推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸

桑學(xué)成

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐中，形成了作風(fēng)建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了黨中央對管黨治黨科學(xué)規(guī)律的準(zhǔn)確把握和對基層黨組織建設(shè)的高度重視。江蘇的探索和實(shí)踐表明，只有推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，重建山清水秀的基層政治生態(tài)，才能進(jìn)一步凝聚黨心民心，厚植黨的執(zhí)政根基，把黨的大政方針和決策部署落到實(shí)處。

實(shí)踐：以完善制度為重點(diǎn)

以“兩個責(zé)任”為抓手推動責(zé)任落實(shí)，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不斷強(qiáng)化。江蘇在全國率先制定了《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，明確了各類基層黨組織十項(xiàng)主體責(zé)任、紀(jì)委五項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任和七項(xiàng)保障措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在全局工作中研究部署，并要求各類基層黨組織制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，同時(shí)建立“責(zé)任清單、執(zhí)行清單和個人信息清單”制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。紀(jì)檢部門把責(zé)任追究作為“殺手锏”，對落實(shí)“兩個責(zé)任”不力的黨委實(shí)施責(zé)任追究，并在組織各類基層黨組織對落實(shí)黨委主體責(zé)任情況全面開展自查自糾的基礎(chǔ)上，對落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，督促各級黨委對主體責(zé)任的落實(shí)。

以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，監(jiān)管舉措漸趨完善。江蘇始終把規(guī)范權(quán)力運(yùn)行作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，推行權(quán)力清單，完善“三重一大”事項(xiàng)決策程序，推進(jìn)對重要決策監(jiān)督的具體化、程序化。落實(shí)各類基層黨組織述責(zé)述廉、黨政正職接受評議、廉政談話和紀(jì)委約談問責(zé)等制度，強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；部分基層黨組織探索實(shí)行黨政正職“五個不直接分管”制度，建立工作巡查制度，加強(qiáng)對權(quán)力的制約監(jiān)督。積極整頓軟弱渙散的基層黨組織，加強(qiáng)黨員干部日常管理，清理領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備、開展個人重大事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)，推動干部交流制度化、常態(tài)化。嚴(yán)格清理領(lǐng)導(dǎo)干部交叉兼職，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)選人用人征求同級紀(jì)委意見制度，實(shí)行干部“帶病選拔”責(zé)任倒查制度，構(gòu)建干部選拔任用全程監(jiān)督體系。

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，源頭治理不斷深化。解決作風(fēng)問題是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細(xì)、抓長上下功夫。江蘇注重以法治精神統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，嚴(yán)明黨的各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)條規(guī)，積極推進(jìn)黨建工作理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。出臺《江蘇省委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)十項(xiàng)規(guī)定》等加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的系列文件，從制度化入手夯實(shí)了作風(fēng)建設(shè)的根基，開創(chuàng)了日常建設(shè)和作風(fēng)評議“雙輪驅(qū)動”的良好工作局面。各級基層黨組織結(jié)合實(shí)際制定了相應(yīng)的配套規(guī)章制度，著力健全制度堵塞漏洞，部分基層黨組織還開展了制度廉潔性評估試點(diǎn)，織密制度的籠子，努力形成憑制度用權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的源頭治理機(jī)制，形成作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的新態(tài)勢。

問題：以“反彈”為最大敵人

十八大以來，黨中央堅(jiān)持“打虎拍蠅獵狐”，反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨內(nèi)正氣上升，社會風(fēng)氣上揚(yáng)，全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。但也要清醒地認(rèn)識到，“反彈”是最大的敵人，一些老問題尚未完全杜絕，新問題又已產(chǎn)生，江蘇在新形勢下推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)向基層延伸面臨一些亟待解決的新情況新問題。

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化的體制機(jī)制建設(shè)相對滯后。當(dāng)前各地各部門對黨員干部的政治思想教育、政風(fēng)行風(fēng)宣傳、黨員干部言行規(guī)范、違反中央八項(xiàng)規(guī)定和“四風(fēng)”問題的監(jiān)督與追責(zé)及體制機(jī)制的完善做了諸多探索，但仍存在操作規(guī)范性不強(qiáng)等問題。在實(shí)踐中，往往是文件政策條文多，能具體操作和執(zhí)行的規(guī)范不足，上級精神性文件和計(jì)劃多，作為基層黨員干部長期堅(jiān)持、貫徹下去的規(guī)章制度和高效運(yùn)行的體制機(jī)制不足。

基層黨員干部作風(fēng)素養(yǎng)提升的自覺性、主動性不強(qiáng)。黨中央整治“四風(fēng)”的決心不可謂不大，力度不可謂不強(qiáng)，但時(shí)至如今，仍有人頂風(fēng)作案，打“擦邊球”。當(dāng)前部分黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是一種被動性的抑制和“趨利避害”的價(jià)值權(quán)衡，缺乏自覺性、主動性。尚未構(gòu)筑起以理想信念、黨性修養(yǎng)和價(jià)值觀為根基的自覺內(nèi)省，主動自覺地趨向全心全意為人民服務(wù)、清正廉潔、艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。此外，基層待遇較低、缺乏保障的問題沒有得到有效解決，也是作風(fēng)問題反彈的重要原因。

缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督整治手段。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，正風(fēng)肅紀(jì)是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。審視各類被查處的“四風(fēng)”問題，多為享樂主義、奢靡之風(fēng)，但流弊更廣、危害更大的形式主義、官僚主義卻往往不容易被察覺。形式主義人人喊打，但以文件落實(shí)文件、會議落實(shí)會議的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，如果根治不了這些隱形問題，將會嚴(yán)重影響基層黨組織和地方政府的形象。

路徑：以問題整改為導(dǎo)向

推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，是樹立和維護(hù)黨的形象和威信、維護(hù)人民群眾切身利益的必然要求，也是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多措并舉，推動管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化和長效化。

以壓實(shí)責(zé)任形成治理合力。一是牽住“牛鼻子”。督促推動各級層層制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”具體措施，搭建有效載體。完善基層黨組織述責(zé)述廉制度，將作風(fēng)建設(shè)情況作為基層黨委主體責(zé)任檢查考核的重要內(nèi)容，形成層層傳導(dǎo)壓力的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是揚(yáng)起“牛鞭子”。堅(jiān)持以問題整改為導(dǎo)向，以嚴(yán)格問責(zé)倒逼責(zé)任到位，推進(jìn)全面深化改革，督促主責(zé)部門加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，超前評估和防控腐敗風(fēng)險(xiǎn)。三是以高壓懲治減少“四風(fēng)”問題存量。針對基層群眾反映的作風(fēng)問題，堅(jiān)持運(yùn)用精準(zhǔn)思維推動糾“四風(fēng)”和解決群眾身邊腐敗問題的工作。

以久久為功的韌勁筑牢作風(fēng)建設(shè)向基層延伸的根基。作風(fēng)問題具有頑固性，反復(fù)性的特點(diǎn)，抓一抓能好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。因此，改進(jìn)作風(fēng)，貴在堅(jiān)持，難在持久。要深入落實(shí)中央《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果的指導(dǎo)意見》精神，著力鞏固整治成果，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。要全力服務(wù)改善民生，把為群眾辦實(shí)事作為檢驗(yàn)干部作風(fēng)的標(biāo)尺，切實(shí)解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

以完善制度為重點(diǎn)構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。一是完善作風(fēng)規(guī)范制度。按照作風(fēng)建設(shè)要求、體現(xiàn)機(jī)關(guān)和干部管理規(guī)律、反映行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)，確保出臺的每項(xiàng)制度行得通、有效果、管長久，努力從源頭上和過程中制止各種違反作風(fēng)規(guī)定行為，維護(hù)制度的剛性。二是完善作風(fēng)評價(jià)制度。要強(qiáng)化評價(jià)工作，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價(jià)的職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一納入黨員干部年度考核內(nèi)容，并與選拔任用掛鉤；要完善評價(jià)內(nèi)容，從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)等多個方面設(shè)置評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；要改進(jìn)評價(jià)方法，提高評價(jià)的及時(shí)性、針對性和有效性，健全評價(jià)機(jī)制，對評價(jià)的內(nèi)容、方法、程序、紀(jì)律、結(jié)果運(yùn)用、督促整改及責(zé)任追究等方面更加明確和細(xì)化。

（作者系江蘇省委黨校常務(wù)副校長）

責(zé)任編輯：李佳婧endprint