關(guān)于學(xué)校固定資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策研究

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（蒙城縣楚村中學(xué)，安徽 亳州 233500）

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的問(wèn)題

（一）中小學(xué)固定資產(chǎn)管理存在賬賬不符、賬實(shí)不符、賬卡不符等現(xiàn)象

第一，國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中固定資產(chǎn)卡片和實(shí)物賬、財(cái)務(wù)賬有差異。部分資產(chǎn)（如課桌椅、黑板、電腦等）已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限，實(shí)際已報(bào)廢，但由于沒(méi)有履行報(bào)廢審批手續(xù)，固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的卡片還存在，資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)，形成資產(chǎn)呆賬，造成固定資產(chǎn)不能及時(shí)更新。

第二，由于學(xué)校重新規(guī)劃，建設(shè)新的教學(xué)樓和其他基礎(chǔ)設(shè)施，拆除先前建設(shè)的項(xiàng)目，包括教室、花草等。這部分資產(chǎn)金額巨大，甚至超過(guò)地區(qū)主管部門的權(quán)限，需由縣委集體決策才能處置。甚至有些學(xué)校教室已拆幾年了，單位財(cái)務(wù)賬和資產(chǎn)卡片賬還在，造成賬實(shí)不符形成的差異。

第三，由教育局項(xiàng)目辦和重點(diǎn)局從2004年以來(lái)新建的一批項(xiàng)目工程，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)好轉(zhuǎn)給學(xué)校使用，因工程發(fā)票和轉(zhuǎn)賬手續(xù)沒(méi)有經(jīng)項(xiàng)目學(xué)校單位，學(xué)校財(cái)務(wù)賬面上和資產(chǎn)卡片上始終沒(méi)有形成的差異。

（二）缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多中小學(xué)內(nèi)部管理工作往往以財(cái)務(wù)監(jiān)督和成本審核為重，對(duì)固定資產(chǎn)的管理也以基本的核算為主，很多學(xué)校各個(gè)學(xué)科和各個(gè)部門并未針對(duì)各類資產(chǎn)預(yù)計(jì)的信息和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行對(duì)接和溝通，不同階段固定資產(chǎn)的利用與管理情況不能及時(shí)得到財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)計(jì)和歸納，使學(xué)校桌椅板凳、教學(xué)設(shè)備、圖書(shū)資料等資產(chǎn)的評(píng)估、核算不能及時(shí)進(jìn)行，從而影響了學(xué)校固定資產(chǎn)的評(píng)估效率。

（三）閑置資產(chǎn)流失現(xiàn)象多

部分中小學(xué)在使用、管理固定資產(chǎn)時(shí)常常出現(xiàn)閑置資產(chǎn)流失的情況，這給學(xué)校固定資產(chǎn)的合理利用帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。很多學(xué)校在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)存在重購(gòu)輕管的情況，對(duì)固定資產(chǎn)的使用缺乏明確、合理的計(jì)劃，固定資產(chǎn)閑置或重復(fù)購(gòu)買的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，從而導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)出現(xiàn)損壞或流失的現(xiàn)象。

有些學(xué)校并未對(duì)已經(jīng)閑置的固定資產(chǎn)制定明確的維修計(jì)劃或使用規(guī)劃，不能及時(shí)對(duì)閑置的固定資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的利用與保養(yǎng)；有的學(xué)校對(duì)一些還在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致很多尚未報(bào)廢的固定資產(chǎn)教育設(shè)備閑置，或者出現(xiàn)閑置的固定資產(chǎn)保管不善、損壞、丟失現(xiàn)象，給固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了一定的混亂，并且并未呈現(xiàn)到學(xué)校賬目中，使學(xué)校在對(duì)閑置固定資產(chǎn)進(jìn)行審批、核對(duì)時(shí)很難獲得相應(yīng)的依據(jù)，造成固定資產(chǎn)處置時(shí)的流失問(wèn)題極為普遍。部分學(xué)校在處理資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有履行報(bào)批手續(xù)，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏有效的監(jiān)督，處置收入沒(méi)有納入非稅管理中［1］。

（四）固定資產(chǎn)管理監(jiān)督不足

內(nèi)部監(jiān)督作為單位內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)固定資產(chǎn)管理也起到了重要的作用。對(duì)單位固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，是單位提升固定資產(chǎn)使用效率、促進(jìn)工作正常開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。但目前很多學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)的使用與管理缺乏必要的監(jiān)督，只是將這部分工作歸入財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)，執(zhí)行相應(yīng)監(jiān)督工作的人員多數(shù)由財(cái)務(wù)部人員兼任，甚至存在既管監(jiān)督又管財(cái)務(wù)的現(xiàn)象，不相容崗位沒(méi)有做到完全分析。缺少專業(yè)的監(jiān)督人員，致使很多學(xué)校在固定資產(chǎn)的監(jiān)督中存在“為了監(jiān)督而監(jiān)督”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)層和監(jiān)督部門的監(jiān)督并未真正落實(shí)到具體工作之中。內(nèi)部監(jiān)督只強(qiáng)調(diào)查錯(cuò)糾弊，未對(duì)深層次的原因進(jìn)行分析與預(yù)防，同時(shí)忽視了內(nèi)部監(jiān)督的服務(wù)功能，未及時(shí)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行預(yù)防性的整改，往往只在出錯(cuò)后進(jìn)行事后糾正，并未做到事前預(yù)防?？偠灾?，制約學(xué)校進(jìn)行固定資產(chǎn)監(jiān)督的因素很多，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部控制系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，使得學(xué)校本就薄弱的內(nèi)部監(jiān)督體系發(fā)揮的作用更小，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用與管理的約束力。

二、學(xué)校固定資產(chǎn)管理改進(jìn)對(duì)策

（一）構(gòu)建專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門

各類學(xué)校都應(yīng)針對(duì)自身固定資產(chǎn)統(tǒng)籌與管理的需要，及時(shí)建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理部門，以此對(duì)單位各類固定資產(chǎn)的使用、核查、管理、監(jiān)督等工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。中小學(xué)對(duì)各類教學(xué)設(shè)備和教學(xué)資料的使用往往相對(duì)頻繁，及時(shí)建立固定資產(chǎn)測(cè)評(píng)和管理部門，提升固定資產(chǎn)管理的統(tǒng)一性，既是優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程的需要，還是幫助學(xué)校完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、為固定資產(chǎn)管理水平的提升和教學(xué)有序的開(kāi)展提供支持的前提，這能幫助學(xué)校更好地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)信息的傳遞和利用，為學(xué)校建設(shè)和教學(xué)的開(kāi)展作出重要貢獻(xiàn)。

學(xué)校應(yīng)及時(shí)成立固定資產(chǎn)管理辦公室，主要工作為固定資產(chǎn)利用與管理的規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確學(xué)校固定資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)狀況，對(duì)資產(chǎn)利用效率進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)下設(shè)資產(chǎn)管理與審查小組，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層牽頭，財(cái)務(wù)部門進(jìn)行人員統(tǒng)籌和分配，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署固定資產(chǎn)相關(guān)信息的審查與核對(duì)，并且針對(duì)不同部門的具體工作，對(duì)各部門擁有的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和歸口管理，對(duì)具體的固定資產(chǎn)使用工作進(jìn)行規(guī)劃。

（二）完善固定資產(chǎn)管理制度，提升利用效率

學(xué)校應(yīng)以國(guó)家或地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例為依據(jù)，及時(shí)完善和改進(jìn)固定資產(chǎn)管理制度，為學(xué)校開(kāi)展全面、合理的固定資產(chǎn)管理工作提供相應(yīng)的依據(jù)。

第一，完善固定資產(chǎn)購(gòu)置與驗(yàn)收制度。學(xué)校應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置與驗(yàn)收制定嚴(yán)格的制度和工作程序，制定縝密的購(gòu)置與驗(yàn)收計(jì)劃。在各科教師或部門提交購(gòu)置申請(qǐng)之后，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門需要進(jìn)行可行性的論證并審核，將購(gòu)買物品的數(shù)量、名稱、規(guī)格等內(nèi)容匯報(bào)給校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，之后選擇購(gòu)置方式，進(jìn)入采購(gòu)程序，最終驗(yàn)收后分配給學(xué)校的使用部門，并在此過(guò)程中對(duì)固定資產(chǎn)的技術(shù)性能、品牌價(jià)格、是否符合學(xué)校教學(xué)需求等進(jìn)行審核，減少資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的高效利用。

第二，完善固定資產(chǎn)保管與清查制度。學(xué)校應(yīng)針對(duì)固定資產(chǎn)的保管工作制定相應(yīng)的清查與保管制度，并借助相應(yīng)的信息平臺(tái)，以清查與保管制度為依據(jù)，建立固定資產(chǎn)資料系統(tǒng)，明確所有固定資產(chǎn)必須由采購(gòu)人、保管人、使用人共同清查與管理。同時(shí)建立完整的固定資產(chǎn)賬目，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查與統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)損壞的固定資產(chǎn)建立維修報(bào)關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以維修和護(hù)理。對(duì)于當(dāng)下閑置的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)制定護(hù)理和使用規(guī)劃，使固定資產(chǎn)始終保持完好的狀態(tài)，盡可能讓學(xué)?，F(xiàn)有的固定資產(chǎn)都得到充分利用。

第三，完善固定資產(chǎn)處置制度。學(xué)校應(yīng)結(jié)合自身現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況，制定詳細(xì)、嚴(yán)格的固定資產(chǎn)處置制度和流程，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)處置程序，及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值、規(guī)模等信息進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)取和歸納，明確需要處置的固定資產(chǎn)編碼、使用部門、名稱、規(guī)格型號(hào)和采購(gòu)日期等內(nèi)。結(jié)合自身需求明確需要處置的固定資產(chǎn)，不斷細(xì)化固定資產(chǎn)處置程序和手段，對(duì)各類固定資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、出借、抵押以及直接報(bào)廢等工作進(jìn)行嚴(yán)格審批，提升固定資產(chǎn)處置的科學(xué)性。同時(shí)學(xué)校應(yīng)努力做到參與處置的資產(chǎn)不能隨意由部門和個(gè)人執(zhí)行，避免流失［2］。

（三）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督部門應(yīng)作為學(xué)校固定資產(chǎn)管理的重要部門，起到牽頭作用。對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)開(kāi)展評(píng)估及監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理及監(jiān)督的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與制度，并對(duì)固定資產(chǎn)監(jiān)督工作計(jì)劃進(jìn)行制定與具體執(zhí)行。

首先，學(xué)校應(yīng)由各部門教師、職工配合監(jiān)督部門開(kāi)展固定資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，對(duì)固定資產(chǎn)使用與管理計(jì)劃的結(jié)果差異進(jìn)行分析，找出差異產(chǎn)生的原因，并采取針對(duì)性的措施，以不斷提升固定資產(chǎn)管理水平。

其次，對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，以固定資產(chǎn)管理工作流程為主線，建立符合學(xué)校固定資產(chǎn)管理實(shí)際情況的評(píng)價(jià)方案，將固定資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵控制點(diǎn)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行匯總分析，形成固定資產(chǎn)管理自評(píng)報(bào)告，以發(fā)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)管理中的薄弱點(diǎn)，進(jìn)行持續(xù)的自我優(yōu)化。

最后，學(xué)校固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)構(gòu)建起持續(xù)的改進(jìn)機(jī)制。監(jiān)督的目的是為了改進(jìn)。針對(duì)內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題，要做到及時(shí)、有效的改善。學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)整改固定資產(chǎn)管理中的缺陷及問(wèn)題，學(xué)校各個(gè)部門及教職工應(yīng)依據(jù)內(nèi)部監(jiān)督與評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行持續(xù)的完善與優(yōu)化。

三、結(jié)語(yǔ)

從目前來(lái)看，各地中小學(xué)不斷引進(jìn)新的管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及平臺(tái)，固定資產(chǎn)管理水平有了極大的提升，但其中依然存在很多困難亟待克服，中小學(xué)固定資產(chǎn)管理工作仍需要持續(xù)分析和探索。