成都迎來雙城時代

韓利

在成都雙流國際機場旁有一條路叫牧華路，它被喜歡拍攝飛機起降的“飛友”們譽為最佳拍攝地，每天都會有很多人聚在附近看飛機起降。

張清是個資深的“飛友”，已經(jīng)“看飛機”五六年，他說最大的感受就是“飛機起降越來越密集了，一兩分鐘就一架”。

他看到的是往來成都的越來越多的航班，也是成都向外越飛越快、越飛越遠的翅膀。

從內(nèi)陸腹地到開放前沿

來自民航資源網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，在2016年全球最繁忙機場前50名排名中，成都雙流國際機場以4604萬人次的旅客吞吐量，排名第27位。這一數(shù)據(jù)讓成都穩(wěn)居北京、上海、廣州之后的中國內(nèi)地航空“第四城”。

當前，飛機仍是聯(lián)通世界最為便捷的交通工具，航空網(wǎng)絡是否發(fā)達在很大程度上可以反映出一座城市的對外開放度，也可以作為一座城市在全球城市發(fā)展格局中所處位置的衡量指標之一。

目前，成都雙流國際機場已開通284條航線，其中102條是國際（地區(qū)）航線，是中西部擁有國際（地區(qū)）航線最多的城市。如今，喜愛旅游的成都人，已可以在雙流國際機場乘坐飛機飛往北美洲、歐洲、大洋洲、非洲、亞洲等眾多重要樞紐城市。而這張成都順暢通達全球的航空網(wǎng)還在加速編織。

航線在拉近城市間距離的同時，也在悄悄改變著全球城市格局。隨著德國法蘭克福、法國巴黎等多條歐洲定期直飛航線的開通，成都已成為距離歐洲最近的國家中心城市。如今，從成都飛往法蘭克福只需10小時，比北京、天津、上海、廣州要少2個小時左右。

去年5月，成都天府國際機場已開工建設，規(guī)劃旅客年吞吐量9000萬人次，其中一期4000萬人次，到2020年將正式建成投用，屆時成都也將成為繼上海、北京后國內(nèi)“一市兩場”第三城。而成都天府國際機場建成投用，也將為成都國際航線網(wǎng)絡完善和拓展創(chuàng)造新的空間。

同樣改變著全球城市格局的還來自于鐵路。

近年來，隨著國家“一帶一路”重大倡議的深入推進，我國與歐洲以及沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來持續(xù)加強，作為“一帶一路”重大倡議重要載體的中歐班列，無疑為中國西部城市對外開放拓展了巨大空間。

你能否想象，一臺國產(chǎn)電視機從廣東惠州出發(fā)，抵達成都后，搭乘前往波蘭羅茲的中歐班列（蓉歐快鐵），在短短兩周內(nèi)橫跨歐亞大陸，行程近萬里，亮相歐洲市場。東部沿海城市轉(zhuǎn)經(jīng)西部城市進出口貨物，這在中歐班列開通以前，似乎不可思議，如今已成現(xiàn)實。

自2013年4月首趟班列從成都國際鐵路港出發(fā)以來，中歐班列（蓉歐快鐵）已實現(xiàn)“三線”并行，“朋友圈”越來越大，通過中線可以到達波蘭羅茲、南線到達土耳其伊斯坦布爾，北線到達俄羅斯莫斯科。在國內(nèi)，已有深圳、廈門等11個城市通過中歐班列（蓉歐快鐵）與歐洲、中亞各地進行貨物往來。

據(jù)悉，2016年中歐班列（蓉歐快鐵）共開行往返班列460列，數(shù)量居全國首位，約占全國中歐班列開行班列總數(shù)的三分之一。2017年全年中歐班列（蓉歐快鐵）開行總數(shù)預計將達1000列。成都國際鐵路港還開行了中亞班列，目前正在推進與泛亞國家（地區(qū)）樞紐城市的互聯(lián)互通，7月25日已開通成都到馬來西亞港的測試班列。

交通格局的演變帶來的也是城市發(fā)展格局的變化。成都這個地處西南內(nèi)陸的城市，已由內(nèi)陸腹地變成了面向泛歐泛亞的開放前沿。成都市發(fā)改委主任楊羽表示，成都處于亞洲內(nèi)陸幾何中心位置，是國家“一帶一路”重大倡議和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的交匯點、西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津，具備建設國家向西向南開放門戶、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟地帶的區(qū)位優(yōu)勢。

澳大利亞駐成都首任總領事郭南希也表示，成都已真正成為通往西方的大門，并且已經(jīng)被打造成中國對世界其他國家的重要供應鏈樞紐。

今年6月，全球知名的城市評級機構(gòu)GAWC發(fā)布了《2016年世界城市評級報告》，成都進入全球城市百強，排名僅次于北上廣深。據(jù)悉，成都在外國企業(yè)、外事機構(gòu)入駐以及進一步融入世界城市網(wǎng)絡等多方面獲得了不少加分。截至去年底，成都國際化水平位居中西部城市前列，16個國家在蓉設立領事機構(gòu)，世界500強企業(yè)落戶數(shù)達到278家。目前，成都已與85個城市建立了國際友城和友好關系，是中國第4個實現(xiàn)72小時落地免簽的城市。

重回盛唐慢出行

9月23日上午8點，2017成都國際馬拉松賽開跑，來自世界各地的2萬名跑友從中國西部國際博覽城出發(fā)沿著天府大道南延線一路向北，跑向成都的老城區(qū)，直到天府國際金融中心，半程結(jié)束，全程沿路折返。

這是國際馬拉松賽在成都城區(qū)主干道上的第一次奔跑。沿途一幢幢高聳矗立的建筑，會讓跑友們看到過去幾年成都的高速發(fā)展的歷史。

成都是中國首批歷史文化名城和最佳旅游城市，擁有著厚重璀璨的文化底蘊和瑰麗秀美的自然景觀。成都也是一座崇尚運動和休閑的城市。每一個普通的清晨、傍晚，都有遠超2萬名的跑友，奔跑在成都的公園、綠道、山野和城市道路上。成都是一座公認的宜居城市，而對跑友來說，成都也是一座宜跑的城市。白鷺灣濕地公園、青龍湖濕地公園、錦城湖公園……在這座能從陽臺看到雪山的城市，跑步時一樣可以感受鳥語花香。

近年來，越來越多的國際賽事走進了蓉城。正在打造國際賽事名城的成都，或許在不遠的將來，還可以將國際馬拉松賽“移師”天府綠道上進行，屆時，跑友們看到的將是成都廣闊的未來。

9月2日上午，隨著天府綠道首期開建，這也標志著成都近年來最大規(guī)模的綠道建設正式啟動。

總長近1.7萬公里！中國建筑西南設計研究院景觀院院長張靜表示，規(guī)模宏大的天府綠道建成后，將成為我國市域級別中最長的綠道。

天府綠道規(guī)劃以“一軸兩山三環(huán)七帶”為主體骨架將在成都全市鋪開綠網(wǎng)：錦江為軸，龍門山和龍泉山為支架，熊貓綠道、錦城綠道、田園綠道為環(huán)，通過市內(nèi)7條主要河道向外輻射，全面構(gòu)建起天府綠道體系。

在這張規(guī)劃圖形中，成都如同一只綠色的蝴蝶，以中心城區(qū)為圓心，綠地呈環(huán)形鋪開，以錦城綠道為界形成軀干，東西兩座山脈構(gòu)成展開的翅膀。

在這個“厚”約1公里的閉環(huán)里，大量的水系、濕地、森林、田園，經(jīng)過天府綠道的梳理，水陸相通，城市與郊區(qū)通過綠道系統(tǒng)相連。

“有了天府綠道，成都將能回到盛唐時期慢行交通出行的輝煌，這具有不可復制的意義?！睆堨o介紹，在成都2300年的建城史中，盛唐時慢行交通出行最為輝煌，“那時的益州水網(wǎng)縱橫、車馬流動，相當繁榮，老百姓只要行船就能到達任何想去的地方。天府綠道的錦城綠道修好后，市民騎著自行車也能去任何想去的地方，且比歷史的范圍更加廣闊。”

“大”，不僅體現(xiàn)在設計規(guī)模，還體現(xiàn)在設計理念。“綠道不僅是一條騎車的道路，它反映的是一座城市踐行綠色發(fā)展理念，推進產(chǎn)、城、人發(fā)展，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境生態(tài)修復的雄心?！睆堨o介紹，從專業(yè)的角度而言，綠道是線性綠色開敞空間，通常由河濱、溪谷、山脊、風景道路等自然和人工廊道建立，內(nèi)設可供行人和騎行者進入的景觀休憩道路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居住區(qū)，有利于更好地保護和利用自然、歷史文化資源，并為居民提供充足休憩和交往的空間系統(tǒng)。

“從綠色發(fā)展來說，天府綠道是覆蓋成都全域22個區(qū)市縣的整體體系”，成都市規(guī)劃設計研究院副院長汪小琦認為，天府綠道實際上是把鄉(xiāng)村地區(qū)好的生態(tài)要素通過綠道串聯(lián)到城市里面，提升了城市的整體環(huán)境品質(zhì)。同時，天府綠道也是把城市的要素通過綠道的引導引向周邊地區(qū)，促進人口和產(chǎn)業(yè)流動，從而帶動成都全域發(fā)展。

如果說天府綠道的建設是一座城市踐行綠色發(fā)展理念的雄心，那么天府綠道所牽引下的成都未來空間布局則體現(xiàn)了一座西部特大中心城市向外生長的雄心。

東進，東進！

6月5日，世界環(huán)境日，一幅幅坐城觀山的照片刷爆了成都人的朋友圈，照片上海拔5000米以上的雪山山峰—四姑娘山幺妹峰、龍眼峰、魚嘴峰，甚至“蜀山之王”貢嘎山都清晰可見。這讓很多成都人都幸福感十足。

“以人為本”正是成都新一輪的城市總體規(guī)劃修編的一個核心理念。為此，成都專門邀請了國內(nèi)頂尖團隊，借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃理念，踐行以人為本，完善城市公共配套，天府綠道就是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。

資料顯示，截至去年底，成都管理的人口已經(jīng)超過2000萬人，三個圈層的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和環(huán)形交通組織方式帶來了一系列城市病，產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化競爭嚴重，空間資源配置不均，園區(qū)生活配套不完善……這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，實質(zhì)是城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)生活生態(tài)布局不均所致。

據(jù)測算，到2030年，成都全市經(jīng)濟總量將達3.8萬億、人口規(guī)模將突破2200萬人的承載極限，如果仍然延續(xù)粗放型產(chǎn)業(yè)布局，必然加劇人口資源環(huán)境的矛盾。

成都市第十三次黨代會決定重塑城市經(jīng)濟地理，從優(yōu)化城市空間開局起步，推動城市發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其目的就是要統(tǒng)籌城市空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，提高城市工作的全局性和城市發(fā)展的宜居性。

簡陽劃歸成都代管為優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，重塑城市經(jīng)濟地理開辟了新空間。成都市委提出，要構(gòu)建“雙核聯(lián)動、多中心支撐”網(wǎng)絡化功能體系，實施東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)“十字方針”，著力構(gòu)建以龍泉山脈為中心，南北雙向拓延、東西兩側(cè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間布局，推動成都進入“雙城”時代。

成都市委決定打破長期以來形成的圈層結(jié)構(gòu)，將中心城區(qū)范圍擴大至原一二圈層的11個行政區(qū)加高新區(qū)、天府新區(qū)直管區(qū)，形成“中心城區(qū)+郊區(qū)新城”的空間層次，同時，還要進一步疏解城市核心區(qū)非核心功能，促進資源要素高效流動，以提高中心城區(qū)外溢效率和輻射能力，帶動全域均衡協(xié)同發(fā)展。

成都市規(guī)劃局局長張瑛表示，“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”十字方針是調(diào)整城鎮(zhèn)空間布局，重塑經(jīng)濟地理的基本方法。

消息一出，“東進”備受各方關注。這意味著，歷史上，成都第一次向東跨過龍泉山發(fā)展，并大手筆地將規(guī)劃約1000平方公里的龍泉山城市森林公園囊括在未來的城市中心，成為“城市綠心”。

“東進”區(qū)域是全域發(fā)展格局中的國際門戶、產(chǎn)業(yè)新城和城市永續(xù)發(fā)展新空間，“東進”規(guī)劃堅持產(chǎn)業(yè)分區(qū)、集約開發(fā)、集群發(fā)展，推動先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)重心東移，空間上形成空港新城、淮州新城、簡州新城、簡陽城區(qū)等產(chǎn)城相融的功能板塊，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展“第二主戰(zhàn)場”。實施“東進”對破解城市單中心結(jié)構(gòu)具有戰(zhàn)略意義。

“南拓”是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新引擎?！拔骺亍笔谴蚶纬鞘猩鷳B(tài)本底、確保城市可持續(xù)發(fā)展的重要保障。“北改”是要保持城市的特性，形成城市更新示范區(qū)，工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)?！爸袃?yōu)”的核心是傳承巴蜀文明、發(fā)展天府文化，保持和彰顯成都的歷史文化特色。

“以人為本”還體現(xiàn)在如何治理一個特大城市的方方面面。9月2日，成都全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會召開。這是成都市第十三次黨代會以來，繼成都國家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會后，又一次非常重要的大會。會上要求，成都必須始終保持建設和諧宜居生活城市戰(zhàn)略定力，推動城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，從生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向生活導向，努力實現(xiàn)城市綜合實力爭先進位與人民生活品質(zhì)改進提升相得益彰。

為了努力探索出一條全面體現(xiàn)新發(fā)展理念、符合特大城市治理規(guī)律的社區(qū)發(fā)展治理新路，成都還全國首創(chuàng)性地在市委專門設立了一個負責統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作的職能部門—市委社治委，這也讓很多人看到了成都市委的決心，以及未來的希望。

秋日的午后，位于簡陽蘆葭鎮(zhèn)的成都天府國際機場，正在如火如荼地建設著，效果圖上，航站樓猶如四只馱日飛翔的太陽神鳥，在成都這片神奇土地上已歷經(jīng)三千余年的延續(xù)、傳承和生長，似乎馬上就要以獨有自信高昂的姿態(tài)面向世界騰飛。

在成都大地上，以龍泉山為中心，新老城區(qū)兩翼齊飛，古老文明與現(xiàn)代生機交相輝映，綠地、綠道、河流串聯(lián)其中，一幅人與城市、人與自然和諧共生的成都新畫卷也已徐徐展開。