基于全壽命周期的高職院校新建基建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理研究

岳宸弘

[摘 要]高職院校作為職業(yè)教育的主力軍，為了滿足人才培養(yǎng)的需要，新建基建項(xiàng)目也在逐年增多。這些新的基建項(xiàng)目，一般是公共項(xiàng)目，也是引發(fā)群體事件的重災(zāi)區(qū)。本文從全壽命周期角度，對(duì)高職院校新建基建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估方法進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]全壽命周期；新建基建項(xiàng)目；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.054

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）20-00-02

0 引 言

隨著我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展和“中國制造2025戰(zhàn)略”的有序推進(jìn)，高職院校也在內(nèi)涵式發(fā)展道路上穩(wěn)步前進(jìn)。為了給學(xué)生和教師創(chuàng)造更好的辦學(xué)條件，近些年來，作為主力軍的高職院校對(duì)職業(yè)化教育的投入也在逐年加大，新的基建項(xiàng)目逐年增多。但是，這些新建項(xiàng)目大多是社會(huì)公共項(xiàng)目，使用的是政府資金，如果不事先對(duì)項(xiàng)目的合法性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)穩(wěn)定性進(jìn)行評(píng)估，把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，就可能引發(fā)群體性事件，激化社會(huì)矛盾，給人民生活帶來災(zāi)難。

1 工程項(xiàng)目全壽命周期及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理政策背景

1.1 工程項(xiàng)目的全壽命周期

工程項(xiàng)目的全壽命周期包括項(xiàng)目的決策階段、實(shí)施階段和使用階段。發(fā)改委的項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)是工程項(xiàng)目決策的標(biāo)志，也是判斷工程合法性、可行性的一個(gè)重要方面。工程項(xiàng)目從立項(xiàng)批準(zhǔn)到開工建設(shè)，再到建成運(yùn)營，每一個(gè)階段都有可能發(fā)生影響社會(huì)的群體性事件?？傊?，工程項(xiàng)目的建設(shè)必須以人為本，把人民的利益放在首位。在項(xiàng)目決策階段，一定要注意項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性；在項(xiàng)目的實(shí)施階段和運(yùn)營階段一定要解決項(xiàng)目的安全性和適應(yīng)性問題

1.2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理政策背景

2012年11月，習(xí)近平總書記在《全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要抓好六個(gè)方面工作》一文中指出：對(duì)涉及群眾切身利益的重大決策，要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，充分聽取群眾意見和建議。2015年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》中強(qiáng)調(diào)：落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，切實(shí)做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)。穩(wěn)定壓倒一切，沒有穩(wěn)定，發(fā)展就成為空中樓閣。新建基建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估意義重大，必須落到實(shí)處。

2 常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年教師周轉(zhuǎn)公寓介紹

常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家示范高職院校，為了進(jìn)一步提升學(xué)院的辦學(xué)水平，增強(qiáng)青年教師的幸福指數(shù)和穩(wěn)定性，從根本上改變學(xué)院青年教師周轉(zhuǎn)住房缺失的現(xiàn)狀，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠(yuǎn)矚，在項(xiàng)目的可行性、合理性、經(jīng)濟(jì)型、政策性及合法性等都滿足的條件下，決定新建青年教師周轉(zhuǎn)公寓。青年教師周轉(zhuǎn)公寓共11層，建筑高度38.4米，建筑面積為10 825.6平方米。常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程是學(xué)院的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，牽涉面廣、受關(guān)注度高、施工周期長。所幸該項(xiàng)目不存在拆遷安置補(bǔ)償及建設(shè)資金不足的問題，也不存在拖欠工程建設(shè)單位工程款的風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目施工期及運(yùn)營期只要落實(shí)環(huán)評(píng)中提出的各項(xiàng)污染防治措施，安全生產(chǎn)，文明施工，就不會(huì)對(duì)周邊群眾的生產(chǎn)和生活造成影響。

3 對(duì)青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理

3.1 本項(xiàng)目實(shí)施的合法性

2013年江蘇省發(fā)改委、財(cái)政廳、教育廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織實(shí)施寧外省屬高校青年教師周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)工作的通知》（蘇教發(fā)[2013]24號(hào)文），常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院緊緊抓住該機(jī)遇，進(jìn)行青年教師周轉(zhuǎn)公寓建設(shè)。青年教師周轉(zhuǎn)公寓的項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、工程項(xiàng)目建議書、環(huán)境影響報(bào)告書、節(jié)能評(píng)估報(bào)告書、工程初步設(shè)計(jì)與可行性報(bào)告批復(fù)等按照要求取得批復(fù)。在前期研究工作中，項(xiàng)目選址與方案充分考慮了用地布局規(guī)劃、對(duì)外交通規(guī)劃和城市道路規(guī)劃，建設(shè)方案與《常州市城市總體規(guī)劃》《常州市土地利用總體規(guī)劃》基本一致，并按照規(guī)劃要求征求民意，在指定地點(diǎn)進(jìn)行公示?？傊擁?xiàng)目具有合法性。

3.2 本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

經(jīng)現(xiàn)場考察、走訪調(diào)研和查閱相關(guān)資料，收集與項(xiàng)目相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息后，發(fā)現(xiàn)青年教師周轉(zhuǎn)公寓工程項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素為：組織風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)與管理風(fēng)險(xiǎn)、工程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。從項(xiàng)目全壽命周期角度來講，在項(xiàng)目決策階段，項(xiàng)目可能存在合法性、可控性、經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目實(shí)施階段，存在影響居民出行的風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施破壞的風(fēng)險(xiǎn)、影響環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目的使用階段，存在對(duì)居民環(huán)境、生活造成影響的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，通過分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)量，從而確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。在以人為本、科學(xué)發(fā)展的時(shí)代，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往與利益相關(guān)者的訴求有關(guān)。為了清晰了解相關(guān)利益者的訴求，筆者結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇采用實(shí)地調(diào)研、收集資料、媒體公示及問卷調(diào)查（公眾參與）等形式開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，其中問卷調(diào)查主要對(duì)象為項(xiàng)目周邊的單位和居民。利益相關(guān)者的訴求主要集中在如下三個(gè)方面：項(xiàng)目建設(shè)合法性和可行性，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)周邊基礎(chǔ)設(shè)施的影響，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)居民環(huán)境、生活的影響。項(xiàng)目周邊的居民和單位積極參與了問卷調(diào)查，當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于項(xiàng)目合法合規(guī)、自己利益未受到損失情況下，表示理解和支持，周邊單位對(duì)本項(xiàng)目是理解和支持的。在采取切實(shí)有效措施后，能夠妥善解決周邊居民安全出行問題，能夠最大程度降低施工和運(yùn)營期間對(duì)周邊居民生產(chǎn)生活的影響，做好施工期間組織交通等問題后，本項(xiàng)目發(fā)生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的概率較低。

3.4 本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)與控制

在明確本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后，需要對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的對(duì)策，常見的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策包括：規(guī)避、減輕、自留、轉(zhuǎn)移及其組合等。在項(xiàng)目全壽命周期階段，應(yīng)針對(duì)各階段重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)采取措施來化解。本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中的合法性、經(jīng)濟(jì)性、可控性風(fēng)險(xiǎn)，可以進(jìn)行規(guī)避，對(duì)于其他的，如對(duì)居民生活、交通、環(huán)境造成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)沒辦法規(guī)避，只能最大程度地減輕。具體的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)控制策略如下。endprint

（1）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，按照維穩(wěn)工作“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)管理、屬地為主”的原則建立項(xiàng)目維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解工作職責(zé)。建議維穩(wěn)、信訪等部門把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源納入當(dāng)期社會(huì)矛盾排查范圍，進(jìn)行適當(dāng)?shù)念A(yù)警和預(yù)報(bào)，對(duì)于存在的矛盾提前給予關(guān)注，一旦遇到突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件，能夠在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的協(xié)調(diào)下迅速化解，難以解決的要及時(shí)上報(bào)，并請(qǐng)上級(jí)部門指導(dǎo)化解。最終形成突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分責(zé)化解機(jī)制。

（2）規(guī)范項(xiàng)目管理，完善審批程序，確保項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)。加快辦理各項(xiàng)審批手續(xù)，確保設(shè)計(jì)文件審查和施工許可等審批符合國家項(xiàng)目的建設(shè)程序，在合法性方面，沒有任何回旋的余地。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程開展動(dòng)態(tài)評(píng)估，根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程、內(nèi)外環(huán)境的變化、利益相關(guān)者訴求的變化，動(dòng)態(tài)評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，識(shí)別和補(bǔ)充新的風(fēng)險(xiǎn)因素，優(yōu)化和完善風(fēng)險(xiǎn)處理措施。

（3）編制統(tǒng)一的宣傳解答材料。宣傳和對(duì)外溝通要有專門人員負(fù)責(zé)，在溝通時(shí)同應(yīng)積極正面地溝通，避免社會(huì)矛盾擴(kuò)大化和激化，還應(yīng)認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛。

（4）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，把文明施工、安全施工落到實(shí)處，最大程度地減輕對(duì)周邊群眾生產(chǎn)、生活造成的影響。這就需要建立施工監(jiān)督管理制度、及時(shí)修復(fù)（賠償）施工損壞的設(shè)施、在敏感區(qū)域聘用專業(yè)的現(xiàn)場施工保安隊(duì)伍、建立與居民交流的平臺(tái)并對(duì)居民的訴求快速回應(yīng)；切實(shí)做好施工期間項(xiàng)目周邊交通疏導(dǎo)工作，便于居民出行；宜設(shè)置臨時(shí)便道或進(jìn)行交通分流，必要時(shí)，邀請(qǐng)交管部門協(xié)助，對(duì)相關(guān)道路進(jìn)行交通管制，以保證居民正常和安全出行；提前對(duì)實(shí)施限制交通的路段進(jìn)行公示，及時(shí)告知周邊居民，最大程度減少對(duì)居民出行造成的不利影響；加強(qiáng)降噪措施、增強(qiáng)環(huán)保投入，對(duì)于施工期間和運(yùn)營期間的污染問題，及時(shí)解決。

4 結(jié) 語

社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是大勢(shì)所趨、人心所向，社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)主義和諧社會(huì)里面的“安定有序”一脈相承。雖然，高職院校新建基建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)較低，但不能掉以輕心，因?yàn)椴煌捻?xiàng)目有不同的特點(diǎn)。在高職院校新建基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，一定要實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，把人民群眾的根本利益放在首位，切忌流于形式，分析影響社會(huì)穩(wěn)定的程序性風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)性風(fēng)險(xiǎn)以及摩擦性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)量，并采取切實(shí)有效措施，快速、果斷、利落、科學(xué)地對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。

主要參考文獻(xiàn)

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