城鎮(zhèn)化背景下古村落居民環(huán)境污染抗?fàn)幍睦Ь撤治?/h1>

2017-10-30 15:12:05王秋涵

經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊訂閱 2017年28期 收藏

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染城鎮(zhèn)化

王秋涵

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，我國(guó)城市在以驚人的速度擴(kuò)充膨脹著。城市的發(fā)展于社會(huì)、國(guó)家而言固然存在諸多好處，卻也在客觀上產(chǎn)生了不少城市垃圾?，F(xiàn)階段我國(guó)多將城市垃圾轉(zhuǎn)移至城郊的垃圾填埋廠和焚燒廠統(tǒng)一處理。這在減輕城市環(huán)境負(fù)擔(dān)的同時(shí)卻給垃圾填埋、焚燒廠所在的村落帶去了嚴(yán)重的環(huán)境污染并由此引發(fā)了村民的健康問(wèn)題。在與環(huán)境污染的抗?fàn)庍^(guò)程中，由于社會(huì)資源的缺乏、農(nóng)村精英的缺失以及政府與企業(yè)間的茍合，村民維護(hù)權(quán)益的道路滿是荊棘。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境污染；環(huán)境抗?fàn)?/p>

中圖分類號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）28-0153-03

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)加快了以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。伴隨著城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展以及城市人口的增多，包括工業(yè)垃圾、建筑垃圾和生活垃圾在內(nèi)的城市垃圾急劇增多，城市的環(huán)境壓力巨大。在這種背景下，在城郊村落建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)廠和垃圾焚燒廠成為集中治理城市垃圾的普遍做法。城市垃圾向城郊農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也使得由垃圾處理帶來(lái)的環(huán)境污染、生態(tài)破化以及由此引發(fā)的健康問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到了當(dāng)?shù)卮迕裰小Ｔ诖迕衽c垃圾填埋與焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染進(jìn)行抗?fàn)帟r(shí)，由于村民社會(huì)資源的缺乏、農(nóng)村精英的缺失以及政府與企業(yè)間的茍合，村民始終作為弱勢(shì)群體而斗爭(zhēng)無(wú)果。村民面對(duì)的此種困境實(shí)際上是我國(guó)城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)矛盾的一種體現(xiàn)，若處理不好此類問(wèn)題，我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到阻礙。

一、案例介紹——古村落竇村概況

南京主城東部邊緣地帶地貌變化多樣，遠(yuǎn)處山脈起伏、近處河系縱橫。竇村的東、南、西三面以山體為依托，將山體圍合的區(qū)域作為聚落的所在，村落之左盤(pán)有“青龍”——青龍山，村基之右臥有“白虎”——龍王山和西山，構(gòu)成“虎踞龍盤(pán)”之勢(shì)?！案]”在南京方言中有“聚集”之意。明朱元璋大興石刻，來(lái)自五湖四海的石匠聚集于此形成了一個(gè)石匠村，即竇村。以前村子里的人全部以做石匠為生，南京城內(nèi)處處可見(jiàn)竇村石匠的杰作：棲霞山的佛龕、明孝陵的石構(gòu)件、中山陵的石階、莫愁湖的抱月樓一百零八將石雕、夫子廟的牌坊都出自于這些能工巧匠之手。1959年，北京建設(shè)人民大會(huì)堂等“十大建筑”時(shí)，竇村的程天全等5名石匠進(jìn)京獻(xiàn)藝，跨越歲月的長(zhǎng)河，一件件巧奪天工的石刻作品悄悄訴說(shuō)著竇村悠久靜謐的歷史。

今日的竇村隸屬于江蘇省南京市江寧區(qū)麒麟鎮(zhèn)的建南社區(qū)。建南社區(qū)由竇村大隊(duì)、南莊大隊(duì)和建興大隊(duì)三個(gè)大隊(duì)組成，包含了7個(gè)自然村，約5 000多村民。竇村是建南社區(qū)最大的一個(gè)大隊(duì)，村中常駐人口約2 000多人。往昔村里人大多沿襲了過(guò)去的職業(yè)傳統(tǒng)，以石刻和耕地為生，自從土地承包給了外地人后，本村人以社區(qū)給予的土地租金為主要生活來(lái)源。

二、竇村中的垃圾處理廠與環(huán)境污染

（一）竇村中的垃圾處理廠

1.轎子山垃圾填埋場(chǎng)。轎子山垃圾填埋場(chǎng)位于南京市江寧區(qū)麒麟街道建南社區(qū)，距南京主城區(qū)20公里，距離竇村僅1.16公里，占地420畝，于1990年7月開(kāi)始施工，1992年投入使用。填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)日處理垃圾量1 000噸，庫(kù)容量150萬(wàn)立方米，主要承擔(dān)玄武區(qū)、原白下區(qū)、棲霞區(qū)和江寧區(qū)4個(gè)區(qū)的垃圾處理。轎子山垃圾場(chǎng)四面環(huán)山，由于潛在的地質(zhì)問(wèn)題和治理的缺乏所造成的二次污染，目前處于臨時(shí)關(guān)閉狀態(tài)。

2.南京匯豐廢棄物處理有限公司。2000年8月南京匯豐廢棄物處理有限公司進(jìn)駐建南社區(qū)，地處南京市中山門外麒麟鎮(zhèn)轎子山路，距離竇村1.03公里。公司占地40畝，廠房2 000平方米，倉(cāng)庫(kù)5 400平方米，液體儲(chǔ)存罐8只，儲(chǔ)存量4 000噸。該公司是經(jīng)江蘇省環(huán)保廳、南京市環(huán)保局共同批準(zhǔn)成立的專業(yè)性處置（焚燒）工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物的環(huán)保企業(yè)，與工業(yè)企業(yè)、院校、政府機(jī)關(guān)等多家單位有合作。

（二）垃圾處理廠帶來(lái)的環(huán)境、健康之殤

垃圾填埋操作簡(jiǎn)單，對(duì)所要填埋的垃圾種類要求小。但填埋所需用地多，侵占土地資源，同時(shí)存在嚴(yán)重的二次污染。垃圾滲出液會(huì)污染地下水及土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣則會(huì)嚴(yán)重影響場(chǎng)地周邊的空氣質(zhì)量。此外，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷等氣體既是火災(zāi)及爆炸的隱患，又是產(chǎn)生極為普遍的溫室氣體。

垃圾焚燒對(duì)垃圾的減量化效果顯著，且節(jié)省用地，并可消滅各種病原體。但焚燒產(chǎn)生的二惡英等有害物質(zhì)易在人體內(nèi)積累，會(huì)引起皮膚痤瘡、頭痛、失聰、憂郁、失眠等癥狀，長(zhǎng)期攝取易引起癌變、畸形等。

1.村落村民癌癥高發(fā)。村中每年都有不少人死于癌癥，這已經(jīng)成為竇村的一件社會(huì)事實(shí)。2012年，竇村村民癌癥死亡率是全國(guó)的3.3倍。癌癥死者呈年輕化趨勢(shì)，以患肺癌、胃癌、食道癌者居多。村民們普遍認(rèn)為，患癌癥主要是垃圾污染引起的，自從一公里外的山上建成填埋式垃圾場(chǎng)后，村里患各種怪病的人明顯多了起來(lái)。村委會(huì)工作人員說(shuō)，因?yàn)榈叵滤獾轿廴?，收割的糧食都成黑色。村民們下田插秧，皮膚與水接觸后，又紅又癢。在調(diào)查中得知，村民祁大爺?shù)膬鹤拥昧税┌Y剛死去；退下來(lái)不久的竇村前任村長(zhǎng)集三癌于一身，在我們第二次調(diào)查的時(shí)候已離世。

2.水、土壤的污染。轎子山有機(jī)垃圾處理場(chǎng)，計(jì)劃使用的年限是二十年。當(dāng)初設(shè)計(jì)日處理量1 000噸，實(shí)際日處理垃圾量達(dá)到2 000噸，計(jì)庫(kù)容量150萬(wàn)立方米。但是，實(shí)際庫(kù)容量超過(guò)200萬(wàn)立方米，由于長(zhǎng)期的超負(fù)荷使用，已經(jīng)出現(xiàn)了垃圾堆體塌方、滲濾液外溢等安全隱患。根據(jù)2005年和2007年的監(jiān)測(cè)，轎子山垃圾場(chǎng)附近淺層地下水已經(jīng)受到污染，出露泉點(diǎn)水質(zhì)出現(xiàn)污染物超標(biāo)現(xiàn)象。滲濾液外溢會(huì)污染周圍的水和土壤，從垃圾滲濾液中檢出的主要有機(jī)污染物77種，有機(jī)污染物中已被確認(rèn)的可疑致癌物1種，其相對(duì)含量位居77種有機(jī)污染物之首，另有輔致癌物5種。

3.空氣污染。臭氣環(huán)保專家指出，惡臭是一種嚴(yán)重的環(huán)境污染。垃圾場(chǎng)中含硫等物“發(fā)臭團(tuán)”發(fā)出包含幾十種對(duì)身體危害比較大的物質(zhì)的難聞氣味。惡臭污染通過(guò)影響呼吸系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)對(duì)人類產(chǎn)生健康危害。嚴(yán)重的惡臭更是使人體的內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，降低代謝活動(dòng)。endprint

竇村d垃圾焚燒廠全天24小時(shí)作業(yè)，一些村民在家都能聞到垃圾場(chǎng)的臭氣。有人這樣說(shuō)：“第一就是很吵，第二就是環(huán)境不好。夏天的時(shí)候味道蠻大的，我這邊還好，因?yàn)槲以缟蟻?lái)得遲，晚上走得早，這邊大概好像早上四五點(diǎn)就吵得不得了。”由于青奧會(huì)的舉辦，垃圾焚燒廠才關(guān)閉，環(huán)境問(wèn)題才有所緩和。

三、村落村民的環(huán)境抗?fàn)幹?/p>

（一）抗?fàn)幫緩?/p>

1.集體找企業(yè)去討個(gè)“說(shuō)法”。村民把環(huán)境污染的責(zé)任歸于企業(yè)，第一做法就是集體去找企業(yè)去討說(shuō)法。面對(duì)癌癥死亡現(xiàn)象的高發(fā)，村民曾不止一次經(jīng)集體去找企業(yè)理論，成村長(zhǎng)表示：“村民去焚燒廠鬧事，那年去過(guò)最多人的一次，有九十多個(gè)都不止哦，工廠的玻璃都砸了?！?/p>

2.借媒體產(chǎn)生輿論壓力。聯(lián)系媒體進(jìn)行曝光，以引起社會(huì)公眾的注意，給企業(yè)施加輿論壓力，成為村民進(jìn)行利益訴求的第二個(gè)途徑?！皫啄暌郧?，我家外甥女，是大學(xué)生，在網(wǎng)絡(luò)上下載下來(lái)的竇村得癌癥的名單，貼在路旁墻上，有媒體來(lái)過(guò)，電視臺(tái)也來(lái)過(guò)的?！?/p>

3.個(gè)人或集體形式的上訪。村民還會(huì)采取集體或個(gè)人上訪的方式，企圖通過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)，表達(dá)群體利益訴求。年近80歲的村民祁大爺是竇村上訪的元老級(jí)人物了。自從兒子死于白血病后，祁大爺就更加堅(jiān)定地認(rèn)為由垃圾場(chǎng)帶來(lái)的污染是本村村民患癌的原因。他年年都去上訪，自己不帶任何資料去，就是去說(shuō)說(shuō)這個(gè)狀況。

上訪、找媒體都是為了“借勢(shì)”，即借助上級(jí)政府與媒體的輿論壓力推動(dòng)問(wèn)題解決；鬧事是為了“造勢(shì)”，給對(duì)方造成一定威脅以利于問(wèn)題解決。但是在進(jìn)行環(huán)境爭(zhēng)議過(guò)程中，村民卻受到了威脅。在筆者第二次訪談的時(shí)候請(qǐng)求村民，問(wèn)是否能夠帶著進(jìn)村看看，可村民沒(méi)有一個(gè)敢愿意的，都說(shuō)誰(shuí)帶誰(shuí)倒霉。

（二）抗?fàn)幗Y(jié)果

鳥(niǎo)越皓之認(rèn)為，國(guó)民參與對(duì)公共問(wèn)題的解決至關(guān)重要首先，獲得了農(nóng)保，村民集體去找企業(yè)“討說(shuō)法”，取得了一點(diǎn)成果?！胺贌龔S承諾給村民交農(nóng)保，一人一年一兩百塊錢，這些錢是大家吵過(guò)才有，你不吵不鬧就沒(méi)有好處?！逼浯?，通過(guò)媒體曝光，企業(yè)給村民安裝自來(lái)水管，以作為調(diào)節(jié)村民抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的緩沖劑?！坝袀€(gè)東山電視臺(tái)的記者來(lái)過(guò)，播過(guò)水污染的事情，播完之后，過(guò)了一兩年就裝自來(lái)水了?！比欢迕竦纳戏街穮s從未達(dá)到預(yù)期效果。上級(jí)部門用“打太極”的方式應(yīng)對(duì)村民的上訪，“回去等待結(jié)果”成為了政府相關(guān)部門給出的唯一答復(fù)，但是“結(jié)果”最終往往杳無(wú)音訊。

上訪、找媒體都是為了“借勢(shì)”，即借助上級(jí)政府與媒體的輿論壓力推動(dòng)問(wèn)題的解決；“討說(shuō)法”是為了“造勢(shì)”，給污染企業(yè)造成一定威脅以利于問(wèn)題解決。但是在進(jìn)行環(huán)境抗?fàn)幍倪^(guò)程中，村民卻受來(lái)自企業(yè)和上級(jí)政府的雙重敷衍甚至威脅。在筆者第二次試圖進(jìn)入都竇村的時(shí)候，已經(jīng)沒(méi)有村民帶路了，說(shuō)“誰(shuí)帶誰(shuí)倒霉”。

四、村落村民的環(huán)境抗?fàn)幨〉脑蚍治?/p>

綜合分析竇村村民崎嶇的環(huán)境抗?fàn)幹泛涂範(fàn)幚Ь?，筆者歸納出以下原因。

（一）竇村的特性——雜姓村

從竇村發(fā)展是來(lái)看，村民依業(yè)緣聚集?？梢?jiàn)，竇村自然村落，而是雜姓村，這就使得對(duì)村民具有強(qiáng)大凝聚作用的宗族勢(shì)力缺乏。加之，隨著村中企業(yè)增多，吸收越來(lái)越的外來(lái)人口，村民之間的連接更加松散，利益分化嚴(yán)重，這十分不利于村民舉全村之力進(jìn)行集體性抗?fàn)帯?/p>

（二）村民缺乏社會(huì)資源

抗?fàn)幷咴谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中的位置決定了其所擁有和所能調(diào)配的社會(huì)資源，這些社會(huì)資源成為影響抗?fàn)幗Y(jié)果的重要因素。村民認(rèn)為自己上邊沒(méi)有人，說(shuō)再多也無(wú)力回天，反而選擇“忍耐”，而這種忍耐的情緒極易在契合的情境之下爆發(fā)，轉(zhuǎn)化為危害社會(huì)秩序的非理性群體行動(dòng)。

（三）村民缺乏全局眼光

就像奧爾森鉛桶堵洪水理論，每個(gè)人都不想貢獻(xiàn)自己家的鉛桶，都覺(jué)得自己的鉛桶對(duì)于洪水沒(méi)有作用，那么洪水最后只能吞噬他們的家園。在受到了來(lái)自企業(yè)和上級(jí)的雙重威脅后，鮮有人敢率先做出行動(dòng)。在村干部的威脅下，村民不敢說(shuō)話，他們認(rèn)為誰(shuí)說(shuō)誰(shuí)倒霉，只能吞聲忍氣，群民在抗?fàn)幨录械娜鮿?shì)地位更進(jìn)一步凸顯。

（四）村中精英人物缺失

在鄉(xiāng)土社會(huì)中，享有較高威望的精英對(duì)村中的公共事務(wù)具有極強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。竇村村民無(wú)論是找企業(yè)“討說(shuō)法”還是上訪，都缺乏村中精英的有力組織，抗?fàn)幉呗砸踩狈硇缘脑O(shè)計(jì)。在幾次抗?fàn)幹?，找企業(yè)“討說(shuō)法”演變成了“鬧事”，處于群龍無(wú)首局面下的村民在對(duì)抗組織性強(qiáng)、利益統(tǒng)一的現(xiàn)代企業(yè)時(shí)，不占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

（五）企業(yè)政府間茍合

政府和企業(yè)間的茍合強(qiáng)化了斗爭(zhēng)中企業(yè)的主導(dǎo)地位。雖然出于安撫村民情緒的需要，企業(yè)村民做出了一定賠償，但賠償方式等技術(shù)性問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)仍落入企業(yè)手中。污染企業(yè)得到社區(qū)、街道甚至是政府的保護(hù)，資本與權(quán)力的結(jié)合、交換使得村民的訴求更難以達(dá)致。

結(jié)語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市在擴(kuò)張的同時(shí)將環(huán)境污染問(wèn)題轉(zhuǎn)移給了城郊村落。村落在現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)的諸多隱患前脆弱的不堪一擊，諸如垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠等企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)給所在村落帶去了環(huán)境污染，造成了村民的健康問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元分割所帶來(lái)的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、社會(huì)整體運(yùn)行的不平穩(wěn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題早已為多數(shù)人所關(guān)切，但這種關(guān)切不應(yīng)僅僅停留于哀婉與批判，而應(yīng)立足于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的平衡的實(shí)踐上來(lái)。面對(duì)來(lái)自外部對(duì)自身生存發(fā)出的挑戰(zhàn)，我們的制度應(yīng)該保護(hù)村民主體性地位，使他們可以發(fā)出訴求，維護(hù)權(quán)益，并確保政府、企業(yè)、村民三方可以以平等的姿態(tài)共商社區(qū)發(fā)展事宜。而企業(yè)也應(yīng)當(dāng)充分重視發(fā)展所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境成本，厘清經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境維護(hù)間相輔相成的關(guān)系。目前污染和癌癥之間的必然關(guān)系尚無(wú)法得到醫(yī)學(xué)上確定，但村民在“環(huán)境—癌癥”邏輯框架下建構(gòu)的主體性不安體驗(yàn)足以影響村路在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的發(fā)展。轎子山垃圾處理場(chǎng)雖然已經(jīng)臨時(shí)性關(guān)閉，但是它造成的污染依然存在，并不會(huì)隨時(shí)間的推移而消散。在這種背景下，村落的走向仍然令人擔(dān)憂。

參考文獻(xiàn)：endprint

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[6] http：//house.focus.cn/msgview/1396/146298456.html.

An Analysis of the Dilemma of Villagers Fight against Environmental

Pollution under the Background of Urbanization

——Based on the Investigation of the Dou Village

WANG Qiu-han

（Department of Public and Administration，Hohai University，Nanjing 211100，China）

Abstract：With the accelerating process of urbanization，more and more cities in China have been experiencing extraordinary expansion and development.To deal with so much urban waste，landfills and waste incineration plants are built in the countryside，which has brought serious environmental pollution and relevant healthy problems，especially cancers to local villagers.Due to the limitations of social resources，the lack of rural elite and collusion between the business and the government，it is difficult for villagers to be against local environment pollution and to protect their own interests.

Key words：urbanization；environmental pollution；environmental fight

[責(zé)任編輯 史麗麗]endprint

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