淺論新時(shí)期農(nóng)村廣播的內(nèi)容創(chuàng)新和管控機(jī)制

堯遙

【摘要】農(nóng)村廣播在覆蓋率、時(shí)效性等方面比紙質(zhì)媒體更具優(yōu)勢(shì)。湖南省常寧市實(shí)施的農(nóng)村廣播民生工程“村村響”，其精準(zhǔn)定位和功效在當(dāng)?shù)孬@得了受眾的好評(píng)。建設(shè)、管理和使用三管齊下的方式，加上三級(jí)聯(lián)控的廣播服務(wù)體系，彰顯出“村村響”工程強(qiáng)大的生命力。農(nóng)村廣播基于內(nèi)容的創(chuàng)新和管控機(jī)制的有效探索，進(jìn)一步增強(qiáng)了傳播力和影響力。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村廣播 村村響 內(nèi)容創(chuàng)新 管控機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

廣播是基層組織的重要輿論宣傳工具，也是基層組織行之有效的工作管理方法。①對(duì)于農(nóng)村民眾來(lái)說(shuō)，廣播可謂是最早普及的大眾媒介之一。②廣播對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可忽視的作用。

廣播媒體在農(nóng)村的覆蓋率、時(shí)效性都勝過(guò)紙質(zhì)媒體，在政策宣傳、新聞傳播、資訊服務(wù)、文化娛樂(lè)等方面具有獨(dú)特的地位與優(yōu)勢(shì)。③廣播成為基層農(nóng)民群眾精神生活的重要依托。廣播不僅是重要、便捷的宣傳工具，還是農(nóng)民朋友開(kāi)闊眼界、脫貧致富的重要信息來(lái)源。除此之外，面對(duì)自然災(zāi)害和公共事件，農(nóng)村廣播系統(tǒng)的應(yīng)急功能可以發(fā)揮巨大作用，成為保護(hù)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的有效手段。

從媒體形態(tài)、產(chǎn)業(yè)模式到管理體制機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)思維給農(nóng)村廣播系統(tǒng)帶來(lái)了全新的改變。從最初的有效覆蓋到有效到達(dá)，從輿論引導(dǎo)、信息傳達(dá)到公共服務(wù)，農(nóng)村廣播在傳播內(nèi)容上不斷創(chuàng)新。④傳統(tǒng)廣播的音頻傳播價(jià)值猶存，如今基于可尋址的智能系統(tǒng)、遠(yuǎn)程分區(qū)以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的傳播等新技術(shù)的應(yīng)用，提升了廣播在農(nóng)村的傳播力、影響力和生命力。

常寧市地處湖南南部，境內(nèi)地形以山地、丘陵為主，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)稠密，自然地理?xiàng)l件較為復(fù)雜。全市共有120多處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，10多個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)村以及偏遠(yuǎn)村沒(méi)有通電視，也無(wú)手機(jī)信號(hào)。當(dāng)?shù)乩习傩斩加惺章?tīng)廣播的習(xí)慣，一些人表示十分懷念以往一邊聽(tīng)廣播一邊干農(nóng)活的時(shí)光。針對(duì)老百姓的提議和農(nóng)村實(shí)際，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)積極響應(yīng)，在湖南衡陽(yáng)地區(qū)率先啟動(dòng)建設(shè)農(nóng)村廣播“村村響”工程。

農(nóng)村廣播“村村響”民生工程是解決廣大農(nóng)村群眾在信息獲取“最后一公里”問(wèn)題上的生動(dòng)案例。經(jīng)過(guò)一年多的建設(shè)，常寧全市706個(gè)村的廣播系統(tǒng)已經(jīng)全部建設(shè)完成，安裝的廣播喇叭達(dá)到7230個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無(wú)死角。廣播在傳遞信息、凝聚力量、抗擊災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。

一、“村村響”廣播工程的“四臺(tái)”定位

經(jīng)過(guò)不斷摸索和實(shí)踐，常寧市“村村響”廣播系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)了“民生電臺(tái)、法規(guī)講臺(tái)、空中舞臺(tái)、應(yīng)急平臺(tái)”的“四臺(tái)”精準(zhǔn)定位。

1.政策傳達(dá)奏響暖民強(qiáng)音

自“村村響”開(kāi)通以后，常寧市利用廣播在農(nóng)村宣傳黨的惠民方針，解讀“三農(nóng)”問(wèn)題、“二胎”政策，宣傳精準(zhǔn)扶貧、“新農(nóng)合”等信息，聲音傳到田間地頭，很多農(nóng)民邊干活邊收聽(tīng)。廣播節(jié)目里播放的法治案例、普及的法律常識(shí)，成為農(nóng)民獲取法律法規(guī)的“知識(shí)講臺(tái)”。

2.涉農(nóng)資訊信息開(kāi)啟富民之路

針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生實(shí)際，“村村響”工作人員特地編排了對(duì)農(nóng)科技等信息或?qū)ｎ}節(jié)目近1000期，宣傳諸如水稻果木病蟲(chóng)防治、生態(tài)種植作物、無(wú)渣生姜種植加工等實(shí)用知識(shí)。除此之外，節(jié)目還介紹了各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢(shì)、價(jià)格走向等實(shí)用資訊，讓農(nóng)民朋友足不出戶(hù)就可以了解到最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。每逢招工季，節(jié)目會(huì)通過(guò)廣播發(fā)布企業(yè)招聘信息，村民們?cè)诩揖涂梢灾獣愿鞣角闆r，很多工廠企業(yè)不到一個(gè)星期的時(shí)間就找到了合適的員工。

3.文化娛樂(lè)節(jié)目豐富精神生活

為了適應(yīng)在農(nóng)村地區(qū)的播放需要，“村村響”廣播還別出心裁地編排了合時(shí)宜、接地氣的音樂(lè)，針對(duì)地方民俗播出小品、相聲、花鼓戲等文藝節(jié)目。文化娛樂(lè)節(jié)目豐富了農(nóng)民的精神生活。廣播通過(guò)傳播正能量信息，宣揚(yáng)發(fā)生在群眾身邊的“好人好事”，構(gòu)筑農(nóng)村健康、積極、向善的社會(huì)風(fēng)貌。

4.打造農(nóng)村生產(chǎn)生活的應(yīng)急平臺(tái)

常寧市“村村響”有效整合了應(yīng)急、公安、消防、地震、水利、氣象等30多個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)警與日常宣傳教育資源，在危機(jī)發(fā)生之前第一時(shí)間通知或指導(dǎo)民眾撤離，起到防災(zāi)避險(xiǎn)的作用，把損失降到最低程度。

2015年6月，當(dāng)?shù)夭糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)突然降下冰雹，十一月又遭遇了汛情，當(dāng)時(shí)都正值凌晨時(shí)分，一些村寨不通電話，也沒(méi)有手機(jī)信號(hào)。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V筆者，多虧了廣播里及時(shí)反復(fù)地播報(bào)預(yù)警信息，村里快速組織群眾轉(zhuǎn)移，提早做足了預(yù)防措施，才避免了人員傷亡和遭災(zāi)。當(dāng)?shù)貜V播站負(fù)責(zé)人說(shuō)，當(dāng)時(shí)的預(yù)警程序如下：得知?dú)庀?、水利等相關(guān)部門(mén)的消息，村干部第一時(shí)間用手機(jī)編發(fā)短信，廣播隨即開(kāi)始自動(dòng)語(yǔ)音播報(bào)，廣播員及時(shí)告知村民天氣情況和防汛信息。在緊急插播的通知里，廣播不斷提醒村民們注意安全，告知何時(shí)有災(zāi)情，提醒大家高度警覺(jué)，并指導(dǎo)村民做好魚(yú)塘、農(nóng)田排水以及家電斷電等細(xì)致入微的防范工作。

截至2016年初，常寧市共通過(guò)“村村響”工程發(fā)布通知2000余條，第一時(shí)間及時(shí)轉(zhuǎn)移、疏散了事發(fā)地以及通信不暢的偏遠(yuǎn)山村居民，確保了群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。廣播響在耳畔，溫暖融入人心。

二、建設(shè)、管理和使用三管齊下

廣播走入農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)是基石，管理是重點(diǎn)，使用則是目的。常寧市將上述三點(diǎn)同步進(jìn)行、齊頭并舉，投入了300萬(wàn)元恢復(fù)了基層廣播電臺(tái)調(diào)頻，在人口密集區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、林區(qū)、庫(kù)區(qū)、礦區(qū)，還包括126個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、主要林區(qū)、II型水庫(kù)以及有安全隱患的尾砂庫(kù)等地均設(shè)置廣播電臺(tái)。針對(duì)邊遠(yuǎn)村寨和信號(hào)難以覆蓋的地區(qū)，通過(guò)建立發(fā)射塔和二級(jí)平臺(tái)，解決了部分信號(hào)難以到達(dá)的障礙。目前，平均每個(gè)村的廣播喇叭安裝都在10個(gè)以上，一張較完整的廣播網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)筑起來(lái)。

在廣播管理方面，建立了工作管理、崗位職責(zé)、設(shè)備維護(hù)、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等相關(guān)制度，針對(duì)安全播出和應(yīng)急問(wèn)題也制定了預(yù)案機(jī)制。通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研部分村廣播室和市廣播電臺(tái)，筆者發(fā)現(xiàn)，村組除了專(zhuān)門(mén)的廣播室以外，辦公室內(nèi)還有專(zhuān)門(mén)的管理臺(tái)賬，下設(shè)播控機(jī)和密碼，每個(gè)村組都有專(zhuān)職的廣播員。在市里的廣播電臺(tái)，設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)接故障報(bào)修電話及維修點(diǎn)，通常情況下維護(hù)車(chē)輛能做到“一般故障一天之內(nèi)上門(mén)解決”；如遇重大故障，能夠做到72小時(shí)內(nèi)排除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）由黨（工）委書(shū)記對(duì)所轄區(qū)域的廣播設(shè)備負(fù)總責(zé)，明確村支部書(shū)記是廣播終端管護(hù)工作的第一責(zé)任人，喇叭設(shè)備管護(hù)也配備了人員，如此一來(lái)，建立起“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、合力維護(hù)的機(jī)制。endprint

三、三級(jí)聯(lián)控的廣播服務(wù)體系

首先，市一級(jí)設(shè)有播控機(jī)房。市廣電為了農(nóng)村廣播“村村響”專(zhuān)門(mén)成立了大數(shù)據(jù)機(jī)房，并配備專(zhuān)職直播室、播控室以及辦公房間。播控機(jī)房對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處設(shè)有分控機(jī)構(gòu)，可對(duì)其進(jìn)行隨時(shí)分區(qū)調(diào)控。常寧市廣播電臺(tái)里有專(zhuān)職的采編隊(duì)伍，報(bào)社、網(wǎng)站和相關(guān)新聞機(jī)構(gòu)或部門(mén)也可以提供信息。播出時(shí)間方面，分為早、中、晚三個(gè)時(shí)段，每天早上7點(diǎn)到晚上11點(diǎn)播出，自開(kāi)播以來(lái)播出時(shí)間已近一萬(wàn)小時(shí)。在特色對(duì)農(nóng)廣播方面，每天在早、晚時(shí)段播出共一個(gè)半小時(shí)的固定廣播，包括時(shí)事政治、本地新聞、惠農(nóng)政策等新聞?lì)惞?jié)目，并加入歌曲、戲曲等文藝欄目，以及貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際的招工、扶貧、生產(chǎn)、科技、“三農(nóng)”等資訊，為農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)致富提供便利。

其次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)播控平臺(tái)。這一級(jí)的播控平臺(tái)可直接對(duì)下轄各村分頭廣播。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處都設(shè)有廣播站，宣傳委員對(duì)廣播工程實(shí)施主要管理。播控平臺(tái)可以控制本轄區(qū)內(nèi)的所有廣播終端，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以通過(guò)此平臺(tái)隨時(shí)發(fā)布消息、通知，召開(kāi)會(huì)議和提示預(yù)警。

最后，村一級(jí)都有自己的廣播室和播出終端。全市七百多個(gè)村，相應(yīng)的就有七百多個(gè)分控平臺(tái)。每個(gè)行政村都安裝了十個(gè)以上的廣播喇叭，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)村里人口的全覆蓋。此外，村一級(jí)的廣播室均單獨(dú)設(shè)立，并且統(tǒng)一設(shè)置在能夠落鎖的房間內(nèi)，由村支書(shū)和專(zhuān)職廣播員掌握村級(jí)插播的電話卡和相關(guān)密碼。兩名廣播員中，一名為村支書(shū)，另一名為專(zhuān)職的廣播員。如此一來(lái)，農(nóng)村廣播三級(jí)有效聯(lián)動(dòng)、主題內(nèi)容明確、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、可管理可控制的完整服務(wù)體系得以建立。

值得一提的是，鄉(xiāng)村一級(jí)還可以利用本機(jī)播控平臺(tái)播放片區(qū)資訊，必要時(shí)還可利用廣播系統(tǒng)召開(kāi)會(huì)議、發(fā)布緊急通知等。接地氣的“村村響”真正做到了“入鄉(xiāng)隨俗”。

四、三方保障 護(hù)航廣播“村村響”

常寧市眾多部門(mén)配合，全力保障“村村響”工程，并專(zhuān)門(mén)抽調(diào)人員組建工作班子，經(jīng)常召開(kāi)調(diào)度會(huì)，多次深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研。為了建設(shè)好“村村響”工程，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個(gè)相關(guān)部門(mén)參與聯(lián)動(dòng)，其中具體建設(shè)、管理和使用由廣播電視臺(tái)負(fù)責(zé)。對(duì)此，廣播電視臺(tái)面向全國(guó)公開(kāi)招聘，組建了專(zhuān)業(yè)采編與制作隊(duì)伍，定期進(jìn)行相關(guān)課程的理論學(xué)習(xí)及實(shí)操業(yè)務(wù)的技能培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳委員、專(zhuān)職廣播員，村支書(shū)和村一級(jí)的廣播員，廣播電視臺(tái)分批分期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、肯吃苦的隊(duì)伍，使之更好地服務(wù)農(nóng)村廣播工作。

智能設(shè)備為農(nóng)村廣播護(hù)航，先進(jìn)技術(shù)成為農(nóng)村廣播發(fā)展的有力支撐。在工程信號(hào)傳輸方面，采取的是以有線電視共纜傳輸為主體，無(wú)線調(diào)頻發(fā)射補(bǔ)充的辦法，加上可尋址的智能廣播系統(tǒng)，能有效實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程分區(qū)廣播和“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的廣播。目前，可以實(shí)現(xiàn)定時(shí)自動(dòng)發(fā)出廣播、手機(jī)編輯短信轉(zhuǎn)化成語(yǔ)音、緊急時(shí)段進(jìn)行智能插播等方法的有效聯(lián)動(dòng)。如當(dāng)?shù)氐陌l(fā)射設(shè)備位于海拔較高的山頂，就會(huì)增配備用電源，確保即使停電廣播也能繼續(xù)播音四個(gè)小時(shí)以上。此外，面對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)雜的地理環(huán)境和氣象條件，特意為氣象、水利、應(yīng)急等模塊留有端口，以便更好地整合多方應(yīng)急預(yù)警資源，并為其提供設(shè)備與技術(shù)上的便捷。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都配備了專(zhuān)門(mén)的播出器電話卡，如遇緊急情況，即便各級(jí)廣播員不在機(jī)房，也能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制播放平臺(tái)，從而及時(shí)發(fā)布消息。

“村村響”工程得到多方的支持，運(yùn)行維護(hù)的資金得到保證。經(jīng)過(guò)前期多方籌集，常寧市“村村響”工程建設(shè)截至2016年已經(jīng)投入逾1000萬(wàn)元。為了保證工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，常寧市財(cái)政每年專(zhuān)門(mén)安排12萬(wàn)元作為廣播終端電費(fèi)、10萬(wàn)元的行政村電話插播器話費(fèi)，運(yùn)行維護(hù)工程的專(zhuān)職經(jīng)費(fèi)達(dá)到60萬(wàn)元。由于所有的建設(shè)經(jīng)費(fèi)都由市財(cái)政和相關(guān)部門(mén)承擔(dān)，整個(gè)工程沒(méi)有讓村民掏一分錢(qián)，常寧的“村村響”做到了真正的為民廣播、惠民廣播。

注釋

①劉永禎：《民和縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)的思考》，《新聞研究導(dǎo)刊》，2016年第7期。

②郭永芳：《淺析農(nóng)村廣播現(xiàn)狀及再發(fā)展對(duì)策》，《中國(guó)新技術(shù)新產(chǎn)品》，2010年第20期。

③李灝楨：《天津農(nóng)村廣播的現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展策略研究》，陜西師范大學(xué)碩士研究生學(xué)位論文，2014年。

④孟偉：《2014年中國(guó)廣播發(fā)展圖景》，《中國(guó)廣播電視學(xué)刊》，2015年第3期。

（作者單位：中央人民廣播電臺(tái)駐湖南記者站）

（本文編輯：肖婧為）endprint