堅持創(chuàng)新引領(lǐng) 提升治理水平

陸志鵬

近年來，南通市堅持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會安全穩(wěn)定“兩個穩(wěn)”一起抓、同推進，圍繞打造全省乃至全國平安建設(shè)示范區(qū)、法治建設(shè)先導(dǎo)區(qū)和社會治理創(chuàng)新區(qū)的目標(biāo)，以基層為重心，以問題為導(dǎo)向，突出創(chuàng)新關(guān)鍵詞，在破解社會治理難題上，探索走出具有南通特色的新路子，社會矛盾糾紛“大調(diào)解”、行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、寄遞行業(yè)安全監(jiān)管、基層社會治理“三所共建”等經(jīng)驗在全省全國推廣。

以創(chuàng)新推動責(zé)任落實?；疖嚺艿每欤寇囶^帶。推進社會治理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“龍頭”和“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任。我們著重抓好“責(zé)任五進”。推動責(zé)任進經(jīng)濟社會總體布局。堅持一手抓“經(jīng)濟報表”，一手抓“平安報表”，將平安建設(shè)和綜治工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局來謀劃和推進。推動責(zé)任進工作目標(biāo)責(zé)任書。把綜治、法治、信訪“三個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”情況寫進工作目標(biāo)責(zé)任書，由各級黨委政府及綜治委成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)層層“雙簽”，強化各級黨委、政府“保一方平安穩(wěn)定”的政治責(zé)任。推動責(zé)任進考核評價體系。把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況作為創(chuàng)新“四個全面”綜合考核和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核體系的重要內(nèi)容，涵蓋綜治、法治、信訪60多個結(jié)果性指標(biāo)，做到月統(tǒng)計、季通報，年底得分自動生成?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價、評先評優(yōu)、選拔任用、獎勵懲處、經(jīng)濟收入等切身利益掛鉤。去年以來取消了一個縣的綜治評先資格，對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了綜治“一票否決”并摘牌，暫緩了5名科級干部的考察提名。推動責(zé)任進黨校培訓(xùn)課程。將“三個領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”作為領(lǐng)導(dǎo)干部進修班、中青年干部培訓(xùn)班等黨校主體班次的必訓(xùn)內(nèi)容，開展互動式、案例式、體驗式教學(xué)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部對責(zé)任制入腦入心、形成共識。推動責(zé)任進掛鉤聯(lián)系清單。建立市委常委聯(lián)系縣（市）區(qū)制度，深入開展富民強企奔小康“走幫服”活動，把黨政同責(zé)的社會治安綜合治理、法治建設(shè)、信訪維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等事項納入掛鉤聯(lián)系和走訪幫扶清單。

以創(chuàng)新促進難題破解。唯創(chuàng)新能突破，唯創(chuàng)新贏發(fā)展。重點圍繞“三個三”破解三方面難題?！叭_融合”破解特殊領(lǐng)域治安管理難。我們選擇離老百姓最近、現(xiàn)實安全隱患多的寄遞物流行業(yè)為突破口，郵政、交通、安監(jiān)等多部門聯(lián)動“安全監(jiān)管”，打造手機APP平臺+信息管理平臺+視頻監(jiān)管平臺“三臺合一”的寄遞行業(yè)安全監(jiān)管新模式，有效破解了實名寄遞、開箱驗視、X光機安檢“三個100%”難以落實的困局?！叭步ā逼平饣鶎又卫砹α空想y。政法基層單位往往存在著部門合力不強、專業(yè)力量不足、管理手段不多等問題。我們總結(jié)推廣由黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭，派出所、司法所、律師事務(wù)所共同參與的“三所共建”社會治理新模式，建立健全定期研判預(yù)測預(yù)警、重大事務(wù)會商會辦、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、涉法涉訴聯(lián)合介入、合法權(quán)益聯(lián)動保障等工作機制，在促進社會平安穩(wěn)定中發(fā)揮了獨特作用?！叭?lián)共治”破解社會輔助資源匯聚難。針對現(xiàn)實中保安行業(yè)參與治安防控機制不完善、參與度不高、效能不強的現(xiàn)象，我們探索建立社會保安聯(lián)動聯(lián)勤聯(lián)防“三聯(lián)”機制，充分發(fā)揮社會保安在協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安、預(yù)防和減少違法犯罪中的重要輔助作用，推動保安服務(wù)業(yè)發(fā)展為融人防、物防、技防等于一體的全方位保安服務(wù)體系。

以創(chuàng)新提高治理實效。創(chuàng)新不能脫離實際，創(chuàng)新必須務(wù)求實效。我們堅持從實際出發(fā)，推動社會治理創(chuàng)新更有成效。突出“精準(zhǔn)化”，推進基層社區(qū)分類管理。大膽探索“四類社區(qū)”治理體系。新建住宅小區(qū)重在加強配套設(shè)施建設(shè)管理，將現(xiàn)代技防建設(shè)納入開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步施工、同步驗收。老舊小區(qū)充分發(fā)揮“人員相熟、文化相近、構(gòu)成相似”的優(yōu)勢，創(chuàng)新構(gòu)建法治為綱、德治為魂、服務(wù)為本、自治為基的“四位一體”基層治理模式。拆遷安置小區(qū)針對村（居）民原址管不到、現(xiàn)址管不了的問題，重點加強社區(qū)鄰里建設(shè)，建立難有所幫、求有所應(yīng)的新型鄰里關(guān)系，實現(xiàn)“黨在鄰里建、人在鄰里走、事在鄰里辦、憂在鄰里解”。外來人員集中居住區(qū)采取政府投資、社會出資、企業(yè)自建等多種方式，打造集中住宿、集中管理、集中服務(wù)的“三集中”模式，為外來人員提供生活文化、矛盾調(diào)解、社區(qū)警務(wù)、法治宣傳等集中配套服務(wù)，有效增強認(rèn)同感和歸屬感。突出“精細化”，完善特殊人群服務(wù)管理。根據(jù)不同對象的特點，分類實施特殊人群服務(wù)管理“回歸工程”，大力推進易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者救治救助、重點青少年群體成長護航、吸毒人員社區(qū)戒毒康復(fù)、刑滿釋放人員安置幫教、社區(qū)服刑人員教育監(jiān)管、邪教重點人員教育轉(zhuǎn)化等“六大項目”。突出“專業(yè)化”，強化矛盾糾紛多元化解。針對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點，不斷強化以“一綜多?！睘樘卣鞯亩嘣怏w系建設(shè)，在做實做強大調(diào)解綜合平臺的基礎(chǔ)上，不斷拓展醫(yī)患、環(huán)保、勞動人事爭議、交通事故、沿江沿海水域糾紛、涉校糾紛等專業(yè)調(diào)處機制。全市共建立19大類176家專業(yè)調(diào)處機構(gòu)，為不同類型的矛盾糾紛提供有針對性的專業(yè)調(diào)處服務(wù)，切實把糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。突出“智能化”，加強社會治理信息化建設(shè)。要突破社會治理現(xiàn)代化的瓶頸，必須依靠科技創(chuàng)新。我們重點抓好“三個維度”：“空中”著重抓技防升級改造，建成市、區(qū)（縣）兩級技防監(jiān)控終端12個，安裝各類監(jiān)控攝像機25萬余只，是全省率先全部通過縣級“技防城”驗收的設(shè)區(qū)市，并通過“雪亮工程”建設(shè)加強聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用；“地面”著重抓智能小區(qū)建設(shè)，將智能安防小區(qū)建設(shè)納入政府為民辦實事工程，依托互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)技術(shù)的“人臉識別智慧門禁”系統(tǒng)，將碎片化的人口信息數(shù)據(jù)匯總到統(tǒng)一的社區(qū)平臺，實現(xiàn)出入便捷、識別精準(zhǔn)、預(yù)警及時的效果；“掌上”著重抓移動辦公服務(wù)，開發(fā)“南通政法”APP，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政法”平臺，便捷開展移動互聯(lián)網(wǎng)辦公，成為促進社會治理的“掌中寶”。

以創(chuàng)新夯實基層基礎(chǔ)。九層之臺，起于累土。我們始終把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵，著力夯實社會治理根基。認(rèn)真建好基礎(chǔ)平臺。落實國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委《綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》要求，按照建設(shè)一個實用的服務(wù)場所、配備一支精干的專業(yè)隊伍、健全一套管用的工作機制、強化一個有力的數(shù)據(jù)支撐、實現(xiàn)一個滿意的工作成效“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，推動各級綜治中心實體化建設(shè)、實效化運行。目前，全市9個縣（市）區(qū)全部建成3000平方米以上的綜治中心，鎮(zhèn)級綜治中心全部達到優(yōu)秀級標(biāo)準(zhǔn)，村級中心規(guī)范化建成率達100%。認(rèn)真做實基層網(wǎng)格。把科學(xué)劃分網(wǎng)格、織密網(wǎng)格架構(gòu)、配強網(wǎng)格力量、發(fā)揮網(wǎng)格作用作為關(guān)鍵，在鎮(zhèn)（街道）以下建立以村（社區(qū)）書記為總網(wǎng)格長、村（社區(qū)）干部為片區(qū)網(wǎng)格長、村民小組長（樓棟長）為網(wǎng)格員的三級網(wǎng)格化治理架構(gòu)，履行社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、社會治安巡防員、重點人員協(xié)管員、政策法規(guī)宣傳員、群眾事務(wù)代辦員等職責(zé)。認(rèn)真優(yōu)化基本服務(wù)。樹立政法為民惠民理念，努力做好行政權(quán)力的“減法”、優(yōu)化服務(wù)的“加法”，在交通事故調(diào)處、出入境管理、戶政、車輛上牌、消防及法律服務(wù)、風(fēng)險防范等方面不斷推出改革惠民舉措，切實提高老百姓的滿意度，讓老百姓得實惠。加強訴訟服務(wù)中心、檢察為民中心、警務(wù)服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等服務(wù)平臺建設(shè)，做優(yōu)辦證、立案、公證、法律援助等對外服務(wù)窗口。積極開展“三零”（零命案鎮(zhèn)、零刑事案件村、零發(fā)案小區(qū)）和“無訪鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建活動，營造良好的社會環(huán)境。

（作者系中共南通市委書記、市人大常委會主任）

責(zé)任編輯：尤 展endprint