“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)建設(shè)之關(guān)系研究

夏陸然

[摘要]“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)建設(shè)均是我國(guó)近若干年來(lái)關(guān)乎國(guó)家前途、民族命運(yùn)的大政方針。本文重點(diǎn)分析了兩大政策的之間的相互關(guān)系，并嘗試提出促進(jìn)二者共同發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；自貿(mào)區(qū)建設(shè)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G122 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-3115（2017）20-0036-02

國(guó)家發(fā)改委等三部委發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出，“一帶一路”建設(shè)以實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為目標(biāo)。其中 “貿(mào)易暢通”的內(nèi)涵是在“一帶一路”沿線實(shí)現(xiàn)貿(mào)易上的通暢，實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易的便利化，努力消除投資和貿(mào)易壁壘，在區(qū)域內(nèi)積極構(gòu)建良好的商貿(mào)環(huán)境，積極同沿線國(guó)家及地區(qū)共同商建自貿(mào)區(qū)。？譹？訛 這對(duì)于認(rèn)識(shí)“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)系具有指示性作用。

一、互促共建：“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)系

“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)建設(shè)均是當(dāng)前中國(guó)國(guó)家層面的大事，是“根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的變化與時(shí)俱進(jìn)提出的新的改革開放戰(zhàn)略”，？譺？訛是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手，是全面深化改革的一套重拳，彰顯出本屆政府深遠(yuǎn)的政治智慧與堅(jiān)定的改革決心。

（一）“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有內(nèi)在的一致性

“一帶一路”倡議是中央應(yīng)對(duì)深刻變化的全球形勢(shì)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)大局所做出的重大戰(zhàn)略決策部署。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通就是通過(guò)發(fā)展與沿路國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)、促進(jìn)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮和穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開放的水平提升。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略則是從本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)的，根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)新形勢(shì)所作出的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。

“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)都側(cè)重于發(fā)展與沿線國(guó)家或地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，其主要原因及成立的基礎(chǔ)在于，中國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易總額已經(jīng)超過(guò)中國(guó)外貿(mào)總額的60%，從沿線國(guó)家和地區(qū)獲得的投資已超過(guò)外資總額的70%。通過(guò)“一帶一路”倡議，與這些國(guó)家或地區(qū)逐步建立起雙邊共贏的自由貿(mào)易區(qū)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)表現(xiàn)出更加明顯的溢出效應(yīng)，此舉也必將收到國(guó)內(nèi)及沿線國(guó)家地區(qū)的歡迎。同樣，新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“一帶一路”沿線產(chǎn)生，將逐步促成“一帶一路”大市場(chǎng)的形成，使沿線國(guó)家和地區(qū)在交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易來(lái)往、文化交流等領(lǐng)域加深合作力度、提高共識(shí)，從而以更廣范圍、更高層次的合作推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程。

這兩大政策對(duì)于推進(jìn)改革開放、推進(jìn)形成全方位的對(duì)外開放新格局，從而最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”都具有深遠(yuǎn)的意義。因此可以說(shuō)，“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)建設(shè)是“一體兩面，相互促進(jìn)”的關(guān)系，？譻？訛二者將共同促進(jìn)中國(guó)新對(duì)外開放新格局的形成。

（二）自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”倡議的抓手與落實(shí)之處

葛劍雄先生指出：“經(jīng)濟(jì)帶肯定是要多邊的，如果要使‘一帶一路走得通、走得順暢，就必須有貿(mào)易的促進(jìn)。”？譼？訛“一帶一路”倡議要落地落實(shí)，就必須依靠經(jīng)貿(mào)的步步推進(jìn)，而自貿(mào)區(qū)是促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、加速“一帶一路”落地的一個(gè)抓手或步驟。

正如研究者所說(shuō)：“‘一帶一路實(shí)際上是統(tǒng)籌改革開放的全新戰(zhàn)略，是中國(guó)新時(shí)期對(duì)外開放的‘龍頭。”？譽(yù)？訛而建設(shè)自貿(mào)區(qū)是中國(guó)欲圖重塑對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最直接表現(xiàn)，更是中國(guó)全面深化改革的表現(xiàn)，不僅是提供一些優(yōu)惠政策，而是全面的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)大多包括貿(mào)易便利化和貿(mào)易自由化以及金融自由化，這將改變中國(guó)的發(fā)展之路。而自貿(mào)區(qū)內(nèi)，創(chuàng)新的發(fā)展模式可以超越中國(guó)現(xiàn)有的體制，使中國(guó)能夠在世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。

換句話說(shuō)，如果“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作能夠進(jìn)一步加深，順利實(shí)現(xiàn)通“五通”，其中需要大量活力的基點(diǎn)就必定在于發(fā)展自貿(mào)區(qū)。借助自貿(mào)區(qū)和世界進(jìn)行全新的對(duì)話，和“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行深入的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，將是把中國(guó)在嵌入到世界經(jīng)濟(jì)格局里面的一個(gè)重要舉措。

“一帶一路”沿線國(guó)家多是欠發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平不高。與這些國(guó)家建立的自由貿(mào)易區(qū)的層次自然都不會(huì)太高，但這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)于外部市場(chǎng)的依賴性十分強(qiáng)。因此，中國(guó)在推進(jìn)“一帶一路”倡議的同時(shí)，不僅能夠提升與沿線國(guó)家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)交往水平，更能通過(guò)這條途徑，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)能合作，而這些產(chǎn)能是沿線國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展過(guò)程亟需，能夠?yàn)樘嵘鼐€國(guó)家的工業(yè)化水平、提升本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供重大機(jī)遇。另一方面，巨大體量的中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)，將成為沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久穩(wěn)定增長(zhǎng)提供重要支撐，成為其貿(mào)易往來(lái)的重點(diǎn)對(duì)象。自貿(mào)區(qū)作為“一帶一路”倡議重要的支點(diǎn)與落腳點(diǎn)，將充分發(fā)揮為中國(guó)與沿線國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)提供舞臺(tái)的作用，推進(jìn)沿線國(guó)家和地區(qū)各類資源的自由流動(dòng)和有效配置。

（三）“一帶一路”將起到串聯(lián)帶動(dòng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的作用

“一帶一路”倡議所涉及的國(guó)家和地區(qū)中，既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平很高的發(fā)達(dá)國(guó)家，也有基礎(chǔ)設(shè)施亟待提高的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)體制也存在很大的不同?！耙粠б宦贰背h的目的，就是促成整個(gè)“一帶一路”所涉及的地域中的國(guó)家產(chǎn)生優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共生的效果，有效推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和商貿(mào)往來(lái)?！耙粠б宦贰背h的落地能夠快速地帶動(dòng)周邊國(guó)家、地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，形成良性循環(huán)。所以可以說(shuō)“自貿(mào)區(qū)與‘一帶一路是協(xié)作關(guān)系， 如同節(jié)點(diǎn)和線路之間的關(guān)系，互相依存”。？譾？訛

自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”是內(nèi)在協(xié)同的關(guān)系。正如電路和開關(guān)，又如珍珠項(xiàng)鏈和單個(gè)的珍珠。它們既互相依存得以共同存在和發(fā)展，也彼此促進(jìn)、相互聯(lián)動(dòng)、相互發(fā)揮作用。

二、兩大戰(zhàn)略相互策應(yīng)的相關(guān)建議

基于對(duì)“一帶一路”倡議和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)，在“一帶一路”沿線重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)將是必要之舉。在探索推進(jìn)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：

（一）應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

“一帶一路”倡議背景下的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，面臨著愈加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為了平穩(wěn)實(shí)施、全面推進(jìn)兩項(xiàng)建設(shè)，必須做好注重長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、兼顧近期任務(wù)的科學(xué)規(guī)劃。通過(guò)明確而合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌各自貿(mào)區(qū)進(jìn)行互不沖突、互補(bǔ)互利的發(fā)展方式，使“一帶一路”的集合效應(yīng)充分、順利地發(fā)揮出來(lái)，有效減少因行政規(guī)劃不科學(xué)、不合理而帶來(lái)的過(guò)程消耗或重復(fù)建設(shè)。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)建設(shè)或談判自由貿(mào)易區(qū)、推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，將是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持工作。在整體性的工作過(guò)程中，很多內(nèi)容要加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)合力謀求共同發(fā)展，而不是盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、相互消耗，組織協(xié)調(diào)將是建設(shè)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。endprint

（二）應(yīng)明確發(fā)展重點(diǎn)，穩(wěn)步逐級(jí)擴(kuò)大

當(dāng)前，應(yīng)該利用好中國(guó)現(xiàn)有的組織優(yōu)勢(shì)和周邊優(yōu)勢(shì)，在原有國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上搭建中國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。作為“一帶一路”倡議核心的國(guó)家，中國(guó)應(yīng)當(dāng)在全球貿(mào)易中獲得更大的效益。但是，與早期的國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)成員國(guó)相比，中國(guó)的水平規(guī)模、發(fā)展階段都還有很大空間。現(xiàn)在，必須盡快構(gòu)建一個(gè)以中國(guó)為核心的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，將之打造成為全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)重點(diǎn)，使中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局中斬獲更加有利的地位。

形成了核心之后，則應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。基于地域因素，以及貿(mào)易發(fā)展水平，在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，中國(guó)應(yīng)優(yōu)先與東北亞、東盟國(guó)家發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)，在此基礎(chǔ)上，再逐步向其他亞太國(guó)家擴(kuò)展。中國(guó)應(yīng)避免陷入在發(fā)達(dá)國(guó)家自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)中被邊緣化的窘境。雖然當(dāng)前東北亞形勢(shì)微妙、韓國(guó)一意孤行部署薩德系統(tǒng)的局勢(shì)、美國(guó)在南海問(wèn)題上不斷制造麻煩、臺(tái)灣政治局勢(shì)難定等因素，以中國(guó)為核心的亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)度舉步維艱，但也唯有形成了強(qiáng)有力的“核心經(jīng)濟(jì)圈”，才能有能力、穩(wěn)扎穩(wěn)打地向外繼續(xù)推進(jìn)。

（三）著力推動(dòng)加強(qiáng)政策建設(shè)

“一帶一路”作為國(guó)家三大戰(zhàn)略之一，從中央部門到地方政府，先后出臺(tái)了一些制度政策。但這些政策是否符合要求，得到沿線國(guó)家、沿線省區(qū)市的考驗(yàn)也充滿不確定性。戰(zhàn)略的成功不僅受到國(guó)際政治、地緣政治和經(jīng)濟(jì)力量等因素的影響，更受到沿線地方政府不同訴求的影響。在“一帶一路”倡議的大背景下制定行政政策，應(yīng)主動(dòng)聽取沿線國(guó)家或地區(qū)的意見和建議，盡量照顧、滿足不同省、區(qū)、市的訴求，盡可能讓利益多元化，并達(dá)到利益最大化、效果最佳化。

（四）應(yīng)推動(dòng)形成統(tǒng)一、穩(wěn)定的自由貿(mào)易規(guī)則

當(dāng)中國(guó)與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)完成之后，下面該做的應(yīng)當(dāng)是突破界限，設(shè)立一以貫之的“游戲規(guī)則”。隨著“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平的不斷提升，保持“一帶一路”政策與自由貿(mào)易國(guó)際規(guī)則及其他規(guī)則的一致性是必然的選擇。已經(jīng)中國(guó)簽訂自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家和地區(qū)，應(yīng)作為一個(gè)有機(jī)的整體，在統(tǒng)一一致的自貿(mào)區(qū)規(guī)則的范圍內(nèi)行事。如此，既能夠用一種規(guī)則約束和服務(wù)各成員國(guó)，也能夠反過(guò)來(lái)服務(wù)和推動(dòng)于中國(guó)的“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展，從而使“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)政策、法規(guī)互為促進(jìn)、相輔相成，最終形成一個(gè)穩(wěn)定、有力的有機(jī)整體。

綜上所述，“一帶一路”倡議與自貿(mào)區(qū)建設(shè)有著深層的聯(lián)系，二者都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的兩條便利，也是必經(jīng)之途徑，更將是中國(guó)增強(qiáng)世界性影響、致力于人類命運(yùn)共同體建設(shè)的兩個(gè)重要砝碼。

[注 釋]

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。

林毅夫：《“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)：中國(guó)新的對(duì)外開放戰(zhàn)略》，選自《“一帶一路”引領(lǐng)中國(guó)——國(guó)家頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與行動(dòng)布局》，中國(guó)文史出版社2015年版，第6頁(yè)。

韓曄：《對(duì)外開放格局下“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接自貿(mào)區(qū)建設(shè)構(gòu)想》，《中國(guó)物價(jià)》，2016年第8期，第15頁(yè)。

葛劍雄：《絲綢之路的歷史地理背景和未來(lái)思考》，選自《改變世界經(jīng)濟(jì)地理的“一帶一路”》，上海交通大學(xué)出版社2015年版。

湯敏：《“一帶一路”戰(zhàn)略彰顯“大國(guó)心態(tài)”》，選自《讀懂一帶一路——國(guó)家智庫(kù)頂級(jí)學(xué)者前瞻中國(guó)新思路》，中信出版社2015年版，第7頁(yè)、第16頁(yè)。endprint