緊抓機遇 砥礪前行 全力推進珠江黃金水道建設

王建華

十八大以來，珠江航務管理局全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、部黨組有關決策部署，以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導向，完善體制機制、推進轉型升級、改善通航條件、強化安全管理，珠江水運在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生方面取得了良好成效，為促進流域經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好提供了有力支撐。

五年埋首磨一劍 破繭成蝶展新顏

五年來，我們堅持主動作為，以服務國家重大戰(zhàn)略、服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，積極推動珠江水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

堅持改革先行。按照中編辦和交通運輸部“五大板塊”改革的要求，扎實推進承擔行政職能事業(yè)單位改革試點工作并取得突破，2017年8月24日中編辦正式批復珠江航務管理局由事業(yè)單位轉為交通運輸部派出行政機構。2017月8月31日，《交通運輸部關于交通運輸部珠江航務管理局主要職責機構設置和人員編制的通知》印發(fā)，明確了珠航局“主要職責、機構設置和人員編制”。隨著行政機構改革工作的完成、機構設置的進一步完善、職能職責的不斷充實和強化，為我局更好地承擔珠江水系航運行政管理職責提供了強有力的支撐和保障。

堅持規(guī)劃引領?！督煌ㄟ\輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》、《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020）》和《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》先后印發(fā)實施，珠江水運發(fā)展頂層設計工作取得階段性進展，珠江黃金水道建設序幕全面拉開。

堅持務實高效。充分發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制作用，為重點難點問題的解決開辟新的路徑。2015年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議建立了珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制和工作規(guī)則。2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議審議了《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》等文件，并就推進龍灘水電站和百色樞紐通航設施建設達成一致意見，合力建設珠江黃金水道已經(jīng)成為我部和流域四省（自治區(qū)）人民政府的廣泛共識。

堅持穩(wěn)中求進。從推動珠江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的角度出發(fā)，全力推進中央與地方財政事權與支出責任劃分改革，加快研究航道管理體制機制，進一步強化和發(fā)揮珠航局作為部派出機構的地位和作用，珠江水運航道管理體制改革工作取得新進展。

堅持綠色創(chuàng)新發(fā)展。船型標準化和水運信息化工作步入新階段，扎實推進珠江和閩江水系內河運輸船舶標準化工作，積極推動新能源在水運行業(yè)的應用。系統(tǒng)推進珠江航運綜合服務信息系統(tǒng)工程建設，建立具有珠江特色的水運統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，珠江水運創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升。

堅持全面從嚴治黨。提高政治站位，增強“四個意識”，全面推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，建立黨建業(yè)務融合發(fā)展“四大機制”，實施“支部建在處室上、支部書記兼處長、當不好支部書記不能當處長”的基層黨建融合發(fā)展機制，助推機關黨建與業(yè)務融合式發(fā)展，為建設珠江黃金水道凝聚強大力量，樹立珠江水運人嶄新的精神面貌。

五年來，在部黨組的高度重視和地方黨委政府的大力支持下，在全局干部職工和水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通港航部門廣大同仁的共同努力下，珠江水運實現(xiàn)了大投入、大發(fā)展、大跨越。

基礎設施投資明顯加大。五年來，珠江水系完成基礎設施建設投資301億元，同比增長2.2倍，水運基礎設施建設規(guī)模不斷擴大。

航道條件明顯改善。五年來，珠江水系續(xù)建或開工建設航道近3000公里，“一軸一網(wǎng)四線”（西江干線，珠江三角洲航道網(wǎng)，南北盤江-紅水河、柳江-黔江、左江-右江、北江）航道主骨架基本建成高等級航道，航道規(guī)劃達標率70%以上，內河航道通航里程達到1.55萬公里，占全國內河航道里程的12.4%。

港口樞紐地位明顯增強。五年來，沿江港口建成了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)，內河港口體系逐步形成。2016年底，珠江水系四省區(qū)擁有內河泊位2166個，港口年綜合通過能力超過5億噸，通過能力超1000萬噸的港口總數(shù)達11個。

運力結構調整明顯加快。研究發(fā)布了《西江航運干線過閘船舶標準船型主尺度系列》和《珠江水系“三線”過閘船舶標準船型主尺度系列》，西江航運干線新建過閘船舶全部符合主尺度標準，運輸船舶平均載重噸將近1100噸，同比2012年增加了近500噸。

水運服務能力明顯提升。2016年完成內河貨運量8.3億噸、貨物周轉量1663億噸公里，其中集裝箱運輸量1378萬TEU，相比2012年分別增長54.5%、39.3%、48.5%。

認清形勢找差距 凝心聚力補短板

回顧歷史彰顯成就，展望未來任重道遠！十八大以來，珠江水運改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在很多短板和不足。一是航道、通航設施、港口、船舶等要素的等級、規(guī)模、能力與經(jīng)濟發(fā)展需求不適應。二是項目建設不同步，珠江航道還未實現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡化發(fā)展目標。三是上游關鍵節(jié)點不通，紅水河龍灘水電站、右江百色樞紐未同步建設通航設施。四是運力結構不合理，航運企業(yè)小、散、弱情況比較突出。五是上下游發(fā)展不協(xié)調，滇桂黔貧困地區(qū)同粵港澳發(fā)達地區(qū)在水運基礎設施投資及建設、航運市場發(fā)展等方面差距大。六是港口資源整合不充分，港口開放開發(fā)、集約化利用和規(guī)?；l(fā)展不足。七是信息化建設不到位，港口信息化管理和技術手段落后。八是建管養(yǎng)資金保障機制不完善，航道建、管、養(yǎng)和通航設施改擴建資金缺口大。

面對珠江水運發(fā)展中的突出矛盾和關鍵性制約，我們將深刻把握珠江實際，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，合力走出一條符合珠江實際的黃金水道建設新路子。一是統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展。圍繞國家戰(zhàn)略部署和沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善和落實珠江水運發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化航道港口布局，統(tǒng)籌各種運輸方式之間的協(xié)調發(fā)展，處理好水運與防洪、發(fā)電和灌溉等的關系。二是不遺余力通上游。在部有關司局的牽頭組織下，同四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運輸部門與國家發(fā)展改革委、水利部加強協(xié)調，全力推動紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設施建設，力爭早日打通西南地區(qū)珠江水運出海通道。三是實實在在補短板。在全面提升航運干線通過能力，優(yōu)化珠三角高等級航道網(wǎng)，加快開發(fā)重要支流航道，實施已建通航建筑物升級改造和橋梁改造等方面狠下功夫，加快珠江水運基礎設施建設。四是完善機制強協(xié)調。進一步完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調機制，積極會同四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府，共同爭取國家發(fā)改委、水利部等部委以及有關央企對機制建設的支持，發(fā)揮機制引領作用。五是凝聚共識促改革。按照中央全面深化改革的部署，積極推進珠江水運中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，推進珠江水運供給側結構性改革，凝聚各方共識，改革和完善珠江水運管理體制。endprint

頂層設計趨完善 規(guī)劃引領繪藍圖

五年來，我們深入貫徹落實部黨組“認識、了解、治理、發(fā)展珠江水運，落實五大發(fā)展理念，建設我國第二黃金水道”重要批示精神，緊盯珠江水運發(fā)展存在的關鍵性制約難題，深入調查研究，狠挖問題根源，將《交通運輸部關于推進珠江水運科學發(fā)展的若干意見》、《珠江水運科學發(fā)展行動計劃（2016-2020）》、《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》確立為珠江水運發(fā)展三大頂層設計，全力配合部有關司局制定和出臺文件，組建宣講團隊到水系開展系統(tǒng)的宣貫工作，定期督導貫徹落實情況，確保將文件制定的目標任務落到實處。

《若干意見》、《行動計劃》、《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略、目標、方法、措施等層面發(fā)揮了規(guī)劃引領作用，構建了從上至下逐層分解、從下至上逐級支撐的體系?！度舾梢庖姟肥侵榻\深入貫徹國家“一帶一路”倡議，深化泛珠三角區(qū)域合作的指導意見，提出用十年左右時間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標，為珠江水運科學發(fā)展指明了整體方向?！缎袆佑媱潯纷鳛?016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調會議的重點議題和任務，其重要意義就是貫徹落實好《若干意見》精神，明確2016-2020年珠江水運建設的重點任務，為近期珠江水系推進黃金水道建設提供行動指南。《規(guī)劃綱要》則從宏觀的層面提出了珠江水運的中長期發(fā)展規(guī)劃思路，是指導珠江水運未來十年發(fā)展的綱領性文件，為構建珠江水路運輸體系提供了建設指導和政策建議。

這三個綱領性文件的印發(fā)實施標志著珠江水運改革發(fā)展的頂層設計取得階段性成果，珠江黃金水道的建設進入了全新的階段。

蓄勢騰飛正當時 砥礪奮進譜新篇

當前，“一帶一路”建設的深入實施、泛珠三角區(qū)域合作的不斷深化、粵港澳大灣區(qū)的建設、流域地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，對珠江水運發(fā)揮好通道支撐作用和先行先導作用提出了更高的要求。如果說，粵港澳大灣區(qū)是一張堅實強勁的滿弓，珠江就是一支勢不可擋的利箭，珠江水運在支持粵港澳大灣區(qū)建設、支持西部省區(qū)脫貧致富奔小康的偉大征程中發(fā)揮不可替代的作用！

面對新的形勢和新的任務，珠航局將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、部黨組的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運輸發(fā)展黃金機遇期，深入推進供給側結構性改革，在抓落實和推動目標實現(xiàn)上狠下功夫，推動珠江水運科學發(fā)展和珠江黃金水道的建設取得新的突破。endprint