探索“三所共建”新路子

沈紅星

2016年4月，南通某建筑公司職工楊某因腦干出血而突然死亡，家屬要求公司給予經(jīng)濟(jì)賠償，公司拒絕這一要求后，死者家屬聚眾維權(quán)，場面一度面臨失控的危險(xiǎn)。事件發(fā)生后，秦灶街道派出所第一時(shí)間處置現(xiàn)場，迅速穩(wěn)定局勢；司法所第一時(shí)間了解事件始末，介入雙方調(diào)解；律師事務(wù)所第一時(shí)間聯(lián)系死者家屬，告知法律法規(guī)，提供合理性解決方案。多措并舉下，潛在的群體性矛盾事件僅用三小時(shí)就得以平息。

這是南通市港閘區(qū)推行“三所共建”、創(chuàng)新社會(huì)治理的一個(gè)縮影。近年來，港閘區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”的部署要求，注重改進(jìn)治理方式、凝聚治理合力，積極探索新形勢下社會(huì)治理的新路徑，開展了以“三所共建”為重點(diǎn)的系列實(shí)踐，得到中央政法委的肯定和推廣。

在上述案例中，街道司法所、派出所、律師事務(wù)所密切配合，通過統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一平臺科學(xué)調(diào)配資源力量，共同化解群眾矛盾糾紛，有效解決基層社會(huì)治理中“部門多合力弱”“辦法多機(jī)制少”等問題，為深化基層社會(huì)治理開出了“良方”。為穩(wěn)妥推進(jìn)“三所共建”改革，港閘區(qū)先在秦灶街道成功試點(diǎn)，并于2016年在全區(qū)推廣。截至目前，“三所”聯(lián)合介入矛盾糾紛1380件，調(diào)處、化解成功率85%，主要做法如下：

厘清三項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)合力最大化。在“三所共建”中，街道司法所、公安派出所、律師事務(wù)所作為相互獨(dú)立的部門和單位，既各司其職、各負(fù)其責(zé)，同時(shí)又密切配合、協(xié)同協(xié)作，將個(gè)體優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為整體合力。司法所，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“三所共建”常態(tài)化運(yùn)行。司法所是司法行政機(jī)關(guān)最基層的組織機(jī)構(gòu)，處在化解人民內(nèi)部矛盾、預(yù)防和減少犯罪的第一線，在“三所共建”模式中，司法所為牽頭協(xié)調(diào)部門，根據(jù)事件類型，統(tǒng)一調(diào)配各方力量。公安派出所，負(fù)責(zé)協(xié)同配合，快速互通“三所”會(huì)商信息。公安派出所是區(qū)公安分局直接領(lǐng)導(dǎo)的派出機(jī)構(gòu)，不光負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場的局面穩(wěn)定，同時(shí)作為眾多糾紛和事件的“最早知情者”，及時(shí)將相關(guān)信息與司法所、律師事務(wù)所進(jìn)行互通，以便“三所”第一時(shí)間掌握情況、制定方案。律師事務(wù)所，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)支持，以專業(yè)優(yōu)勢協(xié)同解決問題。律師事務(wù)所是專業(yè)化的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，參與其中，有利于更好地運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題，將“治本”作用落到實(shí)處。

打造三級平臺，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作最優(yōu)化。著力打造街道—村居—網(wǎng)格三級工作平臺，推動(dòng)“三所共建”實(shí)體化運(yùn)作。街道層面，設(shè)立共建服務(wù)窗口，建立調(diào)解室、合議室、交流室、涉法涉訴評估室、法律援助工作站，為群眾提供一站式法律咨詢、矛盾化解服務(wù)。村（社區(qū)）層面，在原有警務(wù)室基礎(chǔ)上，融入律師工作室和司法行政服務(wù)站，設(shè)立“三所共建”工作室，實(shí)現(xiàn)“三位一體”的功能聚合。網(wǎng)格層面，在村民小組、居民小區(qū)內(nèi)建立以村民小組長、小區(qū)樓道長、平安法治志愿者等網(wǎng)格員為聯(lián)絡(luò)員的社情民意收集點(diǎn)，打造縱向到底的基層服務(wù)平臺。

開展四大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化。近年來，“三所”通力合作，精準(zhǔn)開展各類活動(dòng)，有效化解各類矛盾糾紛，維護(hù)了群眾合法權(quán)益。開展矛盾糾紛化解行動(dòng)。全區(qū)各街道通過“三所共建”，構(gòu)建了“大走訪、大排查、聯(lián)合調(diào)處”工作格局，其中律師直接調(diào)解的案例就達(dá)142件，占比30%，有效提升了社會(huì)治理成效。更重要的是，隨著“三所共建”的不斷深化，各級干部的群眾工作能力更強(qiáng)，底氣更足，從“無從下手”逐漸變?yōu)椤暗眯膽?yīng)手”。開展法治宣傳教育行動(dòng)。先后開展“農(nóng)民工學(xué)法周”、婦女權(quán)益法律知識講座、“反家庭暴力”等法治宣傳活動(dòng)80余場次，發(fā)放宣傳資料2萬余份，營造了濃厚的法治氛圍，幫助群眾學(xué)會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)形成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治工作新常態(tài)。開展弱勢群體關(guān)愛行動(dòng)。通過“三所”力量，積極為合法權(quán)益受到侵害的弱勢群體開展維權(quán)行動(dòng)，在高職院校、勞動(dòng)市場等場所設(shè)立5家“法律診所”，定期為學(xué)生、農(nóng)民工、殘疾人等群體提供法律咨詢等服務(wù)300人次，滿足他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的法律服務(wù)需求。建立特殊人群“雙基地”。針對矯正人員教育管理問題，建立“社會(huì)服刑人員公益勞動(dòng)基地”和“特殊群體就業(yè)培訓(xùn)基地”，精準(zhǔn)開展法治宣傳教育活動(dòng)50余次，增強(qiáng)了大眾法治意識，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，社區(qū)律師積極為其提供法律咨詢服務(wù)，幫助解決矛盾糾紛，為預(yù)防兩類人員重新犯罪作出積極貢獻(xiàn)。近年來，我區(qū)社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的重新犯罪率持續(xù)為零，2016年全區(qū)公眾安全感全省第九、全市最高，司法行政和人民公安執(zhí)法質(zhì)量考評在全市均名列前茅。

完善五項(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)履職常態(tài)化。定期研判工作機(jī)制。實(shí)行周例會(huì)、月分析、季點(diǎn)評、年總結(jié)的研判工作機(jī)制，加強(qiáng)三所溝通協(xié)調(diào)、互通信息，針對潛在矛盾糾紛、犯罪萌芽等情況，強(qiáng)化排查摸底、事前防范。重大事務(wù)會(huì)商會(huì)辦機(jī)制。共同協(xié)商解決重大信訪案件、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等突出問題，必要時(shí)邀請公、檢、法、司等職能部門集體會(huì)商會(huì)辦。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。對涉及人民財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)治安等社會(huì)穩(wěn)定的潛在危險(xiǎn)因素，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，提前做好源頭預(yù)防和前端治理，保證矛盾糾紛合法、合理、合情解決。涉法涉訴聯(lián)合介入工作機(jī)制。主動(dòng)介入信訪工作，在訪民信訪訴求表達(dá)初期，由律師先期介入把關(guān)，厘清訴求類型，合理分流信訪訴求。對涉法涉訴訴求進(jìn)行法律分析與評估，提出合理化的意見建議，同時(shí)由司法所和公安派出所配合做好信訪維穩(wěn)工作。合法權(quán)益保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極介入弱勢群體、特殊人群等對象的權(quán)益保障，通過溝通協(xié)調(diào)、對接配合，及時(shí)提供必要甚至免費(fèi)的法律服務(wù)。

優(yōu)化六個(gè)保障，實(shí)現(xiàn)改革長效化。組織保障。各街道成立“三所共建”領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委分管副書記擔(dān)任組長，基層派出所所長、司法所所長、律師事務(wù)所主任擔(dān)任副組長，“三所”相關(guān)工作人員為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在司法所設(shè)辦公室，司法所長兼任辦公室主任。隊(duì)伍保障。針對基層司法所力量不足的問題，探索完善專項(xiàng)編制人員管理辦法，逐步將專項(xiàng)編制納入到區(qū)司法局統(tǒng)一管理。進(jìn)一步加強(qiáng)律師行業(yè)自律管理，引導(dǎo)社區(qū)律師隊(duì)伍在日常工作中主動(dòng)參與基層治理，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有作用。經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政設(shè)立“三所共建”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各街道（開發(fā)區(qū)）落實(shí)本級和村（社區(qū)）相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保證改革工作有序進(jìn)行。硬件保障。各街道（開發(fā)區(qū)）“三所共建”辦公室實(shí)體化運(yùn)作，設(shè)置專門辦公場所，供駐點(diǎn)律師開展法律咨詢等服務(wù)工作。制度保障。強(qiáng)化“三所共建”考核，根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，重點(diǎn)關(guān)注矛盾糾紛調(diào)處成功數(shù)與成功率、公益法律服務(wù)活動(dòng)開展次數(shù)、有無群體事件等關(guān)鍵指標(biāo)。輿論保障。依托各類宣傳陣地，大力宣傳“三所共建”工作機(jī)制和成功案例，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，贏得基層群眾認(rèn)可，為改革向縱深推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)輿論支撐。

（作者系中共南通市港閘區(qū)區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：王 婷endprint