關(guān)于派駐公安檢察室的設(shè)想

摘 要 目前，很多地方都在探索建立派駐公安檢察室。派駐公安檢察室的效益價(jià)值、實(shí)體公正價(jià)值、程序公正價(jià)值，決定了檢察室的設(shè)立具有重要意義。具體實(shí)踐中，可以在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心或者法制案審部門等機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐檢察室，由偵監(jiān)、公訴部門派員額檢察官輪班進(jìn)駐派駐檢察室， 有針對(duì)性的開展監(jiān)督、訴訟等工作。

關(guān)鍵詞 派駐 公安 檢察室 現(xiàn)實(shí)意義 工作內(nèi)容

作者簡(jiǎn)介：邱召偉，諸城市人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.125

最高人民檢察院“十三五檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要”中提出，要構(gòu)建新型良性檢警關(guān)系，在重點(diǎn)區(qū)域探索設(shè)立派駐檢察室。當(dāng)前，很多地方正在探索這一制度。派駐檢察室機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作職能以及工作如何開展，都需要我們有一個(gè)框架性的厘清，以便更好的開展這項(xiàng)工作。創(chuàng)新要體現(xiàn)價(jià)值性和實(shí)用功能，是在原有基礎(chǔ)上的一種突破，切實(shí)解決工作中遇到的困難和問題。在這一過程中，切忌以創(chuàng)新為名的各種形式主義對(duì)我們的事業(yè)造成損害。

一、理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)意義

（一）理論依據(jù)

控、辯、審三個(gè)基本職能的流程制約關(guān)系，是中國(guó)特色刑事訴訟的流程結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)特點(diǎn)具有滯后性和被動(dòng)型的特征，因此，在刑事訴訟過程中，要對(duì)訴訟活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督，必須使一種訴訟職能在整個(gè)訴訟活動(dòng)的開始階段就處于主動(dòng)的啟動(dòng)狀態(tài)，在機(jī)關(guān)的職能配備中，必須配置實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督職能的責(zé)任主體，并對(duì)主體主體賦予訴訟監(jiān)督權(quán)力。中華人民共和國(guó)《憲法》規(guī)定：中華人民共和國(guó)檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。國(guó)家的根本大法確立了檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能地位，并賦予監(jiān)督職權(quán)。也就是說，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的一切國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行和實(shí)施法律的行為進(jìn)行監(jiān)督。

另外，《刑事訴訟規(guī)則》對(duì)于檢察機(jī)關(guān)關(guān)于公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督等方面，進(jìn)行了詳盡、具體的規(guī)定。《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》對(duì)檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督的辦理期限、內(nèi)容、方式等也做了詳細(xì)的規(guī)定。刑事訴訟的流程機(jī)構(gòu)以及相關(guān)法律規(guī)定，是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能存在的主要依據(jù)，而派駐公安檢察室正是檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能的重要手段，由此可見，派駐公安檢察室負(fù)責(zé)“對(duì)公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督”工作是有國(guó)家基本法律作為法律依據(jù)的。

（二）現(xiàn)實(shí)意義

一是實(shí)現(xiàn)效益價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的證據(jù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)部分案件證據(jù)體系不能較好的滿足訴訟的要求，檢公一體、形成合力以及公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、更好的打擊犯罪、保障人權(quán)的這一原生性需求，使得公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察室開展工作持歡迎態(tài)度并能予以積極配合。實(shí)踐中，一方面，檢察機(jī)關(guān)通過書面審查的方式很難發(fā)現(xiàn)偵查部門違法行為，即使能夠發(fā)現(xiàn)，但違法行為已經(jīng)發(fā)生，由于其監(jiān)督的滯后性，對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利只能是消極保護(hù)，檢察室通過實(shí)地查看辦案過程等監(jiān)督手段能將偵查人員的違法行為消除在萌芽狀態(tài)。另一方面，辦案過程中公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)證據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一，某些證據(jù)公安機(jī)關(guān)認(rèn)為無須獲取，而檢察機(jī)關(guān)卻認(rèn)為是起訴案件的必要證據(jù)，導(dǎo)致某些證據(jù)因時(shí)間拖延而無法獲取，或者浪費(fèi)大量的人力、物力進(jìn)行重復(fù)取證，而檢察室介入偵查活動(dòng)， 檢公及時(shí)溝通， 相互配合， 形成合力，加快訴訟進(jìn)程。

二是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正價(jià)值。派駐檢察室的訴訟職能能確保實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)偵查取證的最終目的是為了提起公訴進(jìn)行法庭審判，需要檢察機(jī)關(guān)的認(rèn)可，在以審判為中心的訴訟模式下，派駐公安檢察室在參加公安機(jī)關(guān)辦理的重特大疑難案件的討論過程中， 從批捕、起訴角度對(duì)案件的偵查方向以及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提出合理化建議， 最終達(dá)到證據(jù)的收集以刑事審判為中心的目的。另一方面，在偵查階段提前介入偵查， 能提前詳細(xì)的把握和了解案情，，在批捕、起訴階段能更有針對(duì)性的對(duì)案件進(jìn)行審查，使公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)形成打擊合力， 圍繞起訴指控有針對(duì)性的獲取證據(jù)， 加大控訴力度， 從而實(shí)現(xiàn)其實(shí)體公正價(jià)值。

三是實(shí)現(xiàn)程序公正價(jià)值。派駐檢察室的監(jiān)督職能能確保程序公正的實(shí)現(xiàn)。司法實(shí)踐中，除了逮捕這一最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施的適用，需要由公安機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，其他如取保候?qū)?、監(jiān)視居住、扣押等涉及公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施，公安機(jī)關(guān)均可自行決定， 自行執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)享有的偵查職能是非常廣泛的。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在審查批捕和審查起訴工作中，更多的只是審查公安機(jī)關(guān)報(bào)送的書面卷宗，而偵查活動(dòng)的程序違法卻難以在卷宗中發(fā)現(xiàn)。派駐公安檢察室從刑事立案開始介入， 將整個(gè)偵查活動(dòng)的過程列入監(jiān)督范圍，改變被動(dòng)監(jiān)督的劣勢(shì)，能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)違法行為，特別是程序違法并要求予以糾正，能有效預(yù)防和及時(shí)糾正偵查違法， 依法保障人權(quán)。總之，派駐檢察室的訴訟與監(jiān)督職能能確保實(shí)體公正與程序公正的實(shí)現(xiàn)。

二、運(yùn)作構(gòu)想和工作內(nèi)容

派駐公安檢察室作為一種工作銜接機(jī)制，而非實(shí)體化的機(jī)構(gòu)。2017年全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)對(duì)公安派出所刑事偵查活動(dòng)的監(jiān)督，探索在主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、刑事案件高發(fā)區(qū)域公安派出所設(shè)立駐所檢察室，鼓勵(lì)有條件的地方在市縣公安局設(shè)立檢察室。具體實(shí)踐中，可以在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心或者法制案審部門等機(jī)構(gòu)設(shè)立派駐檢察室，由偵監(jiān)、公訴部門派員額檢察官輪班進(jìn)駐派駐檢察室， 有針對(duì)性的開展監(jiān)督、訴訟等工作。公安機(jī)關(guān)提供必要的辦公場(chǎng)所和條件，對(duì)派駐檢察室的工作予以配合。

（一）規(guī)范和優(yōu)化對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的工作機(jī)制

要建立公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真梳理偵查活動(dòng)中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和違法情況，監(jiān)督過程中做到有的放矢、目標(biāo)明確，真正將監(jiān)督落在實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。派出檢察室的監(jiān)督范圍限定在刑事執(zhí)法辦案活動(dòng)，主要包括對(duì)刑事立案活動(dòng)、偵查活動(dòng)的監(jiān)督。立案監(jiān)督方面，檢察室要對(duì)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，不應(yīng)當(dāng)立案而立案的情形進(jìn)行監(jiān)督，尤其是刑事拘留后轉(zhuǎn)治安處罰的案件等情形進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。偵查活動(dòng)監(jiān)督包括強(qiáng)制措施監(jiān)督和取證活動(dòng)監(jiān)督。強(qiáng)制措施監(jiān)督方面，對(duì)公安機(jī)關(guān)適用強(qiáng)制措施的情況進(jìn)行監(jiān)督，特別是采取強(qiáng)制措施后是否告知嫌疑人家屬、對(duì)不批捕的嫌疑人12小時(shí)內(nèi)是否已釋放、監(jiān)視居住的適用條件等容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保偵查機(jī)關(guān)正確適用強(qiáng)制措施。取證活動(dòng)監(jiān)督方面，通過查看監(jiān)控錄像或者實(shí)地查看的方式，特別對(duì)公安機(jī)關(guān)有無采取刑訊逼供等非法方法收集犯罪嫌疑人、被告人供述，實(shí)施搜查、扣押、凍結(jié)等財(cái)產(chǎn)性偵查措施中是否合法、提取、扣押的物證、書證是否附有相關(guān)筆錄以及是否有合法來源進(jìn)行監(jiān)督。派駐檢察室對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督過程中，認(rèn)為偵查活動(dòng)違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法程度的不同，給予口頭糾正、書面通報(bào)等形式提出檢察意見或建議。endprint

（二）建立檢察引導(dǎo)偵查機(jī)制

檢察引導(dǎo)偵查分為主動(dòng)介入和被動(dòng)介入兩種方式，通過介入辦案過程，對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督。派駐檢察室對(duì)于公安機(jī)關(guān)辦理的一些重大、疑難、復(fù)雜、涉眾型案件可主動(dòng)提前介入，查閱相關(guān)案卷材料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范偵查行為；而被動(dòng)介入方面，主要是接受公安機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)，派駐檢察室對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜案件或群體性、涉眾型案件接到公安機(jī)關(guān)的邀請(qǐng)介入后，要從起訴的角度引導(dǎo)偵查取證，保障檢察機(jī)關(guān)的案件偵查引導(dǎo)取證和案件知情權(quán)落到實(shí)處。無論是主動(dòng)介入還是被動(dòng)介入，可以采取聽取偵查機(jī)關(guān)的案情介紹、案件研判，旁聽偵查人員的訊（詢）問等方式，幫助偵查人員研究分析案件情況，確定正確的偵查方向，引導(dǎo)收集證據(jù)，提高案件質(zhì)量。通過偵查引導(dǎo)取證， 使取證活動(dòng)圍繞審判為中心的訴訟活動(dòng)進(jìn)行，以此確立派駐檢察室對(duì)偵查活動(dòng)的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用， 使檢公兩家對(duì)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致意向，提高案件質(zhì)量， 最大限度地避免錯(cuò)誤成本的支出。

（三）建立健全信息共享機(jī)制

信息共享是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和訴訟兩項(xiàng)職能的基礎(chǔ)和必由之路，目前由于政策和制度的壁壘使得檢公兩家信息不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，根據(jù)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》的規(guī)定，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)依托警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，建立完善全省區(qū)統(tǒng)一的接報(bào)案、受案立案功能模塊，所有案件除涉及國(guó)家秘密的以外，全部進(jìn)行網(wǎng)上登記。

因此，公安機(jī)關(guān)的辦案平臺(tái)系統(tǒng)能夠全面、系統(tǒng)的反映所有案件的處理情況和流程，要實(shí)現(xiàn)檢察室的同步、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，必須要保證檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)各種刑事執(zhí)法信息的知情權(quán)，建立起刑事案件信息共享制度不失為一個(gè)良好的渠道。具體實(shí)踐中，可以由派駐檢察室值班檢察官通過查閱公安機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)，了解刑事立案、移送審查起訴信息，采取、變更、逮捕、監(jiān)視居住等刑事強(qiáng)制措施情況信息，刑事案件變更為治安、行政案件等情況信息，使偵查機(jī)關(guān)從案件受理到案件的全部辦理過程都能納入檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視野。

三、派駐檢察室應(yīng)該是一種制度化安排

（一）立法上應(yīng)該明確派駐檢察室對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督規(guī)則

派駐檢察室作為一個(gè)新興的部門，工作中要尋求檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)監(jiān)督配合的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，探索監(jiān)督途徑、創(chuàng)新監(jiān)督方法，在目前的制度框架下，立法機(jī)關(guān)首先要頒布法律明確派駐檢察室的地位、職能，然后由最高人民檢察院和公安部聯(lián)合出臺(tái)派駐檢察室對(duì)公安機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)定，從制度上確保派駐檢察室深度介入公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程，這是派駐檢察室的監(jiān)督職能落到實(shí)處的法律和制度保證。

（二）建立派駐檢察室對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果參評(píng)規(guī)則，作為公安機(jī)關(guān)對(duì)其偵查人員考核重要依據(jù)之一

在我國(guó)的刑事訴訟規(guī)則中，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)審判后果，而偵查機(jī)關(guān)卻一般不直接承擔(dān)。完成訴訟任務(wù)的要求決定了檢察機(jī)關(guān)要實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查權(quán)的控制，這也是實(shí)現(xiàn)刑事訴訟中檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)平衡的必然要求。但是，目前檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中，除了逮捕強(qiáng)制措施的批準(zhǔn)外，幾乎不能對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)實(shí)施有效的監(jiān)督，即使通過事后審查發(fā)現(xiàn)違法行為，也只能通過糾正違法通知書這一單一的糾正違法手段進(jìn)行監(jiān)督糾正，況且糾正違法通知書等監(jiān)督性文件缺乏剛性規(guī)定，對(duì)公安機(jī)關(guān)無法起到震懾性的監(jiān)督目的。要克服這一弊端，就需要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)配合，檢察機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)發(fā)送的檢察建議、違法糾正通知，公安機(jī)關(guān)將該類文書作為對(duì)偵查人員工作考核的重要依據(jù)和參考，只有這樣，才能從根本上改變派駐檢察室監(jiān)督不力的弊端，才能真正樹立起派駐檢察室的權(quán)威性。endprint