淺析新形勢(shì)下的縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革

玉樹(shù)市財(cái)政局

摘 要 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，原有的國(guó)庫(kù)分散制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體需求。新形勢(shì)下，由于國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，仍然存在諸多問(wèn)題，影響改革實(shí)效。本文結(jié)合青海南部黃南、果洛、玉樹(shù)地區(qū)（文中簡(jiǎn)稱青南縣區(qū)）的改革實(shí)踐，分析縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革存在的問(wèn)題，并提出具體的改革對(duì)策，促進(jìn)縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的平穩(wěn)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)；國(guó)庫(kù)集中支付改革；現(xiàn)狀；對(duì)策

前言：

近年來(lái)，由于政府部門對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革的高度重視，促使改革持續(xù)性推進(jìn)，輻射的區(qū)域范圍更加廣泛，縣級(jí)的各預(yù)算單位已全部納入改革范疇，國(guó)庫(kù)集中支付改革取得的成績(jī)有目共睹，但是過(guò)程中暴露出的問(wèn)題不容忽視。

一、縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的必要性

（一）提高財(cái)政資金使用率

國(guó)庫(kù)集中支付改革，有效避免財(cái)政資金分散存儲(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)，將財(cái)政資金統(tǒng)一集中到人民銀行國(guó)庫(kù)單一賬戶，不僅規(guī)范了財(cái)政資金的管理，而且通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的資金撥付程序，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理利用，既增強(qiáng)了財(cái)政部門對(duì)資金的調(diào)度能力，還提高了財(cái)政資金的使用率，進(jìn)一步增強(qiáng)了宏觀調(diào)控能力。

（二）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的職能

國(guó)庫(kù)集中支付改革，財(cái)政資金歸集在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系中，支出按照預(yù)算編制的用款計(jì)劃，通過(guò)規(guī)范的資金撥付流程，減少了資金流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，提高了資金使用的透明度，極大地降低了資金被擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，每一筆財(cái)政資金撥付過(guò)程中須經(jīng)過(guò)預(yù)算、業(yè)務(wù)科室、支付中心等多個(gè)部門的連續(xù)審核，實(shí)現(xiàn)了對(duì)財(cái)政資金的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)督職能，能夠有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。

（三）財(cái)政制度適應(yīng)新形勢(shì)的需求

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)稅改革深入推進(jìn)，原有的國(guó)庫(kù)分散支付制度暴露出多種弊端，諸如資金分散支付和存儲(chǔ)，財(cái)政資金活動(dòng)透明度不高。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革，財(cái)政管理制度不斷創(chuàng)新，促使財(cái)政管理更具透明度、公開(kāi)性和約束力，能夠適應(yīng)財(cái)稅改革發(fā)展的新形勢(shì)，同時(shí)也體現(xiàn)了依法行政、依法理財(cái)?shù)囊蟆?/p>

二、新形勢(shì)下縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)不完善

國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，雖然各級(jí)政府部門高度重視，但是涉及的區(qū)域廣、預(yù)算單位多，而且改革還要適應(yīng)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，因此國(guó)庫(kù)集中支付的相關(guān)制度還不夠完善，操作流程還不夠順暢，特別是青南縣區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，適應(yīng)于改革的配套制度也比較落后，缺乏指導(dǎo)性和操作性。

（二）信息化建設(shè)落后

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革以現(xiàn)代化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)支付操作系統(tǒng)和銀行資金清算系統(tǒng)為基礎(chǔ)，才能保證財(cái)政資金支付的高效和順暢。就青南縣區(qū)而言，信息化建設(shè)比較落后，一是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，很多偏遠(yuǎn)的縣區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)全面的聯(lián)網(wǎng)；二是資金比較缺乏，沒(méi)有足夠的資金用于財(cái)政系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)與管理；三是信息技術(shù)人員缺乏，縣級(jí)財(cái)政部門的信息技術(shù)人員配備不到位，難以應(yīng)對(duì)改革的推進(jìn)。

（三）預(yù)算編制較粗糙

國(guó)庫(kù)集中支付的基礎(chǔ)依據(jù)是預(yù)算單位上報(bào)的用款計(jì)劃，而用款計(jì)劃編制的前提是部門預(yù)算。從青南縣區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，縣級(jí)部門的預(yù)算編制比較粗糙，預(yù)算科目不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)算支出不能達(dá)到逐項(xiàng)審定，預(yù)算批復(fù)不能盡早的要求，影響了財(cái)政資金撥付的效率。受到財(cái)力限制，預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算追加時(shí)有發(fā)生，預(yù)算的執(zhí)行上難度較大。

（四）公務(wù)卡改革不暢

在縣級(jí)公務(wù)卡改革推廣過(guò)程中，青南縣區(qū)由于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度不高，發(fā)展比較緩慢，導(dǎo)致縣級(jí)公務(wù)卡刷卡消費(fèi)受限制，刷卡環(huán)境不理想，同時(shí)很多預(yù)算單位認(rèn)為公務(wù)卡使用率不高，更傾向于現(xiàn)金結(jié)算，對(duì)縣級(jí)公務(wù)卡的宣傳和推廣力度不足。當(dāng)前，青南很多縣區(qū)財(cái)政、預(yù)算單位和發(fā)卡行之間并未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，不能及時(shí)掌握公務(wù)卡刷卡信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，極大地制約了國(guó)庫(kù)集中支付改革的推進(jìn)。

三、新形勢(shì)下縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革的對(duì)策

（一）健全集中支付改革制度

健全國(guó)庫(kù)集中支付改革的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范財(cái)政資金審批、支付流程，提高財(cái)政資金的使用率和透明度，保證國(guó)庫(kù)集中支付改革有章可循、有法可依。青南縣區(qū)要立足實(shí)際，出臺(tái)縣區(qū)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革資金支付管理、會(huì)計(jì)核算和資金銀行支付清算等制度辦法，建立起“收入在國(guó)庫(kù)，支付在中心，核算在單位”的管理新模式，為深入推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革提供全面的制度保障。

（二）加快財(cái)政信息化建設(shè)

加快財(cái)政信息化建設(shè)，結(jié)合預(yù)算單位的實(shí)際不斷上線財(cái)政直接支付、授權(quán)額度、實(shí)撥資金、資金清算等電子化業(yè)務(wù)，盡快建立財(cái)、稅、庫(kù)、銀之間的財(cái)政管理信息系統(tǒng)和現(xiàn)代化支付清算系統(tǒng)。對(duì)于青南縣區(qū)而言，要申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于國(guó)庫(kù)集中支付改革的信息化建設(shè)，應(yīng)用新的財(cái)政系統(tǒng)軟件，還要加強(qiáng)信息技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，保證財(cái)政信息系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，才能從根本上實(shí)現(xiàn)財(cái)政、單位、銀行之間的信息資源共享。

（三）細(xì)化部門預(yù)算

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政資金不再區(qū)分預(yù)算內(nèi)外，所有的財(cái)政資金均納入到預(yù)算的范疇，因此細(xì)化部門預(yù)算尤為重要。預(yù)算單位編制規(guī)范的、詳盡的部門預(yù)算，形成對(duì)內(nèi)外資金的統(tǒng)一管理，一是采用規(guī)范的定員定額標(biāo)準(zhǔn)確定基本支出；二是盡早編制部門預(yù)算，盡量細(xì)化具體項(xiàng)目，盡量縮短批復(fù)時(shí)間。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的理解，提高部門預(yù)算的編制水平。

（四）深入推進(jìn)公務(wù)卡改革

財(cái)政部門要通過(guò)調(diào)查了解縣級(jí)公務(wù)卡改革中存在的主要問(wèn)題，一是創(chuàng)造良好的刷卡環(huán)境，政府部門積極指導(dǎo)，會(huì)商各大商業(yè)銀行提供上門服務(wù)，加大預(yù)算單位公務(wù)卡辦理、激活和使用力度；二是完善公務(wù)卡制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的監(jiān)督審核，并將公務(wù)卡推廣納入到預(yù)算單位的考核中。三是加強(qiáng)公務(wù)卡改革的宣傳與推廣，對(duì)預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)卡培訓(xùn)講座，使其了解公務(wù)卡的操作流程和日常管理。

四、結(jié)論

國(guó)庫(kù)集中支付改革是財(cái)政管理領(lǐng)域的重要改革，也是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展必然趨勢(shì)。當(dāng)前，縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革中仍存在諸多問(wèn)題，直接影響了改革的實(shí)效，政府及預(yù)算單位應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，結(jié)合縣級(jí)發(fā)展實(shí)際，積極尋求解決途徑，促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革的深入推進(jìn)，提高縣級(jí)財(cái)政的職能。

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