我國(guó)消防行政審批改革研究

魏真榮

[摘 要]消防行政審批改革是社會(huì)發(fā)展的需要、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)的消防行政審批在發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，不可避免地也存在著一些問(wèn)題和缺陷。客觀來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)消防行政審批的改革勢(shì)在必行，通過(guò)對(duì)技術(shù)審查和行政審批的分離，可以使消防行政審批的工作速度得到提高，加大消防執(zhí)法的力度，深化行政審批改革的深度，從根源上降低火災(zāi)發(fā)生的可能性，更好地保障社會(huì)的穩(wěn)定、安全、繁榮，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]消防；行政審批；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.120

[中圖分類號(hào)]D631.6；D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-0-02

消防行政審批在21世紀(jì)的今天扮演著越來(lái)越重要的角色，如何讓消防行政審批更好地為人民保駕護(hù)航，是值得每一個(gè)消防人員都深思的問(wèn)題。本文對(duì)消防行政審批工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要概括，分析了當(dāng)前消防行政刑偵審批制度的優(yōu)勢(shì)與不足，重點(diǎn)指出了我國(guó)進(jìn)行消防行政審批改革的意義，有針對(duì)性地提出了深化消防行政改革的具體措施。

1 現(xiàn)階段消防行政審批工作的基本情況

1.1 現(xiàn)階段消防行政審批工作的優(yōu)勢(shì)

首先，現(xiàn)行制度政令執(zhí)行通暢。消防軍隊(duì)作為黨的革命隊(duì)伍，能夠充分發(fā)揮部隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服潛在的各種困難，以黨和國(guó)家的利益為重，在大義面前，不計(jì)較個(gè)人的得與失。能夠保質(zhì)保量地完成上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù)，解救人民于水火。在各類專項(xiàng)整治中，消防部門以服從上級(jí)命令為天職，雷打不動(dòng)地完成了上級(jí)交代的各項(xiàng)任務(wù)。其次，現(xiàn)行的消防行政審批制度真正實(shí)現(xiàn)“消”與“防”的結(jié)合。法律賦予消防人員的神圣使命就是滅火救援，防火與滅火工作統(tǒng)一起來(lái)有利于將理論更好地應(yīng)用到實(shí)踐中去，從而更具有針對(duì)性地出臺(tái)各項(xiàng)政策與制度。最后，有利于及時(shí)更新消防技術(shù)規(guī)范。消防部門一線參與審核、查驗(yàn)各類項(xiàng)目，可以在第一時(shí)間掌握消防工作的基本情況，了解當(dāng)前消防工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的消防技術(shù)規(guī)章條例。

1.2 現(xiàn)階段消防行政審批工作的劣勢(shì)

首先是21世紀(jì)城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)大，每年開工建設(shè)的樓房等建筑項(xiàng)目數(shù)量與日俱增，而消防審批部門的工作人員卻沒(méi)有相應(yīng)的增加，工作任務(wù)日益繁重，審批人員數(shù)量難以匹配，僅有的工作人員難以滿足日益增多的工作任務(wù)的要求，即使常年加班加點(diǎn)也難以處理好所有的開工項(xiàng)目，工作效率低下。其次，未建立長(zhǎng)效的責(zé)任追究機(jī)制。消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制要求在審核、驗(yàn)收檔案內(nèi)存放相關(guān)單位及負(fù)責(zé)人、審查人員、檢測(cè)人員的身份信息和從業(yè)資質(zhì)材料等信息。目前，消防部門在嚴(yán)格執(zhí)行這兩項(xiàng)制度，這兩項(xiàng)制度沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支撐，使審圖公司因不想承擔(dān)責(zé)任不配合消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制工作，不良行為通告相關(guān)部門后，因沒(méi)有相應(yīng)法律支撐，效果不明顯，客觀看來(lái)，責(zé)任追究機(jī)制十分不完善。最后，消防審批單位承擔(dān)著監(jiān)管的責(zé)任，但自身卻又投入消防建設(shè)工作中，職責(zé)過(guò)大，又缺少監(jiān)督機(jī)制，從而造成了權(quán)力過(guò)度集中。長(zhǎng)此以往，工作人員面對(duì)各種誘惑很難做到不為所動(dòng)，這就不可避免地帶來(lái)審批人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2 實(shí)行消防行政審批改革的意義

2.1 提高審批速度

通過(guò)對(duì)消防行政審批進(jìn)行改革，一方面可以簡(jiǎn)化行政審批的流程，減少一些不必要的環(huán)節(jié)，通過(guò)增加人手或完善相應(yīng)的硬件設(shè)施，提高行政審批人員的工作效率。行政人員能夠迅速地解決審批的各種緊急問(wèn)題，避免等待時(shí)間，例如：網(wǎng)絡(luò)消防行政審批APP的出臺(tái)，節(jié)省了群眾的時(shí)間成本，群眾在家就可以獲悉審批所需要的證明材料，及時(shí)將相關(guān)材料上傳至網(wǎng)絡(luò)，工作人員能夠第一時(shí)間獲得相關(guān)材料，進(jìn)行審批，這極大地提高了工作人員的審批速度。

2.2 降低工作成本

通過(guò)實(shí)施消防行政審批改革，原本那些繁瑣冗長(zhǎng)的手續(xù)被取消，一份證明跑三四個(gè)地方、蓋七八個(gè)章的日子一去不復(fù)返，消防行政審批的手段變得簡(jiǎn)單便捷。那些厚重的紙質(zhì)材料被電子文件所取代，節(jié)約了紙張資源，一方面踐行了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策；另一方面，隨著自助服務(wù)機(jī)的問(wèn)世，部分審批工作被自助服務(wù)機(jī)所取代，這不僅縮短了工作人員的工作時(shí)長(zhǎng)，也減少了群眾的等待時(shí)間。辦理人員可以提前取號(hào)，在規(guī)定的時(shí)間前來(lái)辦理，大大提高了服務(wù)效率。對(duì)于群眾不明白的問(wèn)題、一些常見(jiàn)的困難，工作人員可以將相關(guān)解答做成電子文檔上傳至網(wǎng)絡(luò)供人們查閱。

2.3 推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)

消防行政審批的改革不僅僅是消防部門自己的事情，它還代表著政府的公共形象。以消防行政審批的改革為契機(jī)，政府加快了服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，通過(guò)做好消防行政審批的改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)來(lái)更好地為人民服務(wù)，進(jìn)而向人民展示政府轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府的強(qiáng)大決心，不論是消防還是其他部門，只有贏得了人民的支持和認(rèn)可，才算是有了立足的根本，只有政府與人民協(xié)作配合，服務(wù)型政府的建設(shè)才能取得重大進(jìn)展。

3 加快我國(guó)消防行政審批改革進(jìn)程的對(duì)策

3.1 完善消防行政審批制度

首先，建立健全法律法規(guī)。積極響應(yīng)國(guó)家“精簡(jiǎn)公職人員”的號(hào)召，減少消防行政審批待辦事項(xiàng)，能簡(jiǎn)化流程的就簡(jiǎn)化流程，能轉(zhuǎn)交給別的部門的就轉(zhuǎn)交給別的部門，在整體的工作思路和方法上把握大的方向，把具體的辦理步驟交給市場(chǎng)來(lái)選擇。其次，有必要將消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和消防安全不良行為公布制度以法律的形式進(jìn)行明確。另外，要減少審批環(huán)節(jié)。實(shí)施設(shè)計(jì)技術(shù)審查與行政審批的分離制度，由方案、擴(kuò)初、施工圖等多次審查變?yōu)閱未螌彶椋蟠鬁p少審批環(huán)節(jié)與步驟。再次，實(shí)行技術(shù)審查與行政審批分離制度，消防設(shè)計(jì)審核、備案審批時(shí)限由原來(lái)的半個(gè)月減少到一周以內(nèi)，這使得從事消防工作的人員翻了兩番。最后，要按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的原則，對(duì)具備施工圖審查機(jī)構(gòu)、消防設(shè)施檢測(cè)機(jī)構(gòu)并有完善的監(jiān)督管理制度條件的地點(diǎn)，開始逐步實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與行政審批分離制度，確保權(quán)力之間相互制約。endprint

3.2 暢通行政審批監(jiān)督渠道

第一步要在全國(guó)廣泛實(shí)行消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理承諾負(fù)責(zé)制。統(tǒng)一要求設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位對(duì)消防的整體質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，規(guī)定有關(guān)部門自覺(jué)出具為工程的消防質(zhì)量監(jiān)督和負(fù)責(zé)的責(zé)任書，做到明確責(zé)任主體。第二步要加大建設(shè)工程消防過(guò)程中違法行為的查處力度，嘗試在消防工程較多、消防體制較健全的地方進(jìn)行試點(diǎn)工作，實(shí)行扣分制，對(duì)建設(shè)工程企業(yè)的不法行為進(jìn)行查處扣分，不定時(shí)抽查并在公共場(chǎng)所進(jìn)行曝光。第三步要高效利用消防工程不良行為公告制度。繼續(xù)做好與上級(jí)各部門的溝通協(xié)調(diào)工作，合理有效利用不良行為公告制度，將不良行為公告結(jié)果運(yùn)用到企業(yè)參與到的全部建設(shè)過(guò)程中去，使得建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)與審批等部門市場(chǎng)出現(xiàn)消防安全違法行為后得到明顯抑制，引領(lǐng)市場(chǎng)向一個(gè)健康、有序、穩(wěn)定的市場(chǎng)過(guò)渡。第四步要通過(guò)開通微博、微信、電話等溝通平臺(tái)來(lái)傾聽(tīng)民眾的聲音，確保監(jiān)督陽(yáng)光透明，充分發(fā)揮群眾的力量，只有讓人民來(lái)監(jiān)督，有關(guān)部門才不會(huì)松懈，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，監(jiān)督工作才能落到實(shí)處。

3.3 提高審批人員專業(yè)水準(zhǔn)

一方面要加強(qiáng)審圖企業(yè)的專業(yè)化水平。為確保審圖人員的審圖水平和質(zhì)量，消防部門要定期舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和公開講座，由專業(yè)的消防人員進(jìn)行細(xì)致深刻的解說(shuō)，結(jié)合具體案例重點(diǎn)分析消防規(guī)范和技術(shù)規(guī)定，詳解新老規(guī)范的具體差別以及相應(yīng)的細(xì)則，使一線審圖人員習(xí)得審查原則，提高有關(guān)審查的知識(shí)水平。另一方面要利用工程建設(shè)部門的審批和管理平臺(tái)，借助市場(chǎng)上現(xiàn)有的操作流程和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一條龍技術(shù)審查，從而提高審批人員專業(yè)水準(zhǔn)，最終使審批部門在具體環(huán)節(jié)的操作中完全不增加建設(shè)單位的建設(shè)費(fèi)用和時(shí)間成本，也不增加多余的支出。

4 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)行行政審批制度改革這件事開弓沒(méi)有回頭箭，必須堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。需要“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，需要更多智慧、更大勇氣和更強(qiáng)決心；需要“敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘”的決心，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，保持力度，保持韌勁，善始善終，善作善成。沿著這一思路，秉持這種勇氣，打破舊思想、舊觀念的束縛，服務(wù)型政府建設(shè)和行政體制改革才會(huì)取得新突破。

國(guó)內(nèi)外改革行政審批制度的民眾意愿愈來(lái)愈強(qiáng)烈。而消防審批制度改革就是在歷史的浪潮中，通過(guò)引入社會(huì)民眾的力量，團(tuán)結(jié)起來(lái)，作用于消防，將消防的行政審批工作交給社會(huì)負(fù)責(zé)。消防部門從繁瑣的事務(wù)性工作中脫身而出，將消防監(jiān)督管理的重心從技術(shù)的仔細(xì)審查轉(zhuǎn)向工程結(jié)束后的嚴(yán)格監(jiān)管，從復(fù)雜的技術(shù)把關(guān)變?yōu)榭陀^的責(zé)任監(jiān)督，將更多的人力物力投入消防安全設(shè)計(jì)創(chuàng)新和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等大的層面中去，由此來(lái)保證消防工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

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