巴西貧民窟現(xiàn)象對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程的警示

蔡麗娜

摘 要：作為“金磚五國(guó)”之一的巴西，在當(dāng)今全球化的進(jìn)程中創(chuàng)造了名副其實(shí)的“巴西奇跡”。巴西綜合國(guó)力飛速發(fā)展，也將城市化大行其道，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)也造成了一系列問(wèn)題。系統(tǒng)分析巴西城市化進(jìn)程中最嚴(yán)重的貧民窟問(wèn)題，得出造成這種現(xiàn)象的原因，并結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情和城市化進(jìn)程的實(shí)際情況，提出有效控制和解決問(wèn)題的對(duì)策，給予警示。

關(guān)鍵詞：巴西；貧民窟；城市化；警示

中圖分類號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）28-0168-02

一、巴西城市里的“法維拉”

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人類居住規(guī)劃署的定義，貧民窟就是：“以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的的高密度人口居住區(qū)?！卑臀鞯貐^(qū)的貧民窟在世界上具有極強(qiáng)的代表性，用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言被稱為“法維拉”（Favela）。

作為拉美國(guó)家的第一大經(jīng)濟(jì)體，巴西有較為完整的工業(yè)體系，如鋼鐵、造船、汽車、飛機(jī)、電子、通訊、核電等，其各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)和制造水平都已跨入世界先進(jìn)行列。相對(duì)來(lái)講，巴西人民的生活水平應(yīng)屬于中上等，可事實(shí)卻與此相反，它同時(shí)也是世界上貧富差距以及城鄉(xiāng)差距最大的國(guó)家之一，3萬(wàn)上層人的總收入幾乎相等于1 000萬(wàn)下層人的總收入，其中，俗稱“社會(huì)邊緣人”的沒有固定收入的人高達(dá)50%左右。正是在這種畸形的經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，一個(gè)又一個(gè)的貧民窟就似雨后春筍般扎根在巴西各大都市內(nèi)部的邊緣地帶。

大量貧窮人民的集中居住，自然會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)生活問(wèn)題。一方面，住房、交通、教育、環(huán)境等條件極差，不僅導(dǎo)致當(dāng)代人生活困難，同時(shí)也影響了下一代人的生存與發(fā)展。另一方面，出于服務(wù)富人的工作原因，有極大一部分貧民窟與富人區(qū)相鄰，直接感受到的生活水平巨大差異造成國(guó)民感情隔閡，仇富心理和歧視貧窮現(xiàn)象滋生。加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會(huì)管理之外，影響社會(huì)安定，大量暴力犯罪案件頻頻發(fā)生，儼然成了犯罪的溫床。

二、“法維拉”產(chǎn)生的原因

1.歷史遺留的農(nóng)業(yè)模式偏差。巴西在歷史上形成了大地主制度，戰(zhàn)后一直都沒有進(jìn)行徹底的土地改革，這種極不公平的高度集中土地占有制一直延續(xù)了下去。隨著商品農(nóng)業(yè)和出口農(nóng)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)以大中型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的企業(yè)。這類企業(yè)主要是歷史原因而產(chǎn)生的大地產(chǎn)主，還有一部分是外資企業(yè)。國(guó)家重視出口農(nóng)業(yè)，忽視面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策補(bǔ)貼也大都落在這類企業(yè)之手。那些小農(nóng)民和無(wú)地農(nóng)民處境艱難，無(wú)處可去，就在這一過(guò)程中被強(qiáng)制排擠出來(lái)，成為“自由勞動(dòng)力”，大量涌向城市謀生。這是一種固定式的單向流動(dòng)，久而久之，便形成了貧民窟。

2.同期進(jìn)行的工業(yè)化政策誤導(dǎo)。在20世紀(jì)60和70年代，巴西把工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，政府大量借外債搞基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)了許多外國(guó)大公司搞資本貨物生產(chǎn)，同時(shí)讓本國(guó)企業(yè)搞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。它不像我國(guó)等東亞國(guó)家，憑借經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際分工形式，充分發(fā)揮了勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，反而使就業(yè)機(jī)會(huì)跟不上城市化的步伐。當(dāng)時(shí)巴西城市新增就業(yè)勞動(dòng)力中只有1/3被工業(yè)和建筑業(yè)吸收，余下的2/3中一半進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，還有一半處于失業(yè)或待業(yè)狀態(tài)。這樣所導(dǎo)致的就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，難以拓展就業(yè)，勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門。

3.經(jīng)濟(jì)危機(jī)。眾所周知，巴西本身嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80年代的金融危機(jī)和21世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)的嚴(yán)重打擊后更加慘淡。一直被最重要最根本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題困擾著的巴西，幾乎很難把主要精力放在改善貧民窟問(wèn)題上，這樣做只會(huì)讓問(wèn)題變得更加嚴(yán)重，導(dǎo)致其像滾雪球一樣，越滾越大。而且，巴西當(dāng)時(shí)執(zhí)行的新自由主義政策也導(dǎo)致跨國(guó)金融壟斷資本，整個(gè)官員階層腐敗風(fēng)氣盛行。唯一的受益者只有大型壟斷企業(yè)集團(tuán)和上級(jí)政府官員，而普通大眾勞動(dòng)者卻被嚴(yán)苛的工資政策制度所深深困擾著，工資水平無(wú)法增長(zhǎng)，物價(jià)水平卻節(jié)節(jié)攀升，許多中小企業(yè)走投無(wú)路只得選擇破產(chǎn)，貧富差距越拉越大，失業(yè)現(xiàn)象逐漸加劇，貧困人口快速增加。

三、巴西解決“法維拉”的措施

1.貧民占地合法化和再安置措施。首先，政府在治理過(guò)程中對(duì)一些有條件的貧民窟采取了相應(yīng)政策，承認(rèn)了土地占有者的使用權(quán)甚至是所有權(quán)，在法律上認(rèn)證了貧民窟的合法性。這種做法增加了貧困窟居民對(duì)當(dāng)?shù)貒?guó)家和政府的信心，為貧民窟今后的治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。這是因?yàn)殡S著城市化的進(jìn)一步發(fā)展，部分貧民窟所占據(jù)的土地市場(chǎng)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值發(fā)生了變化，也就是升值，讓這些貧民窟在原地實(shí)現(xiàn)合法化存在一定的困難，而在異地再安置住宅，就可以在解決那部分貧民窟的土地需求及合法性問(wèn)題的同時(shí)，讓這些貧民窟重新納入城市規(guī)劃之中。

2.對(duì)貧民窟居住條件進(jìn)行升級(jí)改造。巴西貧民窟極度缺乏各種基本的生活基礎(chǔ)設(shè)施，特別是那些位于城市邊緣的貧民窟，情況更加嚴(yán)重。巴西政府最早采取的治理措施之一就是對(duì)貧民窟居住條件進(jìn)行升級(jí)改造，而且至今仍在使用。1989 —1992年，圣保羅市政府實(shí)施了 “貧民居住區(qū)城市更新計(jì)劃”，如建設(shè)衛(wèi)生的給排水系統(tǒng)、垃圾回收和處理系統(tǒng)等，致力于把貧民窟改造成擁有基本基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的城市社區(qū)。在不到兩年的時(shí)間里，這項(xiàng)計(jì)劃幫助了大約4.1萬(wàn)個(gè)家庭，總投入達(dá)到5千萬(wàn)美元。

3.改善貧民窟的非物質(zhì)條件。除了社會(huì)內(nèi)部貧富之間的分化與對(duì)立，巴西在階層之間文化上的隔離，也使得分級(jí)現(xiàn)象跟家研究，甚至在同一階層的貧民窟內(nèi)部也存在著文化隔離的問(wèn)題。因此，貧民窟的非物質(zhì)條件改善提上日程，力圖增加社會(huì)包容性，將貧民窟的改造與城市發(fā)展緊密結(jié)合，將貧民窟逐漸納入城市發(fā)展體系規(guī)劃之中。

四、中國(guó)不要“法維拉”

1.穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，中國(guó)正處在城市化發(fā)展的高速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口涌入城市務(wù)工，但是農(nóng)民的最后生活底線依舊是在自己家鄉(xiāng)所擁有的那塊土地?，F(xiàn)階段，我國(guó)必須堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本政策，不能借進(jìn)城打工名義剝奪其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，除非農(nóng)民在城市有了相對(duì)穩(wěn)定的工作、收入、住房等生活基礎(chǔ)條件之后，而且農(nóng)民也自愿放棄。這種政策除了可以切實(shí)保障農(nóng)民的根本利益，還有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，有助于防止大量的無(wú)地農(nóng)民集中于城市，形成“貧民窟”，產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

2.穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。巴西城鄉(xiāng)二元戶籍制度的根深蒂固，使得其國(guó)民身份遭到了嚴(yán)重的分割，我國(guó)亦然。這不僅是現(xiàn)在城鄉(xiāng)貧富差距巨大的原因之一，還在一定程度上限制了城鄉(xiāng)之間的溝通交流。因此，推進(jìn)戶籍制度改革勢(shì)在必行，但是穩(wěn)步推進(jìn)更是首要任務(wù)。在推進(jìn)戶籍制度改革的過(guò)程中，循序漸進(jìn)是關(guān)鍵，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行，不能使人口的城市化超過(guò)其城市的發(fā)展規(guī)模。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。對(duì)我國(guó)而言，在大力推動(dòng)城市化過(guò)程的同時(shí)，更重要的是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平的提高，才能有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)與發(fā)展。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市人口，城市基礎(chǔ)功能建設(shè)及城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平需要完善。除此之外，必需強(qiáng)調(diào)由工業(yè)化推動(dòng)城市化，而不能盲目地用人口流動(dòng)來(lái)推動(dòng)城市化。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，是在兩者共同發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，積極發(fā)展中小城市，以此帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。而城市更要不斷完善自己區(qū)域中心的功能，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化有序發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 史麗麗]endprint