在“拆”與“建”的辯證法中做好富民文章

李磊

省委十三屆二次全會提出，把聚焦富民擺在江蘇發(fā)展全局的突出位置加以推進。從全省看，富民的短板在蘇北；從蘇北看，富民的短板在零散村莊。老家李莊，就是蘇北平原一個典型的零散村落。一位到過李莊的朋友講：“這里的面貌，恐怕跟我們中原老家十幾年前差不多?！碧K北鄉(xiāng)村如何突圍？富民文章如何破題？人往哪里去？結(jié)合我省正在推進的特色田園鄉(xiāng)村建設，筆者回鄉(xiāng)做了一些調(diào)研，試圖搞清楚蘇北村莊拆建后面的大邏輯和小邏輯。

“什么時候拆遷？”：在實踐中首先要搞清楚村莊拆建的宏觀背景和具體前提，做到審時度勢、順勢而為

村莊拆建看起來是具體的小事情，其中卻有大文章。做好了就能成為富民強村、打造特色田園鄉(xiāng)村的抓手，做不好則會造成很多問題，甚至為農(nóng)村長遠穩(wěn)定發(fā)展埋下隱患。

大伯已經(jīng)70歲，在村里干了幾十年的會計，現(xiàn)在還在幫村里做事。談到新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化，他認為這是大勢所趨，“農(nóng)民也希望過上跟城里人一樣的生活”。但要是一下子把農(nóng)民都集中起來，會有很多問題。比如，住的地方如果離得太遠種地就會不方便，那么就會產(chǎn)生地由誰來種、農(nóng)民靠什么養(yǎng)活自己等問題。堂哥對此的看法卻截然不同，他常年在張家港打工，現(xiàn)在和同學合伙做點小生意，他覺得李莊各方面條件都不行，還是早點搬遷到集鎮(zhèn)上好，離土不離鄉(xiāng)，交通方便了不說，種地也不耽誤。我問他，你還想種地么，他回答除非萬不得已，地是不想種了。種地能有幾個錢，怎么養(yǎng)活一家子，怎么供小孩讀書？

兩種截然不同的觀點，折射出當前農(nóng)村老一代和年輕一代之間觀念認知的差別，這就要求我們掌握并順應農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。從大邏輯看，中國大部分國土還是農(nóng)村，農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化轉(zhuǎn)型是一個漫長的過程，需要有足夠的歷史耐心，一步一步向前推進，是為急不得。從小邏輯看，蘇北村落分布零散、務農(nóng)人口匱乏、種植品種單一、農(nóng)田耕種分散等問題已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，客觀上要求推進村莊拆遷，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，是為慢不得。對蘇北零散村莊來說，從發(fā)展現(xiàn)狀看，它們最大的特點就是沒有特點，既缺少自然資源優(yōu)勢，又缺少歷史文化底蘊，也缺少產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟支撐，且日益空心化，正在拆建去留之間徘徊；從發(fā)展?jié)撡|(zhì)看，它們又蘊含著無限可能性，具有打造特色的內(nèi)在潛質(zhì)，特別是可以在特色田園鄉(xiāng)村建設上好好做點文章。關鍵是看如何做好無中生有、深入挖掘、以特取勝的文章。

“會不會把我們拆窮了？”：在實踐中必須把握好為誰拆、為誰建這個大根大本、大是大非問題

方方面面接觸下來，明顯感覺到群眾、基層政府、承建方之間的訴求是存在張力的。對群眾來說，考慮的是是否搬得起、劃得來。堂哥算了一筆賬，按照分級拆遷標準，樓房600元/平方米，瓦房500元/平方米，偏房300元/平方米，他家是樓房，只能到集鎮(zhèn)換200平方米左右的樓房，加上裝修，還要貼十來萬，積蓄都貼進去了。房型少、拆遷標準低嚇住了不少想搬遷的群眾。對于基層政府來說，不僅要解決民生問題，也要考慮眼下的發(fā)展問題。正如鄉(xiāng)里干部跟我訴苦，發(fā)展問題都解決不好，口袋里沒有錢，拿什么來給群眾解決民生問題呢？不可否認，有的基層干部在具體抓工作時仍然存在只見樹木、不見森林，只顧眼前、不顧長遠的問題，對村莊拆建簡單化理解，認為拆建只是拆建。其實，村莊拆建本身就蘊藏著新的發(fā)展機遇，放眼全國，不少地方就是通過村莊動遷實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色田園鄉(xiāng)村建設。對于承建方來說，主要目的是賺錢，至于建設的規(guī)劃、配套、特色很少考慮。而農(nóng)村安置房建設本來就不是營利性質(zhì)的，現(xiàn)實中往往變形走樣，農(nóng)村不少地方的拆遷安置都是當?shù)厮^的“實力派”在搞。“誰來建”的問題確實要引起注意，這直接關系到特色田園鄉(xiāng)村的面貌和老百姓的切身利益。

一張白紙好畫藍圖，通過村莊搬遷進行“創(chuàng)特、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)精”的特色田園鄉(xiāng)村建設是一篇很值得做的文章。結(jié)合自身特色，打好生態(tài)牌、特色農(nóng)業(yè)牌、旅游牌、文化牌等等，打造能夠傳承鄉(xiāng)愁記憶和農(nóng)耕文明的特色田園鄉(xiāng)村，這本身就是培育農(nóng)村發(fā)展新的增長點。如果急功近利、盲目短視，為了拆建而拆建，搞成千村一面、百鄉(xiāng)一孔，就會錯失發(fā)展良機。更有甚者，如果村莊遷建不以富民為目的，反而把群眾拆窮了、拆出怨氣來，那就適得其反了。

“拆了之后往哪建？”：在實踐中要區(qū)別對待不同情況，因地因村因戶制宜，精準施策、分類實施

綜合各方面的意見建議，推進村莊拆建，要結(jié)合本地實際，把就近安置和異地安置結(jié)合起來。具體來說，解決之道主要有三個。

一個是就近集中。這也是最現(xiàn)實最經(jīng)濟的安排。農(nóng)村大部分人安土重遷，舍不得自家一畝三分地，更愿意一大家子人在一起，畢竟農(nóng)村本質(zhì)上來說是個“熟人社會”。村里人覺得最好幾個莊子往一起攏攏，靠近省道，交通便利一些，不耽誤農(nóng)活，也解決了莊子零散帶來的問題。

一個是集鎮(zhèn)安置。問題是離自家的責任田比較遠，尤其是房子的性質(zhì)說不清，目前不少地方已經(jīng)在做，簡單禁止也不是辦法，具體操作中還是要結(jié)合實際情況妥善解決。

再一個是遷入城里。目前老家的政策是，對自愿放棄宅基地使用權并復墾為符合標準耕地的進城入鎮(zhèn)購買住房的農(nóng)村居民，在原搬遷補償基礎上再增補15000元/宅，引導有條件的農(nóng)村居民進城入住。其中，在鎮(zhèn)區(qū)購房居住的，還可以享受100元/平方米的優(yōu)惠。

推進村莊拆建工作，要放在城鄉(xiāng)發(fā)展一盤棋中來規(guī)劃布局，適宜搞特色田園鄉(xiāng)村的就搞特色田園鄉(xiāng)村，適宜搞新型城鎮(zhèn)化的就搞新型城鎮(zhèn)化。不管是選擇哪一條，關鍵是要多聽聽群眾的聲音，不能搞一刀切，綜合考慮各種因素，特別是相關配套設施要跟上，讓大家搬得放心、住得安心，沒有后顧之憂。

“拆了以后怎么建？”：在實踐中一定要注重科學規(guī)劃，要符合實際、把握規(guī)律，既用足自身氣力，又要巧借外力

按照大伯的說法，如果拆了之后不方便，還不如維持原狀。鄉(xiāng)里干部也比較慎重，反復強調(diào)絕不會違背農(nóng)民意愿強迫搬遷，對于整村搬遷的，必須確保百分百同意才會實施。他們戲言，搬遷是門技術活，不要指望一步到位，要善于化整為零，先易后難，水到渠成，這樣不用政府費太多的勁，群眾一個看一個就能把事情給辦了，否則，政府自己太著急，群眾反而瞻前顧后。這不失為基層推進工作的一個好辦法。

拆建是做好富民文章的一個題眼，要善于通過小切口來做大文章，圍繞本地實際來“講故事”“造風口”，進而帶動村鎮(zhèn)的整體發(fā)展。前段時間和一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記朋友聊天，他帶領一班人立足當?shù)貙嶋H，提煉當?shù)氐氖?、旅游等特色元素，想方設法抓點的突破，把原本毫不起眼的地方搞得風生水起。這就啟示我們，同樣一個地方、同樣一件事情，只要解放思想、大膽探索，善講故事、善造風口，就能干出不一樣的事業(yè)。應該說，蘇北很多地方并不缺少題材，關鍵是基層干部“火車頭”要敢想、敢干，會想、會干。

在聊天中，談得最多的還是資金問題?，F(xiàn)在地方上也都圍繞“錢從哪里來”在想方設法，比如通過政策性銀行專項長期貸款、創(chuàng)新“平臺帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”發(fā)展、群眾自籌等多渠道化解資金問題，破解瓶頸制約。大家也討論了PPP模式，應該說是個不錯的選項，這里的社會資本不是簡單的資金，而是附著了專業(yè)的知識、專業(yè)的技術、專業(yè)的運營，是讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。我想，無論是特色田園鄉(xiāng)村建設還是新型城鎮(zhèn)化，都不是地方政府能夠單獨勝任的，其中還涉及大量專業(yè)問題和潛在商機，這些都可以大膽探索引入社會資本，巧借外力來辦事。

（作者單位：省委辦公廳經(jīng)濟處）endprint