家政服務(wù)標準化培育服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能，助力萬眾創(chuàng)新，促進勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

王永新

摘 要：家政服務(wù)標準化能夠有效推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、為婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機會、增強行業(yè)吸納困難群體就業(yè)能力，從而促進勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，家政服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需求又衍生了新崗位、新工種，為社會提供了更多就業(yè)崗位。家政服務(wù)標準化能從促進服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、助力服務(wù)主體組織結(jié)構(gòu)升級更新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化的角度促進萬眾創(chuàng)新；未來如能提升家政服務(wù)企業(yè)地位、發(fā)展行會力量，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 探索“走出去”良好路徑，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展新局面， 推進家政服務(wù)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，家政服務(wù)業(yè)將綻放出更大異彩，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展新動能。

關(guān)鍵詞：家政服務(wù) 標準化 培育新動能 萬眾創(chuàng)新 優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)

1 陜西家政服務(wù)標準化助力萬眾創(chuàng)新

陜西運用標準化的手段助推家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)了四個創(chuàng)新：

1.1 家政服務(wù)標準化促進服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新

服務(wù)提供產(chǎn)品的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在兩個方面：

一方面是服務(wù)提供質(zhì)量的提升。在以往的家政服務(wù)中，由于從業(yè)人員素質(zhì)不高、市場監(jiān)管不規(guī)范、企業(yè)規(guī)模不均等多種原因?qū)е碌姆?wù)提供力不足，在高端家政服務(wù)需求上存在重大缺口。面對這種情況，陜西省自2011年起，省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合省發(fā)改委開展的省級服務(wù)業(yè)標準化工作中，探索出了“質(zhì)監(jiān)、發(fā)改+行業(yè)主管部門”的“2+N”服務(wù)業(yè)標準化工作機制，以質(zhì)監(jiān)牽頭、部門聯(lián)動、信息共享、合力推進的工作格局，為該項工作開展提供了有力保障；在政策支持、機制保障的前提下，省質(zhì)監(jiān)局會同其他廳局組建了包括服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等多個陜西省相關(guān)行業(yè)標準化技術(shù)委員會、分技術(shù)委員會在內(nèi)的專家智囊機構(gòu)，通過“智庫”平臺的搭建，使得家政服務(wù)提供質(zhì)量亟需提升的社會需求和家政服務(wù)從業(yè)人員良莠不齊的矛盾逐步得以解決。

另一方面，是服務(wù)產(chǎn)品通過成果轉(zhuǎn)化等形式實現(xiàn)了產(chǎn)品種類的創(chuàng)新升級。通過標準化的手段使部門家政服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)水平得到了大幅度提升，并占領(lǐng)了行業(yè)制高點、在行業(yè)內(nèi)具有一定話語權(quán)和影響力?！耙涣髌髽I(yè)做標準，標準高則質(zhì)量高，標準強則企業(yè)強”，這些通過標準化手段獲得豐厚回報的家政服務(wù)企業(yè)，瞄向了有能力實現(xiàn)具有更大規(guī)模效應(yīng)、更多利潤空間、更好社會影響的標準制修訂工作。以2016年度國家級服務(wù)業(yè)標準化試點單位——渭南市博思特家政服務(wù)有限公司為例，其通過將自身完善、科學(xué)有效的企業(yè)標準及時進行總結(jié)而申報轉(zhuǎn)化地方標準，即通過主導(dǎo)起草《家政服務(wù)指南—居家養(yǎng)老護理》和《家政服務(wù)指南—母嬰護理》等全省首批家政服務(wù)業(yè)地方標準等多項陜西省地方標準，提高了核心競爭力、提升了行業(yè)影響力。市場份額和營業(yè)收入大大幅度提高。

可喜的是，通過標準化的手段和思路，家政服務(wù)企業(yè)不僅將服務(wù)提供技術(shù)和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為自身企業(yè)標準體系、升級為地方標準甚至國家標準，而且用好標準化之劍破開創(chuàng)新之門，還有更多待挖掘、能挖掘的產(chǎn)品類型、產(chǎn)出形式。以陜西一家從事清潔服務(wù)的家政企業(yè)——漢中東方清洗家政服務(wù)公司為例，其標準化工作人員在標準實施的過程中，不斷改進、以標準化的嚴謹態(tài)度通過解決“小”問題而帶來了“大”收益：例如，在發(fā)現(xiàn)清潔服務(wù)的許多操作方法和工具存在設(shè)計不合理、使用效率低等問題后，該公司深入調(diào)查、反復(fù)研究，總結(jié)出一些獨特的處理技術(shù)和方法，開發(fā)研制出一批新型產(chǎn)品，如在城市野廣告治理規(guī)范流程中，增加了油性防護程序和自主研發(fā)鏟除電線桿廣告的環(huán)形鏟，就被行業(yè)廣泛采納和推廣。2015年12月，該公司在標準化辦公室下設(shè)成立了創(chuàng)新工作室，自主研發(fā)的清潔組合工具等已申報專利，完成了多項成果轉(zhuǎn)化提升的華麗轉(zhuǎn)身。

1.2 家政標準化助力服務(wù)主體組織結(jié)構(gòu)升級更新

通過標準化的手段家政服務(wù)主體的升級更新主要體現(xiàn)在兩個層次：首先，相當(dāng)比例的家政服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)了規(guī)范化、規(guī)?；恼鲜桨l(fā)展。我們知道，當(dāng)下家政服務(wù)業(yè)存在準入門檻低、服務(wù)質(zhì)量低、經(jīng)濟效益低、社會地位低、存活壽命短和因此導(dǎo)致的低水平競爭等問題，行業(yè)整體發(fā)展的規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化、社會化程度不高。造成這種局面的原因是多方面的，有從業(yè)人員自身特點的局限、有政府監(jiān)管支持體系的不完善、有社會輿論文化的待開化等多種因素，但借助標準化的手段，借助多部門協(xié)作、多方面配合，在解決上述問題、推動行業(yè)健康、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的路上我們已經(jīng)邁出了一大步甚至幾大步。以西安旅游集團廣瑞物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司為例，該公司對標準化工作領(lǐng)導(dǎo)重視、全員參與，編制的204項企業(yè)標準均為員工起草，發(fā)布了把標準化工作開展的組織機構(gòu)職責(zé)、標準制修訂程序、掛靠標準化工作考核的績效獎懲規(guī)則等內(nèi)容都納入在內(nèi)的《標準化管理辦法》，有效地提升了其服務(wù)水平、增強了業(yè)務(wù)競爭力。

1.3家政服務(wù)標準化助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化

以標準化手段為依托，家政服務(wù)業(yè)的行業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.3.1標準化的手段助推家政服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新

以陜西摸索出的經(jīng)驗為例，渭南、漢中等地開展的“互聯(lián)網(wǎng)+家政服務(wù)”、“家政+物業(yè)”等標準化發(fā)展模式都貼合市場需求、符合市場規(guī)律、順應(yīng)市場發(fā)展，在改進服務(wù)質(zhì)量、豐富產(chǎn)品種類、開拓企業(yè)門路、方便百姓生活的同時，有效促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，為未來工作開展的新理念、新思路、新模式提供了借鑒，相信經(jīng)過各地、各級質(zhì)監(jiān)部門和多方力量的及時總結(jié)、深入思考、廣泛推廣，經(jīng)企業(yè)主體大膽嘗試、主動創(chuàng)新、持續(xù)完善，將探索出更多能實現(xiàn)資源共享、產(chǎn)能優(yōu)化、供給貼合、優(yōu)勢互補的，類似于但不限于“家政+”、“標準化+”的家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)進程良好高速發(fā)展。

1.3.2家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增長，得以向新興行業(yè)不斷拓展

通過家政服務(wù)標準化水平的提升，家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能輸出大大增長，得以向新興行業(yè)不斷拓展。通過標準化工作對家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)、對服務(wù)提供過程的規(guī)范、對服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量的把控、對行業(yè)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)管、對企業(yè)孵化發(fā)展的扶持，家政服務(wù)從業(yè)人員、企業(yè)主體的服務(wù)能力都得到長足進步，行業(yè)產(chǎn)能輸出得到飛躍式增長，因此，在一定程度上具備了跟上社會發(fā)展的城市化進程、市場發(fā)展的縱深需求的能力。目前，家政服務(wù)業(yè)已突破清洗、保潔、居家養(yǎng)老等傳統(tǒng)領(lǐng)域，正在向病患照料、物業(yè)管理、家教服務(wù)等新興行業(yè)不斷延伸；可以說，傳統(tǒng)領(lǐng)域的規(guī)范化、規(guī)?；靡嬗跇藴驶?，新興領(lǐng)域的成長更是標準化大有可為的廣闊領(lǐng)域和責(zé)無旁貸的作為陣地。

1.3.3 家政服務(wù)標準化最終助力實現(xiàn)社會結(jié)構(gòu)革新

服務(wù)業(yè)、特別是家政服務(wù)業(yè)的一大特點，也是考慮行業(yè)發(fā)展的一個基本著眼點，就是該行業(yè)的從業(yè)人員群體特點。服務(wù)于家庭社區(qū)服務(wù)市場，提供家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護服務(wù)，以及社區(qū)安保、保潔、維修、配送服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)品的大多數(shù)家政服務(wù)從業(yè)人員，多為下崗職工或再就業(yè)者、殘疾人或失地婦女等就業(yè)困難人員和城市流動人口及臨時工等農(nóng)村富余勞動力。在標準化手段支撐下的家政服務(wù)業(yè)大發(fā)展正是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、勞動力轉(zhuǎn)移的途徑，助力實現(xiàn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化等歷史進程，從歷史的角度推動了社會革新與發(fā)展。

2 家政服務(wù)標準化促進勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2.1.有效推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

可以說，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展適應(yīng)了城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路。隨著大量農(nóng)村勞動力的剩余，和城市生活水平的提高，農(nóng)村人口渴望進入城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)和城市居民需要良好家政服務(wù)的供需關(guān)系間出現(xiàn)了“就業(yè)難”和“用工難”并存的尷尬局面；然而，通過家政服務(wù)標準化，通過完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機制，通過參與標準制定、落實標準實施、采用標準考核等以企業(yè)為執(zhí)行主體的標準化手段，原農(nóng)業(yè)富余勞動力的進城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移成為可能。

2. 2家政標準化增強行業(yè)吸納就業(yè)困難群體能力

借助標準化的手段，家政服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)困難群體的能力大大加強。除了以上提及的農(nóng)村富余勞動力以外，在城市中亦有相當(dāng)數(shù)量的由于受教育程度不足、自身資質(zhì)欠佳（如殘疾等情況）、畢業(yè)就業(yè)面狹窄等各種因素限制而導(dǎo)致的，在勞動力市場處于流動狀態(tài)或臨時工狀態(tài)，甚至長期待業(yè)、失業(yè)的人員。借助標準對服務(wù)提供內(nèi)容的規(guī)定、操作流程的規(guī)范，這些專業(yè)水平原本欠佳的潛在勞動力得以在短時間內(nèi)快速提高就業(yè)能力，行業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善、就業(yè)規(guī)模不斷擴大，轉(zhuǎn)化吸納了可觀的潛在勞動人口，對行業(yè)發(fā)展、人民幸福和社會的穩(wěn)定和諧起到了巨大作用。

2. 3 家政標準化提供婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)良好支持

家政服務(wù)標準化為婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、再就業(yè)提供了有力支持，助力廣大婦女求知求富求發(fā)展、脫貧致富創(chuàng)未來。眾所周知，家政服務(wù)業(yè)既是一項就業(yè)容量大、市場前景廣闊的朝陽產(chǎn)業(yè)，也是女性創(chuàng)業(yè)就業(yè)比較集中的行業(yè)。以我省為例，根據(jù)省婦聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示：目前，全省巾幗家政培訓(xùn)基地年培訓(xùn)近萬名家政服務(wù)員；全省巾幗家政從業(yè)總?cè)藬?shù)近5萬人，其中持有職業(yè)等級證書的占47.4%，年培訓(xùn)及安置就業(yè)總?cè)藬?shù)2萬多人，年服務(wù)家庭共約5.7萬戶；全省巾幗家政服務(wù)機構(gòu)已帶動近5萬名城鄉(xiāng)婦女實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，人均月收入達2000元以上?？梢哉f，近年來發(fā)展家政服務(wù)業(yè)一直是促進城鄉(xiāng)婦女就業(yè)增收的特色產(chǎn)業(yè)和重要抓手，而標準化更是為這一抓手增添了力量。

2. 4 家政標準化實現(xiàn)產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)間重組、助力結(jié)構(gòu)改革

家政服務(wù)標準化的大發(fā)展實現(xiàn)了產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)間的勞動力更新重組，助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。以我省的家政企業(yè)為例，咸陽愛心家政服務(wù)有限公司作為一家擁有20家連鎖經(jīng)營門店的服務(wù)主體，僅有管理人員32人，而擁有家政服務(wù)員542人；該公司自2007年成立以來，已累計安置、培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工1052人?？梢哉f，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展籍由家政企業(yè)的規(guī)范壯大、從業(yè)人員的能力轉(zhuǎn)型，從很大程度上妥善解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留下的下崗職工再就業(yè)的問題；家政服務(wù)業(yè)依托標準化手段對其原從業(yè)人員的高質(zhì)、高效的吸納不僅完成了生產(chǎn)力、供給力與產(chǎn)能間的轉(zhuǎn)化，伴隨自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展也實現(xiàn)了人才、技術(shù)、知識、信息等高級要素投入比重加大的要素結(jié)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革雙重改革的產(chǎn)業(yè)更新升級，得以助力改革深化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

3 對未來家政服務(wù)標準化工作的相關(guān)建議

在本文的最后，對未來家政服務(wù)標準化工作的推進提幾點建議，希望有助于行業(yè)發(fā)展、改革深化：

3.1 提升企業(yè)地位、發(fā)展行會力量，強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力

以陜西家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的成績?yōu)槔?，將先進的、具有代表性的經(jīng)驗由企業(yè)標準向公開標準轉(zhuǎn)化的過程中，往往采取了向地方標準、國家標準提升的轉(zhuǎn)型路徑。誠然，更多優(yōu)秀的家政服務(wù)業(yè)地方標準、甚至國家標準的涌現(xiàn)將極大地提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響力、增加相關(guān)主導(dǎo)起草和參與起草的企業(yè)主體的市場份額和行業(yè)話語權(quán)，因此這是一條產(chǎn)業(yè)提升的必由之路。但與此同時，為了增加市場活力、提升企業(yè)主體地位、加大供需調(diào)節(jié)和行業(yè)發(fā)展的彈性空間，應(yīng)該鼓勵以行業(yè)協(xié)會牽頭、企業(yè)主導(dǎo)起草的團體標準、聯(lián)盟標準的編制和實施。

3.2 探索“走出去”良好路徑，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展新局面

在國家《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中給出了夯實服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、構(gòu)建重要支撐體系的主要任務(wù)之一，即新形勢下服務(wù)業(yè)標準體系的構(gòu)建思路。文件指出，應(yīng)圍繞服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)，加快制（修）訂一批服務(wù)業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域服務(wù)標準，鼓勵在標準制（修）訂過程中借鑒采用國際標準；并強調(diào)應(yīng)加強服務(wù)業(yè)標準研究，密切跟蹤國際發(fā)展趨勢，推動我國服務(wù)業(yè)標準的國際化，特別是“一帶一路”發(fā)展的形勢下，將國際化思維大膽、創(chuàng)新性的運用于家政服務(wù)領(lǐng)域，打造一批猶如承辦2008北京奧運會和多項大型活動的愛瑪客服務(wù)公司一樣的具有能夠“走出去”的服務(wù)能力和良好聲譽的家政服務(wù)企業(yè)將是一個美好的新目標。

3.3 推進家政服務(wù)企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新

創(chuàng)新的主體應(yīng)該是市場、企業(yè)，政府的作為最終是為了服務(wù)于企業(yè)、以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人民的幸福為最終目的；因此家政服務(wù)企業(yè)自身的更新創(chuàng)新才是創(chuàng)新的根本和支撐。以陜西為例，來自省人社廳的數(shù)據(jù)顯示：從管理模式來看，我省的家政服務(wù)企業(yè)有三種形式：一是實行員工制和部分實行員工制管理的企業(yè)，約有40戶左右，占總體的3%；二是中介制管理的企業(yè)，截至上月有350戶，占總體的27%；三是介于員工制與中介制之間實行會員制管理的企業(yè)有900戶，占總體的70%。在更加規(guī)范化的管理進程中，將有必要敦促企業(yè)由中介制管理、會員制管理或部分實行員工制管理的模式更多地向員工制管理轉(zhuǎn)變，在保持市場活力的同時，應(yīng)通過企業(yè)制度的創(chuàng)新、管理手段的更新，實現(xiàn)規(guī)范市場秩序、保證服務(wù)質(zhì)量、維護多方權(quán)益的目的。

4 結(jié)論

實踐證明，標準化是家政服務(wù)業(yè)創(chuàng)新升級的必由之路，能夠有力助推大眾創(chuàng)業(yè)、促進勞動力結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在今后的工作中，政府各職能部門要不斷建立完善相關(guān)法律法規(guī)，制定家政服務(wù)準入、退出、監(jiān)管制度，加大執(zhí)法力度，規(guī)范家政服務(wù)市場行為，制定和完善家政服務(wù)的相關(guān)標準，建立相應(yīng)的認證體系，大力推動家政服務(wù)標準化，促進家政服務(wù)示范活動、標準化試點工作深入開展。

同時，我們還應(yīng)深度挖掘我國傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情和區(qū)域特色的發(fā)展?jié)摿?，促進生活性服務(wù)、家政服務(wù)的“走出去”，開拓國際市場。最終，通過營造全社會重視服務(wù)質(zhì)量的良好氛圍，打造出家政服務(wù)的“中國服務(wù)”品牌。