高校圖書館政府采購(gòu)策略研究

劉滿平

摘 要：按照中省有關(guān)政策法規(guī)和文件精神，近年來(lái)各高校圖書館先后參加了政府采購(gòu)?；诖?，結(jié)合工作實(shí)踐，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)思想，對(duì)高校圖書館政府采購(gòu)的策略選擇給出一些建議。

關(guān)鍵詞：高校；圖書館；政府采購(gòu)；策略

中圖分類號(hào)：G253.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）30-0074-02

2014年12月31日國(guó)務(wù)院通過(guò)并公布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》，條例自2015年3月1日起施行。條例規(guī)定，“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購(gòu)項(xiàng)目既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用政府采購(gòu)法及本條例?！备魇∫碴懤m(xù)出臺(tái)了相關(guān)的文件，例如陜西省財(cái)政廳制定了《關(guān)于加強(qiáng)省教育廳本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)管理的通知》（陜教財(cái)辦[2015]11號(hào)），遵照中省有關(guān)政策法規(guī)和文件精神，各省屬高校圖書館的采購(gòu)項(xiàng)目也先后通過(guò)政府采購(gòu)方式實(shí)施。

一、高校圖書館政府采購(gòu)的內(nèi)容

高校圖書館涉及的政府采購(gòu)內(nèi)容有三個(gè)方面，即固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目、業(yè)務(wù)建設(shè)、文獻(xiàn)資源建設(shè)。

1.圖書館固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目有館舍的建設(shè)、館內(nèi)美化工程、書架，閱覽桌椅、辦公設(shè)備、電腦等。

2.業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，如圖書管理系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、學(xué)生自助系統(tǒng)、特色數(shù)據(jù)庫(kù)和機(jī)構(gòu)庫(kù)等圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)。

3.文獻(xiàn)資源建設(shè)方面包括對(duì)擬購(gòu)入圖書館的圖書、報(bào)刊、電子資源的采購(gòu)。

二、高校圖書館采購(gòu)的特殊性

1.高校圖書館采購(gòu)工作的特殊性。高校圖書館館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)是需要長(zhǎng)期積累的，文獻(xiàn)資源采購(gòu)每年都進(jìn)行，是個(gè)連續(xù)的工作，具有系統(tǒng)性、完整性的特點(diǎn)。每個(gè)圖書館都有自己獨(dú)特的館藏結(jié)構(gòu)和特色，在館藏圖書和電子資源的采購(gòu)過(guò)程中都有自己的特殊要求。再如圖書館館舍的設(shè)計(jì)也有別于其他建筑，有自己特殊的要求。

2.文獻(xiàn)資源自身的特殊性。圖書是人類精神的產(chǎn)物，其生產(chǎn)的不重復(fù)性、價(jià)值的多重性等特性，決定了它不是一般的商品。絕大多數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)都是其公司自主研發(fā)的，沒(méi)有可完全替代的產(chǎn)品，所以采購(gòu)時(shí)很難做到貨比三家。

3.高校圖書館和供應(yīng)商形成特殊的供需關(guān)系。高校圖書館需要相對(duì)固定供應(yīng)商，來(lái)維持穩(wěn)定的文獻(xiàn)資源數(shù)量和服務(wù)。因此，圖書館和供應(yīng)商之間是長(zhǎng)期的互利合作的關(guān)系。

三、高校圖書館政府采購(gòu)優(yōu)缺點(diǎn)

總結(jié)來(lái)講，政府采購(gòu)的好處是采購(gòu)程序規(guī)范，把權(quán)力放在制度的籠子，有效防止了自行采購(gòu)中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象；圖書館文獻(xiàn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到保障；程序規(guī)范，責(zé)、權(quán)、利明確，保障圖書館和供應(yīng)商各方面的合法利益。

當(dāng)然，政府采購(gòu)剛開始實(shí)施，還有許多不完善的地方，表現(xiàn)在以下方面。

1.周期過(guò)長(zhǎng)，程序煩瑣，效率低。政府采購(gòu)需提前幾個(gè)月做政府采購(gòu)計(jì)劃預(yù)算申報(bào)，并上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行審批，然后再上報(bào)政府采購(gòu)中心進(jìn)行審核匯總，最后報(bào)財(cái)政部門審定，進(jìn)行招投標(biāo)，最終確定供應(yīng)商。榆林學(xué)院圖書館2015年、2016年實(shí)施了三項(xiàng)政府采購(gòu)項(xiàng)目，分別是圖書館門禁系統(tǒng)、紙質(zhì)圖書供應(yīng)商遴選和電子資源采購(gòu)項(xiàng)目。門禁系統(tǒng)從2015年8月計(jì)劃申報(bào)到12月招標(biāo)，直到2017年5月才驗(yàn)收完成，持續(xù)時(shí)間近9個(gè)月。紙質(zhì)圖書和電子資源采購(gòu)也是2015年年底做的計(jì)劃申報(bào)，2016年7月進(jìn)行招標(biāo)，到2016年11月完成合同的簽訂。筆者與本省一些院校圖書館負(fù)責(zé)人的調(diào)研過(guò)他們實(shí)施政府采購(gòu)的具體情況，如西安財(cái)經(jīng)學(xué)院、延安大學(xué)的電子資源政府采購(gòu)都存在實(shí)施的周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，均在半年以上。

2.招標(biāo)公司。招標(biāo)公司對(duì)圖書館采購(gòu)的特殊性不了解，招標(biāo)公司良莠不齊，個(gè)別不是很專業(yè)，還有些招標(biāo)公司工作程序不規(guī)范，例如有超出標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等問(wèn)題。

3.政府采購(gòu)專家?guī)烊鄙購(gòu)氖聢D書館學(xué)的專家。筆者參加的4次政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)會(huì)都沒(méi)有見到從事圖書館學(xué)的專家，有些是高校的教師，有些是從事信息化工作的工程師。他們對(duì)高校圖書館工作的特殊性缺乏了解，對(duì)業(yè)內(nèi)口碑好、服務(wù)好、有實(shí)力的圖書、電子資源供應(yīng)商缺乏了解，不能全面客觀地評(píng)標(biāo)。

4.高校圖書館自身的問(wèn)題。高校圖書館大多數(shù)剛剛開始參加政府采購(gòu)，經(jīng)驗(yàn)不足，和各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不是很通暢。

5.缺乏監(jiān)督，主管部門多，也容易形成“都不管”的局面。

四、高校圖書館實(shí)施政府采購(gòu)的措施

1.加強(qiáng)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)有《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》和本省的相關(guān)文件精神。有些高校圖書館項(xiàng)目可以不參加政府采購(gòu)，例如《關(guān)于加強(qiáng)省教育廳本級(jí)預(yù)算單位政府采購(gòu)管理的通知》（陜教財(cái)辦[2015]11號(hào)）規(guī)定經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元以下項(xiàng)目可以不參加政府采購(gòu)。還有一部分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)有省高校圖工委聯(lián)采價(jià)，也可以不參加政府采購(gòu)。這樣就可以減少工作量，節(jié)約時(shí)間，提高效率。這些都需要高校圖書館工作者加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分理解吃透相關(guān)文件精神。

2.充分了解政府采購(gòu)采用的方式，選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)采用以下方式：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)，以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式（百度百科）。在遵守法律法規(guī)基本規(guī)定的前提下，高校圖書館根據(jù)長(zhǎng)期采購(gòu)實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行具體分析，并考慮相關(guān)因素，選擇合適的采購(gòu)方式。

3.高校圖書館要做好協(xié)調(diào)工作。高校圖書館在政府采購(gòu)過(guò)程中應(yīng)積極主動(dòng)和主管部門溝通，努力配合招標(biāo)活動(dòng)。讓各方面了解高校圖書館采購(gòu)的特殊性，使采購(gòu)結(jié)果利益最大化。

五、高校圖書館政府采購(gòu)策略

1.紙質(zhì)圖書可以采取公開招標(biāo)的方式。公開招標(biāo)標(biāo)書的編制非常重要，科學(xué)合理的標(biāo)書可以保證有實(shí)力、服務(wù)好的圖書供應(yīng)商入圍。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，專家的評(píng)審也是重要的一環(huán)，長(zhǎng)期從事圖書館學(xué)的專家會(huì)對(duì)各個(gè)圖書供應(yīng)商的經(jīng)營(yíng)范圍、特點(diǎn)有全面的了解，這樣才能評(píng)選出真正適合的紙質(zhì)圖書供應(yīng)商。endprint

邁克爾·波特購(gòu)買戰(zhàn)略認(rèn)為，分散購(gòu)買可以保證供應(yīng)鏈的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)總體效益最大化[1]。所以，圖書館在政府采購(gòu)中可以選擇多個(gè)供應(yīng)商，供應(yīng)商少時(shí)無(wú)法完成圖書館的采購(gòu)任務(wù)，也無(wú)法辨別服務(wù)和價(jià)格的優(yōu)劣，同時(shí)會(huì)給供應(yīng)商太多的機(jī)會(huì)顯示其力量。供應(yīng)商過(guò)于分散也無(wú)法保證圖書館的價(jià)格談判地位。圖書館可以根據(jù)經(jīng)費(fèi)情況選擇3—5家供應(yīng)商，應(yīng)考慮其能力，做適當(dāng)?shù)膭澐?，使其既能滿足圖書館的需要，又使其有足夠的贏利空間，形成良好的互利合作關(guān)系。

2.電子資源可以采用單一來(lái)源采購(gòu)。據(jù)調(diào)查，在國(guó)外大多數(shù)高校、國(guó)內(nèi)的“985”“211”院校，數(shù)字資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超過(guò)紙質(zhì)文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)，數(shù)字資源也成為目前最重要的文獻(xiàn)資源類型。地方高校圖書館由于經(jīng)費(fèi)、觀念等的影響，數(shù)字資源的建設(shè)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如，榆林學(xué)院圖書館2016年資源建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)350萬(wàn)元，數(shù)字資源采購(gòu)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，紙質(zhì)圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，數(shù)字資源建設(shè)非常重要，但根據(jù)教育部生均4冊(cè)的評(píng)估合格指標(biāo)，圖書館沒(méi)有200萬(wàn)元紙質(zhì)圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)保障，就不能達(dá)標(biāo)。

相比紙質(zhì)圖書，數(shù)字資源的招標(biāo)采購(gòu)涉及的問(wèn)題更復(fù)雜。采取正確的采購(gòu)程序，是數(shù)字資源采購(gòu)能否順利完成的重要一環(huán)。通常來(lái)講，數(shù)字資源的采購(gòu)程序包括前期評(píng)估、試用、二次評(píng)估、采購(gòu)、簽訂合同、組織培訓(xùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。

圖書館2014年、2015年兩年數(shù)字資源采購(gòu)是由學(xué)校成立圖書館數(shù)字資源采購(gòu)小組進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)小組由學(xué)校紀(jì)委、審計(jì)、財(cái)務(wù)、國(guó)資和圖書館等部門組成。2016年數(shù)字資源采購(gòu)納入政府采購(gòu)。因?yàn)榛旧鲜抢m(xù)訂，價(jià)格基本維持上一年的標(biāo)準(zhǔn)。這些數(shù)據(jù)庫(kù)都是由這些公司自主研發(fā)的。參考了寶雞文理、陜西理工、西安理工等兄弟院校圖書館電子資源的采購(gòu)方式。上報(bào)主管部門經(jīng)專家論證會(huì)，最終確定采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。

在電子資源采購(gòu)過(guò)程中有幾個(gè)需要注意的地方：（1）防止供應(yīng)商要求對(duì)職工的特殊培訓(xùn)等，防止在工作中過(guò)于依賴供應(yīng)商；（2）分散購(gòu)買策略在數(shù)據(jù)庫(kù)的采購(gòu)中也同樣適用[1]。中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）由于其價(jià)格年年上漲，2016年因北大的停止采購(gòu)，在各圖書館和全國(guó)引起很大的反應(yīng)，其主要原因是圖書館沒(méi)有培養(yǎng)和引進(jìn)替代產(chǎn)品，讀者過(guò)多依賴知網(wǎng)，從而使知網(wǎng)在價(jià)格談判形成壟斷或主導(dǎo)地位。

3.固定資產(chǎn)和一般設(shè)備的采購(gòu)采取公開招標(biāo)的方式最好。公開招標(biāo)優(yōu)勢(shì)：（1）由于公開招標(biāo)采用公告的形式發(fā)布，所以公開招標(biāo)針對(duì)的是一切潛在的對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目感興趣的法人或其他組織；（2）公開招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)范圍較廣，競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)得也比較充分，容易獲得最佳招標(biāo)效果；（3）公開招標(biāo)中，所有的活動(dòng)都必須嚴(yán)格按照預(yù)先指定并為大家所知的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開進(jìn)行，大大減少了作弊的可能。

公開招標(biāo)的缺點(diǎn)是程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)，費(fèi)用也比較高。

但公開招標(biāo)因?yàn)橛薪?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使得一些固定資產(chǎn)和一般設(shè)備的采購(gòu)只能以競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式進(jìn)行，而競(jìng)爭(zhēng)性談判是采取低價(jià)中標(biāo)，錯(cuò)過(guò)了一些優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，最終受影響的是使用部門也就是圖書館。

總之，高校圖書館作為我國(guó)政府資金的使用單位之一，參加政府采購(gòu)是大勢(shì)所趨，是高校圖書館必須面對(duì)的重要工作。隨著國(guó)家政府采購(gòu)制度的逐步完善和圖書館的積極參與，高校圖書館的政府采購(gòu)行為一定會(huì)得到順暢發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] [美]邁克爾·波特.競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略[M].北京：華夏出版社，1997：23-28.

[責(zé)任編輯 陳丹丹]endprint