歐洲的四大戰(zhàn)役

安納托爾·凱勒茨基

隨著德國(guó)大選結(jié)束，歐洲已經(jīng)走到了持續(xù)政治動(dòng)蕩期的盡頭。現(xiàn)在已經(jīng)到了采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)所有這些投票所造成的混亂的時(shí)候。

歐洲委員會(huì)第一副總裁弗蘭克·蒂姆曼去年曾用“多重危機(jī)”這個(gè)詞來(lái)形容歐洲的狀態(tài)：英國(guó)脫歐、難民問(wèn)題、匈牙利和波蘭的“非自由民主”、仍然懸而未決的歐元危機(jī)以及應(yīng)當(dāng)歸咎于唐納德·特朗普和弗拉基米爾·普京的地緣政治危險(xiǎn)因素。所有這些都對(duì)60年前始于《羅馬條約》的“歐洲計(jì)劃”構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

但危機(jī)總是伴隨著機(jī)遇。而去年的多重危機(jī)已經(jīng)為歐洲帶來(lái)了不止一個(gè)機(jī)遇。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人不再有不作為的借口，因?yàn)樗麄兝^續(xù)等下去，只會(huì)等來(lái)選民的下一次打擊。

法國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、德國(guó)對(duì)難民問(wèn)題和歐元問(wèn)題的擔(dān)憂、布魯塞爾對(duì)歐洲一體化的新態(tài)度以及英國(guó)脫歐將被無(wú)限延期甚或完全顛覆的跡象表明：所有這一切都為歐洲馴服去年因民粹主義暴動(dòng)所釋放的危險(xiǎn)力量創(chuàng)造了新的條件。但抓住這些條件需要在歐洲各國(guó)同時(shí)實(shí)現(xiàn)四大政治和經(jīng)濟(jì)突破。

法國(guó)必須采取行動(dòng)，糾正過(guò)度監(jiān)管和過(guò)度公共開支。德國(guó)則必須重新思考財(cái)政緊縮和死板的貨幣政策。英國(guó)需要轉(zhuǎn)變?cè)诿褡逯髁x和移民問(wèn)題上的立場(chǎng)。而歐盟官員則必須放棄他們對(duì)促使所有成員國(guó)實(shí)現(xiàn)許多民眾并不接受的“越來(lái)越緊密聯(lián)盟”的癡迷。

如果沒(méi)有這四方面的同時(shí)突破，很難想象任何進(jìn)展能夠在多重危機(jī)的某個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)取得。例如，德國(guó)推動(dòng)的任何緊縮政策的放松都需要法國(guó)證明其正在采取經(jīng)濟(jì)改革；而只有在德國(guó)同意更寬松的財(cái)政規(guī)則并支持惠及歐元區(qū)弱勢(shì)成員的貨幣政策的前提下，法國(guó)的改革才能取得成功。

同樣，如果歐盟同意將談判期限延長(zhǎng)到2019年3月以后，并在移民和福利支付問(wèn)題上做出某些讓步，才有可能避免或無(wú)限期推遲英國(guó)的脫歐進(jìn)程。但歐洲領(lǐng)導(dǎo)人只有看到明確的證據(jù)，證明英國(guó)選民正在改變其離開歐盟初衷的情況下才會(huì)考慮作出這樣的讓步。

現(xiàn)在來(lái)看看反對(duì)安格拉·默克爾總理及其領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)民主黨伙伴聯(lián)盟的那些德國(guó)選民，他們持反對(duì)態(tài)度主要因?yàn)樗麄兺春匏吹降牟皇芸刂频囊泼褚约搬槍?duì)希臘的不合理的轉(zhuǎn)移支付。如果這些選民認(rèn)為，政府用他們的錢來(lái)補(bǔ)貼那些拒絕在難民問(wèn)題上合作并拒絕遵守歐盟法律的歐洲周邊貧困國(guó)家，他們就會(huì)反對(duì)穩(wěn)定歐元區(qū)所必須的財(cái)政和貨幣一體化政策。

說(shuō)服德國(guó)選民他們的錢并未被亂用的唯一方法是，建立歐元區(qū)獨(dú)立的政治機(jī)構(gòu)和預(yù)算計(jì)劃。這項(xiàng)提案由法國(guó)總統(tǒng)伊曼紐爾·馬克龍?zhí)岢觯⒃瓌t上獲得了默克爾的贊同。但這樣一項(xiàng)歐洲雙軌制計(jì)劃實(shí)行的前提是，默克爾能夠壓制想要打破單一貨幣的德國(guó)民族主義者，同時(shí)還要求馬克龍能夠壓制布魯塞爾的一體化狂熱分子，這些人希望迫使所有歐盟國(guó)家加入歐元區(qū)。

乍看上去，同時(shí)在諸多方面取得進(jìn)展的可能性是微乎其微的。畢竟，如果法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和布魯塞爾取得必要突破的概率都是擲硬幣式的50%對(duì)50%，那么所有四個(gè)硬幣都正面朝上的概率應(yīng)當(dāng)僅有6.25%。

幸運(yùn)的是，至少有兩個(gè)理由可以推翻如此明顯的邏輯懷疑。首先，歐洲各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在所面臨的政治和經(jīng)濟(jì)決策都具有相關(guān)性。巴黎、倫敦和布魯塞爾所發(fā)生的一切將完全取決于默克爾與其柏林最終聯(lián)盟伙伴就政府計(jì)劃的談判結(jié)果。而德國(guó)的聯(lián)盟協(xié)議又反過(guò)來(lái)取決于馬克龍的外交技巧，取決于他如何宣傳歐元區(qū)顯著的政治經(jīng)濟(jì)特征。

同樣重要的是，歐盟官僚機(jī)構(gòu)必須熱情擁抱雙軌制歐洲的概念。這意味著放棄所有歐盟成員國(guó)都在向同一目標(biāo)努力的假設(shè)，及改變將非歐元區(qū)國(guó)家視為落后的二等公民的態(tài)度（歐盟官僚機(jī)構(gòu)之前曾屈尊俯就地將這些國(guó)家稱為“預(yù)備加入國(guó)”）。

現(xiàn)在，假設(shè)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到保持歐洲穩(wěn)定和進(jìn)步的唯一可行方法是實(shí)行雙軌制或采用“同心圓”模式，靠近核心部位的是政治更為一體化的歐元區(qū)，而外圍則是由非歐元區(qū)國(guó)家構(gòu)成的松散的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。在這樣的條件下，英國(guó)將很可能改變其退出歐盟的初衷。

由此推導(dǎo)出相信歐盟領(lǐng)導(dǎo)人能夠在歐洲各國(guó)同時(shí)取得政治和經(jīng)濟(jì)突破的第二個(gè)理由。巴黎、柏林、倫敦和布魯塞爾的必要決策絕不僅僅是隨機(jī)的拋擲硬幣，而是只要事實(shí)證明所有其他備選方案都將對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害或帶來(lái)政治風(fēng)險(xiǎn)，那么所有民主國(guó)家的選民和政治領(lǐng)袖都將強(qiáng)烈希望作出支持經(jīng)濟(jì)繁榮和政治穩(wěn)定的決策。

今年4月馬克龍當(dāng)選的時(shí)候法國(guó)選民可能已經(jīng)達(dá)成了這項(xiàng)共識(shí)，隨著脫歐的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾越來(lái)越明顯，英國(guó)類似的轉(zhuǎn)折點(diǎn)可能正在加速到來(lái)之中。余下的就是德國(guó)必須認(rèn)識(shí)到它的繁榮和安全取決于進(jìn)一步歐元區(qū)一體化，以及處在歐元區(qū)外圍的更加靈活的歐盟。