反腐倡廉新常態(tài)下高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”探析

尹潔++陳維維++陳長偉

摘 要：反腐倡廉新常態(tài)使得高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”勢在必行。當(dāng)前，高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”受主客觀因素影響，存在對象不明、內(nèi)容不清、方式不新、效果不顯等問題，需要多策齊下，從主觀認(rèn)識、教學(xué)體系、內(nèi)控制度、校家社會“三位一體”等方面著手，凝聚人員、制度、措施等合力。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高校；廉潔文化；進(jìn)頭腦

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2017）10-0054-03

十八大以來，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也面臨新任務(wù)，呈現(xiàn)新特征，邁入新常態(tài)。以習(xí)近平總書記為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體正風(fēng)肅紀(jì)，打虎滅蠅，刷新反腐數(shù)據(jù)，將反腐倡廉工作推向高潮，為全面深化改革開辟新路。

新常態(tài)下，反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的課題，但“從思想道德抓起”是基礎(chǔ)。因而，高校廉潔文化建設(shè)是當(dāng)今時代賦予的一個嚴(yán)肅的政治任務(wù)，廉潔文化“進(jìn)頭腦”受到高度重視。當(dāng)下的高校廉潔文化，是以反腐新常態(tài)的要求為導(dǎo)向，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，順應(yīng)高校發(fā)展實(shí)際而凝聚的思想觀念、價值取向、行為規(guī)范、規(guī)章制度的總和?！斑M(jìn)頭腦”就是促進(jìn)廉潔文化在師生中實(shí)現(xiàn)認(rèn)知、認(rèn)同和踐行。

一、促進(jìn)高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”的意義

（一）塑造師生人格和價值觀的現(xiàn)實(shí)需要

高校廉潔文化以社會主義核心價值體系為根本，以反腐倡廉法規(guī)制度體系為依據(jù)，遵循學(xué)校教育教學(xué)規(guī)律，滋養(yǎng)全體師生員工。高校廉潔文化武裝的，不僅是學(xué)生群體的頭腦，還包括教師群體、管理者群體的頭腦。學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗方面的方針政策、法律法規(guī)，大學(xué)生構(gòu)建較為完善、成熟的道德觀、價值觀，廉潔修身，健康成長，更好適應(yīng)廉潔、法治社會的要求，是預(yù)防腐敗的前瞻性工作；廣大教師愛崗敬業(yè)，有良好的師德師風(fēng)，杜絕學(xué)術(shù)腐敗，不斷增強(qiáng)人格魅力，提高自我約束能力，增強(qiáng)教師抵御廉政風(fēng)險的能力；高校管理者倡導(dǎo)先進(jìn)的廉潔文化，在行使“人、財(cái)、物”等權(quán)力時，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，端正管理作風(fēng)，廉潔從政。

（二）有助于提升高校管理作風(fēng)和效能，構(gòu)建和諧校園

當(dāng)下的高校，辦學(xué)資源、投資主體、教師構(gòu)成、管理環(huán)境正在發(fā)生重要變化，腐敗案件頻發(fā)，形勢依然嚴(yán)峻。廣大師生對反腐倡廉的認(rèn)知、認(rèn)同，對高校的廉政生態(tài)起到關(guān)鍵作用。通過廉潔教育、服務(wù)、管理的多向互動，管理者、教師、學(xué)生以廉潔道德為準(zhǔn)則，優(yōu)化作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)、師德建設(shè)，凈化人才培養(yǎng)的生態(tài)環(huán)境，提升高校競爭力和信譽(yù)，從而更好地實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展。

（三）有助于創(chuàng)新反腐倡廉工作，優(yōu)化良好社會生態(tài)

教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新使命之一，就是凈化環(huán)境，引導(dǎo)干部師生踐行社會主義核心價值觀。高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”，是新常態(tài)下反腐倡廉的重大舉措，更好幫助師生正確辨識廉與腐，在頭腦深處建立抵制腐敗思想侵蝕的道德防火墻，實(shí)現(xiàn)廉潔內(nèi)化，從而積極投身反腐斗爭，推進(jìn)社會和諧與健康發(fā)展，提升社會正氣，深化高校廉潔教育的政治意義。

二、新常態(tài)下高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”面臨的問題

建設(shè)契合時代特征的高校廉潔文化勢在必行。然而，高校廉潔文化是否真正進(jìn)入師生頭腦，是否達(dá)到知、信、行的教育效果，其實(shí)效性還面臨問題。有的學(xué)者指出，當(dāng)前“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”工作中還存在易受外部環(huán)境影響、沒有規(guī)范教材、載體形式單一等問題[1]；有的學(xué)者認(rèn)為，高校廉潔教育“三進(jìn)”工作面臨理念性、范式性、制度性錯位等難題[2]。此外，高校廉潔文化建設(shè)在功能發(fā)揮、實(shí)效性、覆蓋面以及應(yīng)對社會不良環(huán)境的影響方面也存在一些問題[3]。在反腐倡廉新常態(tài)下，高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”受主客觀因素影響，與預(yù)估的效果和社會的要求存在很大差距。

（一）對象不明

反腐新常態(tài)要求全面覆蓋，高校廉潔文化需要推進(jìn)和教育的對象就不僅僅面向?qū)W生群體。“作為組織者的管理者群體、作為教學(xué)工作承擔(dān)者的教師群體和作為接受教育者的學(xué)生群體”[4]都應(yīng)涵蓋其中。然而，廉潔教育的對象主要是公職人員，高校的廉潔文化主要關(guān)注大學(xué)生，國內(nèi)較多研究著眼于大學(xué)生視角，認(rèn)為學(xué)生的廉潔教育是“事前控制”，只要學(xué)生廉潔自律，就能實(shí)現(xiàn)高校廉潔文化建設(shè)的目標(biāo)。高校教師群體認(rèn)為教師沒有權(quán)力，腐敗是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，因而不必學(xué)習(xí)廉潔文化。高校管理者則把自己當(dāng)成廉潔文化的組織者，自上而下，積極主動性不高，而忽視自身的示范帶頭作用。

（二）內(nèi)容不清

“大學(xué)階段廉潔教育的目標(biāo)和主要內(nèi)容”為：“以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)和主導(dǎo)，加強(qiáng)法制和誠信教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，組織學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的方針政策、法律法規(guī)等，引導(dǎo)大學(xué)生樹立報效祖國、服務(wù)人民的信念，不斷提高大學(xué)生的道德自律意識，增強(qiáng)拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念?！盵5]與規(guī)定所不契合的是，部分高校在推行廉潔文化“進(jìn)頭腦”時，往往走過場，講座、活動等缺乏系統(tǒng)的理論支持，內(nèi)容較為隨意。大多數(shù)教師在廉潔文化的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)規(guī)模、教學(xué)手段、教學(xué)方式等方面并不是非常清楚，因此不能合理歸納經(jīng)驗(yàn)做法，時效性不足。學(xué)生對國家在反腐敗層面的決心和力度了解并不深入，對新近出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等相關(guān)政策并不知曉。

（三）方式不新

目前高校的廉潔教育長效機(jī)制尚未形成。廉潔文化的施教者大多無專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，課時較少，多數(shù)以黨課、講座形式進(jìn)行，與思想政治理論課若即若離；用于廉潔文化推廣的相關(guān)教材亟須建立普及，廉潔教育專題網(wǎng)站在師生中的知曉度有限；“進(jìn)頭腦”的途徑和渠道較為有限，一般由學(xué)校紀(jì)委、宣傳部負(fù)責(zé)，以“灌輸式”為主，觀看廉政教育片，舉行廉政征文、報告會、宣講會，對師生在深層思想情感、主觀能動性和創(chuàng)造性方面的培養(yǎng)重視還不夠，即使采用官方微博、微信等新媒體推送廉潔文化，實(shí)際關(guān)注的人群也較少，自主學(xué)習(xí)并受益的效果未能充分實(shí)現(xiàn)，高度認(rèn)同和踐行自覺也打折扣。

（四）效果不顯

受辦學(xué)理念、師資力量、文化氛圍等各方面因素的影響，高校廉潔文化“進(jìn)頭腦入人心”效果不佳，知易行難。高校多起相關(guān)案件，所發(fā)生的問題涉及基本建設(shè)、校辦產(chǎn)業(yè)、自主招生和科研經(jīng)費(fèi)等方面，發(fā)案的領(lǐng)域都屬于高校預(yù)防腐敗風(fēng)險需要嚴(yán)格把住的“七大重點(diǎn)關(guān)口”。部分教師在教書育人過程中帶有功利心，敬業(yè)精神不夠，師德師風(fēng)不正；“相當(dāng)比例的大學(xué)生認(rèn)為自己身邊存在考試作弊、論文抄襲、求職簡歷造假等不誠信、不廉潔的行為，在對自己是否講誠信的自我評價上，只有不到一半的大學(xué)生認(rèn)為自己是個講誠信的人”[6]。此外，高校與家庭、社會之間不合一，一定程度上存在各自為戰(zhàn)、信息交流不暢等問題，面對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)狀況，師生無所依從，影響高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”效果。

三、提升高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”的策略

為了切實(shí)增強(qiáng)高校廉潔文化“進(jìn)頭腦”實(shí)效，確保全體師生在認(rèn)識上知腐明廉，在信念上擁廉榮廉，在行動上拒腐倡廉，達(dá)到廉潔修身、廉潔從教、廉潔從政的目的，需要多策齊下，凝聚人員、制度、措施等合力。

（一）明確教育對象，打造多層次廉潔教育格局

人的思想、觀念、信仰深植于頭腦，能量巨大。“進(jìn)頭腦”的首要前提是從主觀上提高對廉潔文化的認(rèn)識。如果高校師生對廉與腐的認(rèn)識不到位，很有可能出現(xiàn)價值取向扭曲、理想信念模糊、自身言行失范等問題。只有在正確的觀念指導(dǎo)下，廉潔文化才能科學(xué)有效地“進(jìn)頭腦”。傳承踐行高校廉潔文化，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，教師是主角，學(xué)生是主體。

高校管理者行使權(quán)力的價值目標(biāo)是服務(wù)廣大師生。這在高校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作大會、中青年干部培訓(xùn)班、院校兩級中心組學(xué)習(xí)校園廉潔文化建設(shè)等方面得到了深刻的反映，在日常工作中熟悉反腐倡廉的政策措施、了解腐敗滋生的成因土壤、辨識反腐斗爭的發(fā)展形勢，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

在反腐倡廉新常態(tài)下，教師群體充分認(rèn)識自身工作的重要性，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、廉潔從教，杜絕學(xué)術(shù)腐敗，著力提升教師自身的思想政治素質(zhì)和廉潔自律意識，發(fā)揮教師的師范和引導(dǎo)作用，正確處理好教師與學(xué)校、教師與學(xué)生的關(guān)系，以實(shí)際行動投身高校廉潔文化建設(shè)。

大學(xué)生要改變“大人生病、小孩吃藥”的錯誤觀念，自覺踐行社會主義核心價值觀，加強(qiáng)主觀世界改造，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，在利益、矛盾、誘惑面前，調(diào)整內(nèi)心沖突，保持心理健康，形成健全完美的人格。

（二）更新教學(xué)體系，多載體傳揚(yáng)廉潔文化

“進(jìn)頭腦”所需的內(nèi)容、方法、載體應(yīng)科學(xué)地選擇，提升對高校廉潔文化的主觀接受度和認(rèn)可度。

將高校廉潔文化更好融入課堂教學(xué)，完善廉潔教材建設(shè)。近年來，北京大學(xué)積極摸索，嘗試以思想政治理論課為主渠道，包攬最新的反腐倡廉理論和實(shí)踐成果，向師生釋讀各項(xiàng)政策法規(guī)。上海師范大學(xué)納廉潔教育為必修課，將反腐關(guān)口前移，要求所有大一新生完成學(xué)分；杭州師范大學(xué)編寫《大學(xué)生與社會廉潔》專門教材。思想政治理論課要改變傳統(tǒng)照本宣科、學(xué)生被動接受的教學(xué)方式，采納微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等新潮形式，挖掘現(xiàn)有教材中與廉潔教育有關(guān)的知識點(diǎn)，創(chuàng)建“智慧教室”，線上線下互動，引導(dǎo)他們客觀思考腐敗與廉潔的問題。

堅(jiān)持廉潔教育常態(tài)化，進(jìn)一步營造大宣教格局，環(huán)境育人。積極加強(qiáng)高校網(wǎng)站建設(shè)，推送廉政短信、微信，強(qiáng)化廉政要求；實(shí)時更新櫥窗信息，積極宣傳反腐倡廉時事要聞和廉潔思想；在校報、官微上開設(shè)專欄，宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢要求，傳遞廉潔文化信息，讓廉潔教育隨時隨地貼近生活。針對學(xué)生群體思維活躍的特點(diǎn)，在自媒體等平臺上多下心思，開發(fā)特色手機(jī)app平臺和微信公眾平臺，將廉政文化宣傳植于應(yīng)用制作，教學(xué)相長，將師生專業(yè)特長與廉潔文化資源相結(jié)合。

除了課程教材的知識載體，新舊媒體、廉政文化產(chǎn)品等物質(zhì)載體，還有社會活動、平臺、基地等實(shí)踐載體。廉潔教育是否進(jìn)了全體師生的頭腦，這些是看不見摸不著的，但是內(nèi)在的東西必然與其外在行為構(gòu)成關(guān)系，所以，實(shí)踐性是高校廉潔教育進(jìn)頭腦的最本質(zhì)訴求。結(jié)合廉潔文化特色，賦予黨團(tuán)學(xué)開展的各項(xiàng)社會實(shí)踐活動更高的附加值；與政府紀(jì)檢機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄看守所等合作，建立長期穩(wěn)定的廉潔教育實(shí)踐基地，用現(xiàn)實(shí)例子說法、講法、傳法，把“反腐疫苗”植入師生頭腦。意大利從1997年起開展“反腐英雄進(jìn)校園活動”，力邀反腐英雄現(xiàn)身說法，通過解說大學(xué)生可能接觸到的腐敗情景激發(fā)學(xué)生的反思，提高明辨是非的能力。

（三）建立健全內(nèi)控制度建設(shè)，規(guī)范師生行為

通過教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲治等方面制度來指引規(guī)范師生的廉潔行為。

健全領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，將廉潔教育與學(xué)校教學(xué)、科研、管理同部署、同檢查、同落實(shí)。湖南大學(xué)實(shí)行“五推進(jìn)”高校廉潔教育模式，即推進(jìn)廉潔教育進(jìn)課堂、進(jìn)校園活動、進(jìn)日常教育管理服務(wù)、進(jìn)實(shí)踐育人環(huán)境和推進(jìn)廉政理論研究工作，將廉潔教育納入學(xué)校教學(xué)、管理、文化和實(shí)踐各個環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)。江蘇絕大多數(shù)高校都將大學(xué)生廉潔教育納入學(xué)校廉政文化建設(shè)工作中，南京師范大學(xué)、江南大學(xué)、南通大學(xué)等多個院校成立了廉政文化研究基地，南京林業(yè)大學(xué)等高校成立江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會南京林業(yè)大學(xué)分會，對新形勢下高校反腐敗工作的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行探究，進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)校治理體系。

建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，高校紀(jì)委主動承擔(dān)廉潔教育的組織協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮專業(yè)性、權(quán)威性、綜合性優(yōu)勢，與其他部門一起，各負(fù)其責(zé)，上下齊抓，合力推進(jìn)，對教師特別是思政教師開展廉潔教學(xué)的情況、學(xué)生參加廉潔教育的實(shí)踐活動、各職能部門和管理部門榜樣示范作用等情況進(jìn)行監(jiān)督考評，有效、長期約束。

提升隊(duì)伍保障機(jī)制，引入有效的競爭機(jī)制，組建專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)、師德高瞻的教師隊(duì)伍，將教育者的廉潔教育前置。把師德師風(fēng)狀況與教師職稱評聘相結(jié)合，制定較為全面的行為規(guī)范，共同提升廉潔教育效果。

完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，圍繞各個環(huán)節(jié)，梳理風(fēng)險點(diǎn)，編制流程圖，推動黨務(wù)公開、校務(wù)公開、院務(wù)公開，嚴(yán)肅用權(quán)態(tài)度，嚴(yán)密用權(quán)制度，嚴(yán)明用權(quán)紀(jì)律，嚴(yán)格用權(quán)教育，堅(jiān)持將學(xué)校利益放在前面，把師生利益放在首位，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。

（四）校、家、社會“三位一體”，提升志潔行廉的實(shí)踐認(rèn)同

反腐倡廉新常態(tài)只有進(jìn)行時，沒有完成時。只有校、家、社會“三位一體”，協(xié)同合作，才能營造優(yōu)良的社會廉潔文化。

高校積極引導(dǎo)，以先進(jìn)榜樣和優(yōu)秀作品的力量去影響和鼓舞師生，變“要我廉”為“我要廉”。同時，樹立反面典型，引導(dǎo)師生主動尋找自身問題，在今后的學(xué)習(xí)、工作、生活中慎獨(dú)、慎初、慎微。

家庭教育要當(dāng)好高校廉潔教育的補(bǔ)充、延伸和拓展。良好的家風(fēng)有益于學(xué)生的成長，家人的一言一行要有意識地灌輸廉潔思想。家庭培養(yǎng)子女良好的價值觀念，注意自己的生活作風(fēng)，理解教育者的意圖，形成教育合力。

全社會要樹立零容忍、全覆蓋、多渠道的反腐輿論氛圍，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，多宣傳報道正面消息，注重師生心理保護(hù)，以防負(fù)面新聞過多帶來的反向作用。

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[責(zé)任編輯 林召霞]