土壤污染防治制度的法律經(jīng)濟學思考

摘 要 在這個經(jīng)濟一體化與全球化的時代，土壤污染問題逐漸發(fā)展成為全球性的熱議話題。目前不僅僅是河北省，全國的土壤污染都在觸目驚心的發(fā)展著。本文立足于環(huán)境法的基礎理論，針對河北省土壤污染現(xiàn)狀，運用博弈分析、成本分析和激勵機制等法律經(jīng)濟學分析方法，對河北省的土壤污染問題進行分析和研究，以期為河北省土壤污染防治制度的發(fā)展提供符合時代要求的創(chuàng)新性建議。

關鍵詞 土壤污染 社會博弈 成本分析 激勵機制 完善法治

作者簡介：劉聰聰，河北地質大學，研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法學。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.090

一、河北省土壤污染的現(xiàn)狀分析

隨著河北省經(jīng)濟的快速發(fā)展，省內(nèi)的環(huán)境污染狀況日益嚴峻，這對河北省經(jīng)濟發(fā)展帶來很大阻力。而且在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移中，不能否認的是，周邊省市對河北省的某些第二產(chǎn)業(yè)的轉移，加劇了河北省的環(huán)境問題。同時與顯而易見的大氣污染、水污染等相比，土壤污染走入人們的視線較晚。但這幾年連續(xù)出現(xiàn)的土壤重金屬污染等事件，使得更多的人越來越清楚的認識到腳下的土地并沒有想象中那樣堅實厚重，那樣無堅不摧。

根據(jù)河北省2011年農(nóng)業(yè)地質調(diào)查報告，全省土壤綜合環(huán)境質量較好，不過部分土壤養(yǎng)分缺乏、表層土壤金屬元素富集、局部土壤污染嚴重等問題也是存在的。由于這次調(diào)查主要針對農(nóng)用地，所以這份調(diào)查報告并沒有全面反映河北省的土壤污染問題，但這仍然值得人們?nèi)ブ匾曂寥牢廴締栴}。此后2015年河北省發(fā)布《打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)工作推進方案》，該方案以“一遏制兩減少三基本 ”為基本目標，來防治土壤污染。2017年3月河北省人民政府推進《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》。該方案主要目標是通過四年的治理使河北受污染的耕地與其他污染地塊的安全利用率達到90%左右。

概括而言，在政府部門的重視和帶動下，河北省土壤污染問題得到一定控制，但形勢依舊很嚴峻。不論農(nóng)村耕地，還是城市土地都受到了一定程度的污染，而且土壤污染源呈現(xiàn)出多樣化的特點。概括而言，河北省土壤污染的情況大體可以總結為：污染的總體面積、污染物的數(shù)量、土壤污染的類型、土壤污染物的含量均在不斷增加。

二、河北省土壤污染防治的必要性

近年來，河北省土壤污染問題的日益加劇，而由此引發(fā)的其他危害也更加明顯。當前如何采取有效的措施防治土壤污染成為影響河北省可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素，因此土壤污染防治工作的進行在河北省有著深厚的理論性和現(xiàn)實的必要性。

（一）土壤污染的難以治理

一方面，土壤污染有兩種特性，為滯后性和隱蔽性。與相對直觀的大氣污染、水污染和廢棄物污染等不同，一般而言，對于土壤問題需要使用高新科技的手段對植物進行污染殘留檢測，并且對土壤進行取樣分析，甚至于對人和養(yǎng)殖的動物的健康進行檢測。因此人們當前的行為是否產(chǎn)生土壤污染，對土壤造成了哪些影響，這是難以確定的。同樣，對于土壤污染的發(fā)生概率及產(chǎn)生的損失，都難以界定。所以預防土壤污染的成本很高。

另一方面，土壤污染還具有累積性，比如一些塑料等難降解的污染材料是無法通過土壤自凈化功能來消除的。這種土壤污染一旦發(fā)生，若想切斷污染源，讓其自修復是不可能的?？茖W研究表明：一毫米的土壤需要40年的時間才能清除污染并獲得營養(yǎng)。顯而易見，在土壤污染治理問題上，其周期略長，而且所花費的成本很高。所以一個省的土壤問題很難通過一屆或幾屆政府予以保護和治理，通常需要一代人甚至幾代人的共同努力。

（二）土壤污染的嚴重危害

首先，土壤污染嚴重危及河北省的環(huán)境安全與生態(tài)狀況。當前河北省土壤污染的分布有點狀，也有面狀，而且點狀污染正在逐步擴張，區(qū)域性的土壤污染問題可以說是已經(jīng)出現(xiàn)。同時，經(jīng)濟發(fā)展與土壤污染問題存在一定的正相關。在河北省內(nèi)一些土壤污染的嚴重區(qū)域往往其經(jīng)濟發(fā)展較快。加之，由于土壤污染問題具有區(qū)域性，會使得一些次生環(huán)境問題隨之而來，從而威脅到河北省的生態(tài)安全。

其次，土壤污染嚴重影響河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展與人民健康。由于河北省以農(nóng)業(yè)為基礎且居住人口眾多，隨著土壤污染問題日趨嚴峻，河北農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力。同時人們生活在地球生物圈之中，衣食都與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關。而且不能否認的是，人類只是生物鏈中的一環(huán)。由于土壤被污染，使得一些有毒的物質聚集到農(nóng)作物中，隨著生物鏈的遞進，最終威脅人們的身體健康。

最后，土壤污染嚴重損害河北省的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。由土壤污染帶來的許多伴生問題嚴重影響社會各個領域的生產(chǎn)與生活。其中最引人矚目的一個問題是：土壤污染本就造成了土地資源的破壞與浪費，這就影響了與土地相關的經(jīng)濟活動的正常進行，造成與之相關的巨大經(jīng)濟損失。此外土壤污染可能會引發(fā)區(qū)域性的疾病，瘟疫等，這使得和諧的社會受到影響，進而對社會的穩(wěn)定與發(fā)展產(chǎn)生一定的不良作用。所以土壤污染的防治相當重要。

三、河北省土壤污染問題的成因

根據(jù)河北省土壤污染狀況調(diào)查結果，可以看出河北省土壤狀況不容樂觀，某些地區(qū)的土壤污染非常嚴重，農(nóng)作物土壤環(huán)境更是不容樂觀。下面結合法律經(jīng)濟學分析法，具體分析一下土壤污染的原因。

（一）理性人在社會博弈中力求達到個人最優(yōu)

在法律經(jīng)濟學上，認為每個人都是理性人，理性人總是在追求最大化的個人利益。但個人利益在一些情況下與集體利益存在沖突，個人最優(yōu)的時候，集體也許并非最優(yōu)。而且企業(yè)它本身就是以盈利為目的的法人。企業(yè)的決策者總是在趨利避害中，追求以最小的成本獲取最大的利潤。而在一個企業(yè)縮減成本時，那些不能為企業(yè)盈利的環(huán)保設施就極有可能不被設置。這樣又怎能期盼企業(yè)的行為不對環(huán)境造成損害。同時污染環(huán)境的成本在河北省比較低，企業(yè)因此不能受到相應甚至更重的懲罰。相較于較小的懲罰和較高的利潤，這樣的企業(yè)越發(fā)肆無忌憚的排污。所以法律責任制度在河北省的土壤污染防治方面的完善就相當必要，并要確保土壤污染與懲罰具有相當性。endprint

（二）土壤污染防治中政府激勵機制不合理

首先，人們在生產(chǎn)和生活中對土壤污染防治的認識并不充足。政府也沒有合理的激勵機制，來大力支持土壤污染防治工作，比如大量資金、高新技術、公益宣傳等等。雖然有一些文件，但是大多數(shù)人只看到了土地的價值和它的外在特征，并未認識到土壤污染已經(jīng)日益成為一個嚴重的問題。而且談到土壤人們往往想到的是“種地不掙錢”、“某某房地產(chǎn)”、“某某開發(fā)商”等詞語，土地利用的功利性和經(jīng)濟性被自然而然的談到，而土地本身的其他價值呢？比如土地的生命支撐價值、生態(tài)價值、歷史價值等往往被忽視。

其次，行政監(jiān)管的缺失也是造成土壤污染的重要原因。對于政府而言，權力和責任總是密不可分。法律法規(guī)賦予政府相應的權力，政府就對該項事務承擔相應的責任。雖然河北省有專門的土地部門對土地進行監(jiān)督和管理。由于政府部門沒有相應的激勵機制，對于行政監(jiān)管土壤污染問題，由于土壤自身難以治理，加之一屆政府難以完成這項工作，同時由于缺乏相關的配套法律和法規(guī)的支撐，政府部門對土壤污染監(jiān)管的興趣不大。這也是導致河北省大量的土壤資源被污染或被浪費的重要原因之一。

（三）省內(nèi)現(xiàn)行土壤污染防治法規(guī)的缺失

早在21世紀初期，關于土壤污染防治的立法就已經(jīng)得到了相關政府部門的重視。時隔多年后的今天專門的土壤污染防治法，我國依舊沒有確立。而且在省級層面，土壤污染針對性的法律法規(guī)，河北省也是沒有的。這相比大氣污染、水污染、固體廢物污染方面，土壤污染防治的立法要滯后很多。目前來說只有湖北和福建兩省制定了專門的地方立法。現(xiàn)有的法律中對于土壤污染防治的問題規(guī)定體系性不強，口號性的較多，而且規(guī)定的相對分散，缺乏可操作性。顯而易見，其具有明顯的滯后性。

四、河北省土壤污染防治的綜合舉措

河北省土壤污染問題雖然嚴峻，但并非不可逆轉。無論個人、組織還是政府，都要盡最大的努力來進行土壤污染防治工作。設想一下，隨著土壤污染的累積，人們腳下的土壤都已經(jīng)被嚴重污染，這樣又怎會有安全立足之地。防治土壤污染，從一點一滴做起。

（一）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式

無論工業(yè)、農(nóng)業(yè)，還是第三產(chǎn)業(yè)，河北省都應該轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟由粗放型向集約型轉變。畢竟經(jīng)濟基礎決定上層建筑。社會主體，一般而言，都可以看作是理性人，但在社會博弈中，社會主體應該努力實現(xiàn)集體最優(yōu)，高層決策者更應如此。公民個人應當注重節(jié)約環(huán)保產(chǎn)品的應用，企業(yè)自身應當加強技術創(chuàng)新，政府在決策中應當調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，共同構建低碳節(jié)約社會。所以河北省要注重經(jīng)濟發(fā)展的同時要注重保護環(huán)境，積極建設環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會。

（二）制定地方性土壤污染防治立法

就土壤污染防治來說，法律層面上，進行土壤污染防治立法已經(jīng)迫在眉睫。河北省應當堅持本土化的特點，立足于本省土壤實際情況，根據(jù)中國相關法律法規(guī)，參照湖北和福建兩省地方立法，制定當前關于土壤污染防治的法律法規(guī)。而且日益發(fā)展的科技告訴我們：幾乎地球上的所有污染的最終聚集地都是土壤。因此，河北省的土壤污染防治需要體系性、專門性、操作性的法律保護。

（三）建立土壤污染責任終身追究機制

責任追究的前提是法律責任的確定。簡單來說，法律責任的確定主要看兩點，一是違法行為，二是法律規(guī)定，其總是與“制裁”有著某種不可忽視的關系。但是由于土壤防治法律制度的缺失，河北省相關法律中，并沒有詳細規(guī)定土壤污染污染的具體違法行為、法律責任的承擔方式及相關主體責任分擔等。這也就直接導致了土壤污染防治的相關責任主體互相推諉、逃避制裁，然而卻依舊逍遙于法外。從某種程度上來說，這加劇了土壤污染難以遏制的發(fā)展。由此觀之，河北省建立土壤污染責任終身追究機制就顯得十分必要。

（四）設立土壤污染防治基金

土壤污染的治理是一場“浩瀚的工程”，需要專門的土壤修復制度做支撐。而且土壤污染問題還具有錯綜復雜性和不可逆轉性，這就大大加大了土壤污染治理的難度和成本。有時候可能當人們發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的時候，土壤污染已經(jīng)很嚴重，而且其具體的責任主體可能由于某種原因已經(jīng)消滅。而土壤又必須進行治理，所以這將會導致政府責任加重，極大的增加修復困難。在這里就可以借鑒國內(nèi)外相關法律制度，建立河北省的土壤污染防治基金制度。通過監(jiān)測預警、政府稅費、企業(yè)資金、其他組織投入和個人支持來建立相應的基金制度。在未發(fā)生土壤污染時進行預防，發(fā)生后用這筆資金進行治理。

所以土壤污染防治工作，作為一項漫長而艱巨的任務，不僅需要政府部門的高度重視與強力推進，更需要相關企業(yè)主體與公民個人強化環(huán)保意識，自覺保護土壤環(huán)境。在加強土壤立法的基礎上，注重土壤污染問題的綜合防治，相信河北省土壤環(huán)境能夠越來越好。

注釋：

一遏制兩減少三基本：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染得到遏制，化肥、農(nóng)藥施用總量減少，地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用，河北省環(huán)境保護廳，2015年4月20日。

參考文獻：

[1]張維迎.博弈與社會.北京：北京大學出版社.2013.

[2]周啟星.污染土壤修復原理與方法.北京：科學出版社.2016.endprint