁不止。部分車主為圖一時方便，沿街隨意停放車輛，嚴重影響其他車輛通行。

3 治理老城區(qū)交通擁堵問題的對策

本文結合中牟縣實際，為緩解老城區(qū)交通擁堵問題，建議采取“著眼長遠、立足實際、區(qū)別對待、多措并舉”的工作原則。

3.1 發(fā)展環(huán)城路網(wǎng)，完善道路功能

隨著中牟縣城市建設的快速發(fā)展，老城區(qū)路網(wǎng)已呈放射狀，但老城區(qū)的環(huán)路建設還不到位，規(guī)劃環(huán)城路網(wǎng)同時建設各個環(huán)線之間、各環(huán)線與城區(qū)主干道之間的連接線，可有效對車輛進行分流。另外，城市建設要區(qū)分城市道路功能，建設環(huán)城快速路，對主次干路進行交通硬隔離，并增設非機動車專用道，對府前街北段、百花路等承載壓力大的支路路段進行限時禁行，使其以服務功能為主。endprint

3.2 挖潛資源，開辟新的停車空間

由于老城區(qū)建筑密度高，可用于建設停車場的土地有限，可以考慮向地下或空中要泊位。一是向地下要泊位。向地下要泊位即建設地下停車場，按照“平戰(zhàn)結合”的原則，充分發(fā)揮人防工程的優(yōu)勢，在地下人防工程中開辟停車位。同時，政府要有計劃地選擇合適地點建設防空地下室，平時作為停車場使用。例如，中牟縣老城區(qū)即將開建的解放路青年路和解放路愛鄉(xiāng)路兩個人防工程，平時作為停車場使用，戰(zhàn)時為二等人員掩蔽部和人防物資庫，建成后總建筑面積達到15 270.7平方米，新增停車位352個。二是向空中要泊位。向空中要泊位，即建設立體停車庫，相對于傳統(tǒng)的平面停車場地，立體停車庫在國外已有幾十年的發(fā)展歷史，技術已相當成熟。在國內，北京、上海等一些大中城市立體停車庫已得到大力推廣。立體停車庫的最大特點是：占地面積少，原來一個車位的地方可以停泊5～7輛汽車；存取方便，每次停車或取車只需幾十秒，具備與電梯一樣的安全穩(wěn)定性；建設成本低，每個泊位的制造成本只需3萬元左右，如果層數(shù)少造價還可以更低。相對于傳統(tǒng)的停車場，智能化立體停車庫具有得天獨厚的優(yōu)勢。三是改建臨時停車位。政府要利用拆遷過程中形成的空地改造建設臨時停車位，在有條件的人行道上劃設臨時停車位。四是鼓勵有條件的社會單位開放內部停車場，為周邊居民提供夜間停車服務，可有效緩解周邊居民的夜間停車難問題。

3.3 堅持疏堵結合，加強占道經(jīng)營綜合整治

流動攤販一直是影響中牟縣老城區(qū)交通擁堵的主要難題之一，在工作過程中相關部門要堅持“勸導為主、處罰為輔”的原則。本文建議由綜合執(zhí)法局牽頭，街道辦具體負責，增建農(nóng)貿市場（或劃定專門區(qū)域），引導占道攤販規(guī)范經(jīng)營，既方便市民又解決攤販的生活問題。同時，相關部門要加強對影響交通且易造成交通擁堵的重點路段進行綜合整治、嚴格監(jiān)管。本文建議由綜合執(zhí)法局與交警、工商、衛(wèi)生、文化和市政等部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成工作合力。對強買強賣和阻撓執(zhí)法的，公安部門要及時制止和查處；對利用機動車占道經(jīng)營的，交警部門要依法查處；對以次充好、短斤少兩、存在食品安全問題和販賣非法出版物等的，工商、衛(wèi)生、文化等部門要依法查處。

3.4 加大科技投入，完善交通基礎設施

第一，政府要加強交通管理智能平臺和紅綠燈、電子警察系統(tǒng)建設，將路面監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)勤民警、指揮中心結合為有機的整體，以全面、準確地收集道路狀況信息，引導車輛有序通行。第二，交通主管部門要對人流量較集中的街道實行硬隔離，有效阻止人、車混行和亂穿馬路現(xiàn)象，有效提高同時段的車輛通行能力。第三，政府要在重點路口、路段建設監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握路面通行狀況，加強交通標志、標線等交通設施建設，在重要路口設置LED交通誘導屏，發(fā)布路段交通狀況信息，引導交通流量均衡，平時也可以開展各種內容的交通安全宣傳。

3.5 優(yōu)化公交線路，完善公共交通服務網(wǎng)絡

政府要按照城鄉(xiāng)居民的需求，加大公共交通的財政投入，在對新老城區(qū)內交通出行狀況進行全面調查的基礎上，重新調整公交線路，增加城區(qū)公交線路，設置環(huán)城線路，使公共交通在城區(qū)間無縫銜接。同時，公交集團要增加公交班次，提高服務檔次，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民出行的方便快捷，充分發(fā)揮公共交通在解決城市擁堵上的作用。

3.6 強化交通執(zhí)法，培養(yǎng)居民文明出行意識

首先，交通主管部門要加大對容易引起交通擁堵的違法變更車道、違法超車、逆向行駛和亂停車等違法行為的整治力度，并建立長效管理機制，公正執(zhí)法，努力減少因駕駛員、行人主觀故意行為引發(fā)的交通擁堵現(xiàn)象。其次，落實交通管理勤務制度改革。交通主管部門要科學安排勤務方案，做到勤務跟著流量走，人員跟著勤務走，定責、定點、定任務，切實提高交通管理水平。再次，普及道路交通知識。交通主管部門要開展交通知識宣傳活動，將道路交通知識讀本、交通安全法律法規(guī)手冊送進社區(qū)、送進學校、送進企業(yè)和送進單位。最后，交通主管部門要利用電視、網(wǎng)絡、微信等新聞媒體和平臺，及時開展全民交通安全勸誡教育，強化交通參與者的社會公德、職業(yè)道德和個人誠信教育等，提高市民的文明交通素質。

4 結 語

城市道路是城市的血脈，只有將交通疏導好了，城市發(fā)展才能充滿活力。城市道路亦是一個城市的文明標簽，若不盡快改善當前的局面，只會帶來更嚴重的交通擁堵和交通混亂。因此，各相關單位和部門只有各盡其責、通力協(xié)作，才能從根本上解決交通擁堵問題，還路于民。

主要參考文獻

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