新預(yù)算法背景下的學(xué)校財(cái)務(wù)管理

周嵐

[摘 要]隨著社會的不斷發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，近年來，學(xué)校在管理方面也取得了一定的進(jìn)步，尤其是在學(xué)校財(cái)務(wù)管理方面，新預(yù)算法實(shí)行之后，對于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生了一定影響，在一定程度上有助于學(xué)校財(cái)務(wù)管理全口徑預(yù)算的實(shí)施，并能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算中信息公開程度的提升，還能對財(cái)政支出進(jìn)行規(guī)范。學(xué)校的財(cái)務(wù)管理深受新預(yù)算法實(shí)施的影響。本文將對新預(yù)算法背景下學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行分析和研究。

[關(guān)鍵詞]新預(yù)算法；學(xué)校；財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.20.019

[中圖分類號]G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）20-00-02

在社會不斷發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)預(yù)算法已經(jīng)不能滿足當(dāng)代社會發(fā)展的需要，對預(yù)算法的修改，可以說是對預(yù)算不斷規(guī)范的一種行為，也是對預(yù)算制度改革不斷深化的一種途徑，更是現(xiàn)階段財(cái)政制度發(fā)展的必然要求，在一定程度上促進(jìn)了國家在治理能力上的提升。新預(yù)算法主要通過對政府財(cái)政收支的規(guī)范，促進(jìn)規(guī)范性和透明化的預(yù)算制度的建立，學(xué)校預(yù)算是公共財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，新預(yù)算法的具體實(shí)施有助于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理逐漸規(guī)范化。

1 新預(yù)算法對于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求

1.1 要求加大學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息公開力度

對于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理來說，建立具有公開性和透明性的預(yù)算制度是非常有必要的，這是新預(yù)算法中的基本準(zhǔn)則，是新預(yù)算法的改革亮點(diǎn)。為了體現(xiàn)預(yù)算管理中的科學(xué)性和民主性，學(xué)校的預(yù)算要經(jīng)得起一定的監(jiān)督和檢查，監(jiān)督的基礎(chǔ)就是公開。因此，為了滿足新預(yù)算法中的公開透明準(zhǔn)則，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理要不斷擴(kuò)大信息的公開范圍、內(nèi)容，增加公開的項(xiàng)目，還要對其進(jìn)行通俗的說明及解釋，提高信息的可讀性。

1.2 要求加快學(xué)校財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目資金執(zhí)行進(jìn)度

新預(yù)算法規(guī)定，如果當(dāng)年有沒有使用完的項(xiàng)目資金，能夠在第二年繼續(xù)使用，如果是連續(xù)兩年沒有使用完畢的結(jié)轉(zhuǎn)資金，就要轉(zhuǎn)為結(jié)余資金進(jìn)行管理。根據(jù)現(xiàn)行的管理體制，要對結(jié)余資金進(jìn)行收回。財(cái)政中的專項(xiàng)資金有助于緩解學(xué)校的自有資金不足現(xiàn)象，學(xué)校要在現(xiàn)行法律的背景下，根據(jù)主管部門在財(cái)務(wù)管理中的要求，不斷加快項(xiàng)目資金在支出中的進(jìn)度。

1.3 要求學(xué)校加強(qiáng)對全口徑預(yù)算的實(shí)施，在管理上逐漸精細(xì)化

對于學(xué)校的發(fā)展來說，新預(yù)算法實(shí)行后，全部收入和支出都要在年度預(yù)算中納入，也就是說學(xué)校除了要把財(cái)政補(bǔ)助的收入以及非稅收入納入預(yù)算，更要把其他類型的收入納入預(yù)算，例如：橫縱項(xiàng)的非本級以及本級的橫向撥款要在預(yù)算管理中納入。對于全口徑預(yù)算的具體實(shí)施，學(xué)校非常有必要對預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，也就是說，預(yù)算管理發(fā)展到了精細(xì)化的水平，就可以實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算，包括學(xué)校有可能獲得的各種收入，根據(jù)政府的收支在科目分類中將支出項(xiàng)目“落戶”。

1.4 要求學(xué)校對預(yù)算本身的權(quán)威性進(jìn)行確定

新預(yù)算法對預(yù)算的調(diào)整程序進(jìn)行了確定，預(yù)算一經(jīng)財(cái)政批復(fù)，必須按照批復(fù)組織實(shí)施，如果發(fā)生變更、終止的，必須按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，并進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，沒有審批程序，就不能對其進(jìn)行自主調(diào)整，沒有在預(yù)算范圍內(nèi)的不能支出。因此，在學(xué)校的發(fā)展中，非常有必要建立高權(quán)威性的預(yù)算制度，從而保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，在對年度部門的預(yù)算進(jìn)行編報(bào)的過程中，實(shí)現(xiàn)收入應(yīng)編盡編，對支出要進(jìn)行全方位的覆蓋，如果并未在年度預(yù)算中列入的支出項(xiàng)目，一律不得安排支出，除非有不可抗力。上報(bào)之后，一經(jīng)批復(fù)，就要根據(jù)預(yù)算進(jìn)行落實(shí)。預(yù)算管理的權(quán)威性能夠促進(jìn)預(yù)算編制自身精細(xì)化水平的提高，同時(shí)，能夠在一定程度上促進(jìn)全口徑預(yù)算的實(shí)現(xiàn)。

2 新預(yù)算法對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化

2.1 促進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制的建立

組織機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中是否具有高效性，主要在于內(nèi)部控制的制度是不是完善。學(xué)校在現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理中，把新法看作背景，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的機(jī)制要得到正常運(yùn)行，就需要對內(nèi)部的控制機(jī)制進(jìn)行建立和完善，以此為前提，把戰(zhàn)略規(guī)劃和全面預(yù)算的理念不斷融入其中，并通過這種辦法實(shí)現(xiàn)多方面的互動（第一，戰(zhàn)略與規(guī)劃之間；第二，規(guī)劃與預(yù)算之間；第三，預(yù)算和配置之間；第四，配置和管理之間；第五，管理和風(fēng)險(xiǎn)控制之間；第六，管理與績效評價(jià)之間），對其有效性加以保障。在對內(nèi)部控制機(jī)制不斷健全的過程中，要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理流程的梳理，主要包括六個(gè)流程，第一，預(yù)算管理；第二，政府的采購管理；第三，對收支的管理；第四，對合同的管理；第五，對資產(chǎn)的管理；第六，對建設(shè)項(xiàng)目的管理。梳理之后可以讓其更加規(guī)范，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對學(xué)校資源的高效配置，并對經(jīng)費(fèi)的使用效能不斷優(yōu)化。。

2.2 按照新預(yù)算法中的綱領(lǐng)精神，加強(qiáng)成本管理

學(xué)校屬于“非營利組織”，在學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理中不包括“成本管理”，而且財(cái)務(wù)核算非常簡單。在經(jīng)營活動不斷多元化的背景下，學(xué)校的各種支出也在增加。截至目前，新法中的第十二條以及第三十七條，都強(qiáng)調(diào)對“節(jié)約型”社會的構(gòu)建，倡導(dǎo)政府和部門獲得社會效益的過程中將資源損耗降到最低。在新預(yù)算法背景下，學(xué)校要厲行節(jié)約，加強(qiáng)對節(jié)約型學(xué)校的構(gòu)建。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，學(xué)校要結(jié)合其事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，不斷加強(qiáng)對成本的控制，并能不斷細(xì)化成本核算。在實(shí)際核算工作的開展中，要在日常管理的基礎(chǔ)上實(shí)施成本管理，主要圍繞兩點(diǎn)逐漸展開：一是教育的總成本，二是生均成本。所有教職工要樹立主人翁意識，從自身做起，增強(qiáng)積極性和踐行性，促進(jìn)成本節(jié)約管理理念的落實(shí)。這樣一來，不但有助于學(xué)校教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，還能監(jiān)督財(cái)務(wù)部門的工作人員恪盡職守，對財(cái)務(wù)支出嚴(yán)加管理，防止浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)在投入后的產(chǎn)出效率和利用效果的結(jié)合。

2.3 加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)和優(yōu)化

我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求，學(xué)校教育要擁有堅(jiān)持不懈的態(tài)度，對教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。為了在一定程度上促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力的提升，“內(nèi)涵式學(xué)校教育”逐漸被學(xué)校所推崇，但是，學(xué)校建立現(xiàn)代化學(xué)校制度，要在財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)和完善的基礎(chǔ)上。2014年，國家出臺了新會計(jì)制度。2015年，國家頒布并實(shí)施了新預(yù)算法，其中，對現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理提出要求，即財(cái)務(wù)管理體系要服務(wù)內(nèi)涵式教育。所以，建立科學(xué)的、合理的學(xué)校的財(cái)務(wù)管理體系，不僅有助于資源的合理利用，還能制定出高效的財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略。考慮到現(xiàn)階段很多學(xué)校財(cái)務(wù)管理的體系建設(shè)都不能符合新預(yù)算法中的要求，筆者建議從預(yù)算和學(xué)校治理著手，對學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系的建設(shè)要從對組織的健全開始。所以，要把新預(yù)算法看作基礎(chǔ)，加強(qiáng)對學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系的重新構(gòu)建以及優(yōu)化。

3 結(jié) 語

在社會主義價(jià)值體系建設(shè)的影響下，我國出臺了新的預(yù)算法，其對于學(xué)校財(cái)務(wù)管理的影響是至關(guān)重要的，促進(jìn)了學(xué)校的發(fā)展。就目前來看，學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在很多和新預(yù)算法不符合的地方，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展，因此，相關(guān)人員要將新預(yù)算法的理念在學(xué)校財(cái)務(wù)管理中不斷落實(shí)，對財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行重新構(gòu)建，遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行與講求績效的收支平衡等原則，實(shí)行成本管理，并加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，如此一來，才能在新預(yù)算法背景下實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化和合理化。

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