在三次分配中把握富民導(dǎo)向

周紹東

中國(guó)共產(chǎn)黨江蘇省第十三次代表大會(huì)提出了“聚力創(chuàng)新、聚焦富民，高水平全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展主題；在中國(guó)共產(chǎn)黨成立96周年之際，省委十三屆二次全會(huì)又對(duì)富民工作進(jìn)行了專題研究部署。當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，具體到我省而言，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束加劇，物質(zhì)要素投入邊際效益遞減，不僅處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀大背景下，通過(guò)在一次分配、二次分配和三次分配各個(gè)環(huán)節(jié)形成合力，處理好生產(chǎn)與分配、轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)、升級(jí)與就業(yè)等重大關(guān)系，全力回答好“富民”問(wèn)卷，就成為一項(xiàng)重大的理論和實(shí)踐任務(wù)。

持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)，不斷完善“一次分配”結(jié)構(gòu)

“一次分配”是指生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束后對(duì)產(chǎn)出進(jìn)行的直接分配。決定各經(jīng)濟(jì)主體在一次分配中獲取份額的因素，不僅有生產(chǎn)資料所有制，還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素的構(gòu)成。江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化水平具有較大提升空間，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，我省高端制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比仍然有待提高。

目前，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不僅要著眼于產(chǎn)業(yè)間分工，更重要的是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工的演進(jìn)。處在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和產(chǎn)品內(nèi)分工不同環(huán)節(jié)的企業(yè)，在一次分配中所獲得的份額截然不同，特別是處在產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工鏈條中技術(shù)研發(fā)、方案設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)營(yíng)、渠道開發(fā)等環(huán)節(jié)的企業(yè)，在一次分配中往往能夠占據(jù)較大份額，并掌控整個(gè)分工體系的控制權(quán)和分配權(quán)。因此，目前處在這些領(lǐng)域的江蘇企業(yè)，應(yīng)將傳統(tǒng)的跟跑、隨跑戰(zhàn)略積極向并跑、領(lǐng)跑戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，著力提升在全球價(jià)值鏈一次分配中的話語(yǔ)權(quán)。

另一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工演進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要避免落入盲目追求工業(yè)主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)高端化的誤區(qū)，而是要從各地資源稟賦和實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)展真正具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)。在這方面，我省涌現(xiàn)出的以沭陽(yáng)花木、沙集電商、盱眙龍蝦、東海水晶等為代表的特色產(chǎn)業(yè)，都是特色產(chǎn)業(yè)富民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)富民、先進(jìn)服務(wù)業(yè)富民的典型代表。概括來(lái)說(shuō)，這類產(chǎn)業(yè)包括“生態(tài)富民”和“市場(chǎng)富民”兩種類型，第一種類型是利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，打造特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，圍繞附加值高、服務(wù)業(yè)態(tài)多和文化休閑環(huán)境良等三方面做文章。第二種類型是利用繁榮的專業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)引領(lǐng)富民。這兩種類型特別適用于小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和城市郊區(qū)的民生事業(yè)發(fā)展?？傊?，要充分利用各地基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工發(fā)展，在一次分配過(guò)程中走出各具特色的產(chǎn)業(yè)富民路子。

推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，穩(wěn)步提高“二次分配”力度

“二次分配”是在一次分配結(jié)束后，由政府通過(guò)稅收、財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付等措施進(jìn)行的收入分配，其目的主要是對(duì)一次分配的結(jié)果進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)也能夠發(fā)揮一定的宏觀調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力還存在差異，在不同經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)中就業(yè)所獲得的勞動(dòng)報(bào)酬差別很大。此外，由于各種生產(chǎn)要素均參與一次分配，但受供求關(guān)系等因素的影響，不同生產(chǎn)要素?fù)碛姓咚@得的報(bào)酬也具有顯著差別。為此，政府對(duì)一次分配的結(jié)果進(jìn)行二次分配，就具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，拉大居民收入分配差距的一個(gè)重要因素是基本公共服務(wù)的不均等，特別是在一些低收入群體中還存在“因病返貧”“因?qū)W返貧”“失業(yè)返貧”等現(xiàn)象。從這個(gè)層面來(lái)看，教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，是事關(guān)城鄉(xiāng)居民的“隱性財(cái)富”，也是二次分配的主要關(guān)注點(diǎn)。

在二次分配中，政府一方面通過(guò)稅收等工具調(diào)節(jié)過(guò)高收入，另一方面還要通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更大比重的財(cái)政支出用于基本公共服務(wù)。近年來(lái)，我省高度關(guān)注民生保障，在基本公共服務(wù)方面的財(cái)政投入大幅增加，但與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有一些差距，譬如，我省2016年社會(huì)保障與就業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出比重為9.08%，而同期上海和北京則為15.43%和13.98%。因此，必須高度重視二次分配在調(diào)節(jié)收入差距、提供社會(huì)保障方面的重要作用。

二次分配與一次分配在邏輯上具有一致性。分配是生產(chǎn)的延續(xù)，生產(chǎn)資料所有制對(duì)于分配制度具有決定性作用。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，分配制度總體上有利于資本方，勞方處于從屬地位，因此，分配制度改革要從所有制源頭著手。一方面要緊抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)體制的靈活性，激勵(lì)居民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情。另一方面也要發(fā)揮我省國(guó)有企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、事業(yè)單位的分配體制改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

發(fā)展公益組織和慈善事業(yè)，積極形成“三次分配”格局

“三次分配”是在一次分配和二次分配的基礎(chǔ)上，通過(guò)大力發(fā)展公益組織、民間慈善和捐贈(zèng)事業(yè)，利用道德力量在居民間進(jìn)行的分配活動(dòng)。三次分配的產(chǎn)生和發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的體現(xiàn)，也是對(duì)一次分配和二次分配的積極有益補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到較高水平后，三次分配將發(fā)揮愈加重要的調(diào)節(jié)作用。

2015年3月，江蘇省人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，這是全國(guó)首個(gè)以省政府名義出臺(tái)的《實(shí)施意見》。近幾年來(lái)，在省委、省政府的高度重視下，全省慈善事業(yè)得到了健康快速發(fā)展。截至2016年底，我省設(shè)立的各類基金會(huì)約占全國(guó)基金會(huì)總數(shù)的13%；全省所有市、縣（市、區(qū)）均已成立了慈善會(huì)、基金會(huì)和紅十字會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍建立了“愛心超市”、社會(huì)捐助站（點(diǎn)），基層慈善服務(wù)站點(diǎn)達(dá)1200多家，基本形成上下貫通、廣泛覆蓋的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。全省慈善組織基金總量達(dá)264.7億元，年均支出34億元，累計(jì)救助2800余萬(wàn)人次。慈善事業(yè)已成為我省社會(huì)保障體系的有力補(bǔ)充，為促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

我省的慈善事業(yè)發(fā)展總體上在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，但跟國(guó)際上一些中等發(fā)達(dá)以上的國(guó)家和地區(qū)比，還有很大差距，我省目前慈善捐贈(zèng)總量大體上占到GDP的0.1%，發(fā)達(dá)國(guó)家有的占到GDP的4%，像美國(guó)、英國(guó)這些GDP比較大的國(guó)家，也占到2%左右。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，公益組織、慈善和捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的客觀需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性的重要途徑。推動(dòng)公益組織、慈善和捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、總量作為唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，極大地推動(dòng)人的全面發(fā)展。我省慈善事業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，面臨參與渠道不夠暢通、扶持措施不夠系統(tǒng)、社會(huì)氛圍不夠濃厚、與社會(huì)救助銜接不夠緊密等問(wèn)題。在新形勢(shì)下發(fā)展慈善事業(yè)，迫切需要出臺(tái)相關(guān)推進(jìn)政策，結(jié)合我省實(shí)際進(jìn)一步明確慈善事業(yè)發(fā)展總體要求、重點(diǎn)舉措，尤其是保障機(jī)制，明確目標(biāo)體系，規(guī)范運(yùn)作程序，細(xì)化操作規(guī)程。

省十三次黨代會(huì)以來(lái)，全省上下以高度的共識(shí)積極推進(jìn)富民實(shí)踐，富民理念深入人心，富民舉措扎實(shí)有力，形成了良好的態(tài)勢(shì)和格局。到2020年高水平全面建成小康社會(huì)，是黨和政府向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，民生幸福是最重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在取得顯著成效的同時(shí)，我省富民工作也面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景分析富民增收，著眼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)把握百姓期盼，要從一次分配、二次分配、三次分配各個(gè)環(huán)節(jié)綜合研判、系統(tǒng)思考，把握好生產(chǎn)與分配、轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)、升級(jí)與就業(yè)等重大關(guān)系，努力走出一條具有時(shí)代特征、中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的富民之路。

（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：段培華endprint