對軍民融合發(fā)展的幾點思考

王守信+范屹

進入新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)快速發(fā)展，全面深化體制改革加速推進，我國國際地位顯著提升，國防安全形勢不容樂觀。為順應(yīng)新形勢，黨中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2017年初，黨中央又成立了軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任。由此可見，黨中央高度重視軍民融合發(fā)展工作，開啟了軍民融合發(fā)展新征程，正在開創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新局面

從軍民結(jié)合到軍民融合的思考

一直以來，黨中央高度重視并有力推動軍民結(jié)合，黨的十七大進一步提出要軍民融合發(fā)展，雖取得一定進展，但收效并不如愿。黨的十八以來，以習(xí)近平為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并把軍民融合發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期全面深化體制改革的重要內(nèi)容，全面推進軍民融合發(fā)展，具有重大現(xiàn)實意義和深遠戰(zhàn)略意義。

一是以前一直沒有把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，而只是作為國家的一項重要工作，軍民兩種體制之間的藩籬難以打破，各方利益難以協(xié)調(diào)，各種矛盾難以解決。這次以習(xí)近平為核心的黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，習(xí)總書記親自掛帥，直接領(lǐng)導(dǎo)，就是為了解決上述問題，加快推進軍民深度融合發(fā)展。這次由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記親自掛帥，就是為了解決上述問題。二是結(jié)合與融合雖一字之差，卻有質(zhì)的區(qū)別。結(jié)合就是兩個實體緊密聯(lián)系在一起，為了共同的利益和共同的目標(biāo)任務(wù)互相支持團結(jié)合作，但仍是兩個實體，用自然科學(xué)術(shù)語形容這只是物理現(xiàn)象，兩個實體都沒有發(fā)生質(zhì)的變化；融合是將兩個實體合二為一，相互滲透，產(chǎn)生一個新實體，用自然科學(xué)術(shù)語形容就是化合，兩個實體合在一起，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，形成了一個新實體。軍民融合就是軍和民融為一體，形成一個軍民融合新體制，這個新體制必然帶來新變化，開創(chuàng)新局面，取得新成效。

對軍民融合內(nèi)涵的思考

軍民融合包括實體融合、制度融合及文化融合。

實體融合是行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、單位、工程項目、產(chǎn)品、資金、人才等方面的融合；制度融合是體制機制、法規(guī)制度、方針政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、合同協(xié)議等方面的融合；文化融合是思想觀念、價值取向、精神理念、職業(yè)道德、習(xí)慣作風(fēng)及行為規(guī)范等方面的融合。

文化融合是靈魂和動力，制度融合是協(xié)調(diào)和保障，實體融合是目標(biāo)和目的，要實現(xiàn)軍民深度融合發(fā)展，三者缺一不可。

對部隊、軍工和民用三方面關(guān)系的思考

在軍民融合發(fā)展中，涉及到部隊、軍工和民用三方面關(guān)系。在三方面關(guān)系中，兩兩之間都有著密切關(guān)系，因為我們處在軍工這一方，所以重點認(rèn)識軍工與部隊、軍工與民用之間的關(guān)系。

軍工與部隊之間是供需關(guān)系，軍工要為部隊提供武器裝備，并為部隊服務(wù)，從而提高部隊?wèi)?zhàn)斗力。解決辦法是通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，軍工要根據(jù)部隊當(dāng)前及未來作戰(zhàn)需要研制生產(chǎn)高質(zhì)量、高性能的武器裝備，并為部隊提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓部隊滿意；軍方也應(yīng)主動配合軍工研制生產(chǎn)，幫助軍工解決問題，使軍工能盡快研制生產(chǎn)出部隊需要的武器裝備，不斷提高部隊的戰(zhàn)斗力。

軍工與民用之間主要是如何沖破有形和無形的藩籬，盡快實現(xiàn)融合。軍工與民用之間存在著“玻璃門”，看得見，摸不著。軍工方面存在的主要障礙，一是“軍工特殊論”，認(rèn)為軍工生產(chǎn)軍品，而軍品是國家任務(wù)，保密要求嚴(yán)，技術(shù)要求高，責(zé)任重大，認(rèn)為民用企業(yè)一般達不到上述要求，難以承擔(dān)武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)。二是存在體制和制度藩籬，軍工體制一直是相對獨立的，軍工體制內(nèi)有嚴(yán)格的保密資格認(rèn)證制度，武器裝備生產(chǎn)許可證制度等“四證”制度，有獨立的軍工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。這些制度規(guī)范常常構(gòu)成“民參軍”的藩籬，而民用企業(yè)雖有技術(shù)、有資金、有生產(chǎn)能力，但很難沖破藩籬，很難打破“玻璃門”，很難進入軍工領(lǐng)域。三是一些軍工企業(yè)存在“肥水不流外人田”的封閉思想，也是“民參軍”的障礙因素之一。今后，軍民融合發(fā)展就是要把軍工體制融入到經(jīng)濟建設(shè)體制，把軍工體制改革為軍民融合新體制，把軍民兩方面的各種資源優(yōu)勢形成合力，既加強國防建設(shè)，也加快經(jīng)濟建設(shè)。

關(guān)于加強軍民融合文化建設(shè)的思考

長期以來，國防科技工業(yè)戰(zhàn)線肩負(fù)著繁重的興國強軍使命，承擔(dān)著為部隊提供所需要的武器裝備研制生產(chǎn)任務(wù)，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國防安全的重大責(zé)任，使命神圣，責(zé)任重大。一代又一代的軍工人創(chuàng)造出優(yōu)秀的軍工文化，以“國家利益高于一切”為最高價值追求，形成了“兩彈一星”精神，載人航天精神及“自力更生、艱苦奮斗，軍工報國、甘于奉獻，為國爭光、勇攀高峰”的軍工精神，形成了“興國強軍”為宗旨的軍工文化理念體系。在崇高的軍工文化激勵感召下，一代又一代軍工人自力更生、艱苦奮斗、不怕犧牲、甘于奉獻，發(fā)揚軍工優(yōu)良傳統(tǒng)，把落后的國防科技工業(yè)正在建設(shè)成為世界先進的國防科技工業(yè)。軍工文化是先進的文化，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，今后仍要大力弘揚。

隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展，黨中央高度重視軍工體制改革，根據(jù)中央12號文件精神，國防建設(shè)體制將融入經(jīng)濟建設(shè)體制，形成軍民融合新體制。軍民融合發(fā)展既需要與之相應(yīng)的文化引領(lǐng)、支撐和推動，同時也必然營造出新的與之相應(yīng)的文化形態(tài)，新的文化形態(tài)就是軍民融合文化。我們今后的工作應(yīng)該是在繼續(xù)大力弘揚軍工文化的同時，深入研究探索軍民融合文化建設(shè)的理論和實踐，構(gòu)建軍民融合文化理念體系，用新的軍民融合文化體系引導(dǎo)、支撐和推動軍民深度融合持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

對如何把軍民融合發(fā)展落地見成效的思考

軍民融合發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一是必須由黨中央從國家層面加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，打破軍民二元管理體制和運行機制，統(tǒng)一制定促進軍民融合發(fā)展的方針政策，法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是需要軍民各行業(yè)提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、破除一切妨礙軍民融合發(fā)展的傳統(tǒng)觀念、思想意識，樹立軍民融合發(fā)展新觀念、新意識、新思想。三是要為軍民融合發(fā)展搭建對接平臺，疏通軍民融合渠道，創(chuàng)建軍民融合途徑，為軍民融合發(fā)展創(chuàng)造良好條件。四是要在實際工作中把軍民融合工作加以分類分解，按部隊、軍工和民用加以落實。五是應(yīng)建立健全監(jiān)督和考核評價及獎懲制度。六是應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制及反饋制度，通過問責(zé)和反饋，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷解決問題，不斷改進工作。七是要加強軍民融合文化建設(shè)，用軍民融合新文化改變舊的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)思維、傳統(tǒng)行為習(xí)慣，樹立新觀念、新思維、新的行為習(xí)慣，助力軍民融合發(fā)展落實落地，助推軍民深度融合發(fā)展。八是必須加強領(lǐng)導(dǎo)，軍民融合發(fā)展工作涉及面廣、情況復(fù)雜、政策性強、難度很大，必須把軍民融合作為“一把手工程”，黨政軍民、各行各業(yè)的各級主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓，要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)、狠抓落實，才能推動軍民融合深度融合發(fā)展。

總之，黨中央把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是擺在全黨全國面前的一項重大政治任務(wù)，我們要以“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）作為做好軍民融合發(fā)展的指導(dǎo)思想，深入貫徹“五大發(fā)展理念”（創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享），在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國軍民各行各業(yè)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，開拓創(chuàng)新、攻堅破難，同心同向、齊心協(xié)力，必將開創(chuàng)軍民深度融合發(fā)展的新局面。endprint