無(wú)多方協(xié)同機(jī)制，校園安全難以保障

張文

中小學(xué)、幼兒園安全問(wèn)題是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是學(xué)校、幼兒園工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。前不久發(fā)生的多起校園安全事件，又把校園安全問(wèn)題推向了風(fēng)口浪尖。

近年來(lái)，安全工作水平雖有提高，但仍不盡如人意，安全事故時(shí)有發(fā)生，給孩子和家庭帶來(lái)了傷害，有的甚至付出了生命的代價(jià)。而保障校園安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校與多方協(xié)同合作，才能建立完善的學(xué)校安全保障機(jī)制。

加強(qiáng)學(xué)校安全立法，將校園安全管理納入法制軌道。中小學(xué)、幼兒園里大多是未成年人，處在活潑、好動(dòng)、事故多發(fā)的年齡段，學(xué)校安全工作內(nèi)容多，涉及面廣，不僅包括學(xué)?；顒?dòng)安全，還包括傷病救治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、傷害事故處理、校外避險(xiǎn)教育等，事故風(fēng)險(xiǎn)大，有較強(qiáng)的特殊性和復(fù)雜性。由于缺乏針對(duì)性的法規(guī)，現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章和文件從效力和力度上都難以適應(yīng)需求，必須盡快將將校園安全的管理納入法制軌道。

當(dāng)前，學(xué)校在安全管理中的角色定位、安全職責(zé)、事故責(zé)任界定、事故處理途徑及賠償方式等方面基本無(wú)法可依，學(xué)校安全管理基本上是就事故論事故，一旦出事，責(zé)任大、處理難，同時(shí)碎片化管理模式導(dǎo)致被動(dòng)防范，甚至影響到了正?；顒?dòng)的開展。因此，必須加快學(xué)校安全立法，明確學(xué)校、學(xué)生監(jiān)護(hù)人以及各有關(guān)部門對(duì)校園安全的職責(zé)，依法保護(hù)、監(jiān)督、處理，形成完善的校園安全保障機(jī)制。把學(xué)校安全納入法制軌道，才能保障校園安全和教育教學(xué)活動(dòng)的正常開展，才能改變學(xué)校為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)消極防范的被動(dòng)局面，維護(hù)各方合法權(quán)益。

建立學(xué)校教職工安全責(zé)任制。學(xué)校是校園安全工作的主體，學(xué)校每個(gè)工作崗位都與學(xué)生安全息息相關(guān)，保護(hù)學(xué)生安全是每位教職工的共同職責(zé)。只有增強(qiáng)教職工的安全意識(shí)，建立教職工安全責(zé)任制，把安全放在教育教學(xué)、學(xué)校管理及生活服務(wù)的第一位，并建立相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度，學(xué)校安全管理才能落到實(shí)處。

培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)是安全的重要保障。學(xué)校安全工作要重視提高學(xué)生防范事故的意識(shí)和能力，學(xué)會(huì)自我保護(hù)才能不出事、少出事。安全教育是學(xué)校安全工作的重要內(nèi)容，應(yīng)重視提高學(xué)生安全意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)培養(yǎng)遵紀(jì)守法、遵守制度、紀(jì)律的好習(xí)慣。社會(huì)生活中規(guī)則、制度無(wú)處不在，而規(guī)則、制度是無(wú)形的安全防線。安全教育不能止于就事論事，培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)是關(guān)鍵，這既是提高學(xué)生核心素養(yǎng)的需要，也會(huì)使安全教育效果事半功倍。

校園安全需要多方協(xié)同形成合力。確保未成年學(xué)生的人身安全，父母負(fù)有監(jiān)護(hù)職責(zé)。但是，現(xiàn)實(shí)中由于某些監(jiān)護(hù)人、家長(zhǎng)不重視學(xué)校安全要求，對(duì)孩子疏于教育管理，把責(zé)任全推給學(xué)校，這也是事故多發(fā)的原因之一。

當(dāng)前，學(xué)校的日常安全工作或事故處理得不到監(jiān)護(hù)人、家長(zhǎng)的配合，成為學(xué)校的難題。為此，學(xué)校應(yīng)做好與監(jiān)護(hù)人、家長(zhǎng)的安全信息溝通，有條件的學(xué)?；虻胤綉?yīng)將法治、家庭、安全等教育列入家長(zhǎng)學(xué)校教育內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)護(hù)人、家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)。一旦發(fā)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與監(jiān)護(hù)人溝通，首先維護(hù)受傷害學(xué)生的合法權(quán)益，同時(shí)換位思考，避免矛盾激化。

學(xué)校安全離不開社會(huì)的支持，學(xué)校設(shè)施以及餐飲、治安、交通、天氣、消防、活動(dòng)場(chǎng)所、河湖管理等都關(guān)系到學(xué)生安全，相應(yīng)的安全管理應(yīng)充分考慮學(xué)校及學(xué)生特點(diǎn)與需求，形成合力，建立完善的保障機(jī)制。

分擔(dān)學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的救助補(bǔ)償作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，保險(xiǎn)成為分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)救助補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制。中小學(xué)、幼兒園里未成年人集中，活動(dòng)多、時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生傷害事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦發(fā)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)根據(jù)責(zé)任大小承擔(dān)救治和賠償費(fèi)用。

近年來(lái)，政府為公辦中小學(xué)、幼兒園投保的學(xué)校責(zé)任險(xiǎn)在維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益、解決學(xué)校救治賠償資金上起到了重要作用。但目前學(xué)校安全相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品還難以完全滿足學(xué)校安全保障的需要，亟待進(jìn)一步完善。

作為校園安全的保險(xiǎn)，雖然具有一定的公益性，但只有增加保險(xiǎn)品種、擴(kuò)大覆蓋面、加大賠償力度，才能為更多的學(xué)校和學(xué)生家庭分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)解決困難。

校園安全關(guān)乎孩子們的健康成長(zhǎng)和國(guó)家的未來(lái)，安全保護(hù)不是更多的限制、約束，而是全社會(huì)用大愛拉起無(wú)形的安全防線，讓孩子有更加豐富多彩的生活和廣闊的活動(dòng)天地，快樂(lè)健康地成長(zhǎng)，這才是安全保護(hù)的初心。

（作者系教育部政策法規(guī)司原副司長(zhǎng)）

（摘自《中國(guó)教育報(bào)》）endprint