供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中價格機制改革的研究與思考

夏炎

摘 要：改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，社會人民的物質(zhì)和文化需求日益增長，但同時社會經(jīng)濟出現(xiàn)了供給和需求結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾，突出表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡等結(jié)構(gòu)性問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)調(diào)整需求側(cè)變化的適應(yīng)性，價格機制改革主要任務(wù)是消除價格扭曲，完善由市場決定價格機制，發(fā)揮市場配置資源的作用，從本質(zhì)上看是從經(jīng)濟角度服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，所以如何利用價格職能，服務(wù)好 “三去、一降、一補”五大供給側(cè)改革主要任務(wù)，成為當前物價部門亟需研究和解決的問題。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 價格機制 改革

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的背景

過去30多年，我國經(jīng)濟飛速增長的動力結(jié)構(gòu)主要依賴于需求側(cè)投資、出口和消費“三駕馬車”，特別是依靠投資的拉動。長期粗放的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資產(chǎn)泡沫大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟增長乏力等問題日益突出。在全球經(jīng)濟新形勢下，信息、技術(shù)和科技類中高端類產(chǎn)業(yè)的需求越來越大，成為經(jīng)濟增長新的趨勢和動力。而我國以勞動力、土地、資源等一般性生產(chǎn)要素投入的低端類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占據(jù)了大量的比例，提供了很多無效供給，不但沒能有效產(chǎn)生經(jīng)濟效益，還加劇了資源的內(nèi)耗與浪費，造成環(huán)境的污染。所以，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要矛盾和問題主要是供給端的結(jié)構(gòu)和競爭力出現(xiàn)問題，提供了大量無效和低端的供給，產(chǎn)生了需求端的滯后性，社會總需求和供給發(fā)展不匹配、不平衡。對照經(jīng)典經(jīng)濟學(xué)理論，當前我國出現(xiàn)的這種情況既不是傳統(tǒng)意義上的滯脹，也非標準形態(tài)的通縮，在這樣的背景下，習(xí)總書記提出了“供給側(cè)改革”的概念，明確提出了在適度擴大總需求的同時，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，要從需求和供給兩端同時作用結(jié)構(gòu)性改革，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動能，提高社會生產(chǎn)力水平。

二、價格機制改革在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要意義

2015年，中共中央國務(wù)院及時出臺了《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，通過推動價格改革向縱深發(fā)展，發(fā)揮市場決定性作用，靈活運用價格杠桿，完善重點領(lǐng)域價格形成機制，激發(fā)市場活力，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確價格機制改革與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互協(xié)調(diào)、相互促進的關(guān)系。

一是價格機制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的重要內(nèi)容。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要從供給側(cè)出發(fā)提供需求側(cè)的有效供給，實現(xiàn)資源要素的最優(yōu)配置。經(jīng)濟學(xué)中，價格機制是市場機制的核心，供求關(guān)系是價格變動的重要因素，價格的變化動態(tài)調(diào)節(jié)著供求關(guān)系的平衡與不平衡、生產(chǎn)要素的流入與流出。價格不合理會引起供給，特別是有效供給的不足，實行價格機制改革的目的，就是要發(fā)揮市場決定價格在資源配置中的決定性作用，促進供給優(yōu)化，極大程度的把當前體制中的價格扭曲消化掉、改革掉。

二是價格機制改革是解決結(jié)構(gòu)性問題的重要手段。價格機制是市場機制中最敏感、最有效的調(diào)節(jié)機制，能夠靈活而有針對性地影響經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)、消費和經(jīng)營環(huán)節(jié)。通過價格機制改革減少價格干預(yù)，完善市場決定價格的機制，讓市場規(guī)律和價格機制發(fā)揮作用，有效引導(dǎo)市場主體把資源投入到最能滿足市場需求的產(chǎn)品和服務(wù)上。一方面，利用價格約束機制，發(fā)揮倒逼功能，迫使經(jīng)營者調(diào)整投入和產(chǎn)出策略，淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，促使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，利用價格獎勵機制，發(fā)揮激勵功能，降低產(chǎn)業(yè)綜合成本，實現(xiàn)資金、土地、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、部門和企業(yè)間的資源優(yōu)化配置，全面提高要素生產(chǎn)率，促進資源向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

三是價格機制改革是激發(fā)市場活力的重要途徑。通過價格機制改革，完善由市場決定的價格機制，加快簡政放權(quán)，消除各類制度障礙，放開政府管控，積極引導(dǎo)民營資本參與，打破行政壟斷，構(gòu)建公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，形成大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)新格局，有效激發(fā)微觀主體的市場活力，促進高新產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化各類要素配置，有效提高有效供給的重要方式。

三、當前我國主要突出結(jié)構(gòu)性問題的表現(xiàn)形式

（一）工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩。2013-2016年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃等工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能利用率僅為70%左右，明顯低于國際市場水平，國際市場針對中國的貿(mào)易保護主義進一步加劇，我國產(chǎn)能過剩、產(chǎn)能落后帶來的問題越來越嚴重。

（二）房地產(chǎn)市場投資過熱。從2003年開始，隨著我國住房制度改革的深化，房地產(chǎn)市場發(fā)展迅猛，帶動了金融、鋼鐵、水泥、家裝、建材、物業(yè)等數(shù)十個產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，各級政府土地財政收入成倍提高，全國各地都掀起一陣房地產(chǎn)開發(fā)浪潮，整個地產(chǎn)行業(yè)一躍成為我國經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一。但是房地產(chǎn)行業(yè)井噴式的增長，無序野蠻的擴張方式嚴重影響了我國市場和經(jīng)濟健康發(fā)展。

（三）企業(yè)綜合成本過高。企業(yè)是市場的最基本組成部分，是經(jīng)濟活動開展的組成，企業(yè)的生存與發(fā)展關(guān)系到整個國民經(jīng)濟。近年來，企業(yè)資源使用、融資稅費、行政費用、物流檢測、出口通關(guān)、保險中介、材料人工等綜合成本的持續(xù)攀升，成為我國眾多企業(yè)盈利下降、經(jīng)營困難、難以提檔升級的重要原因。

（四）品牌認知度過低。我國已是世界工業(yè)大國，中國制造遍布全球各地，但工業(yè)制造水平在科技創(chuàng)新、工藝流程和核心技術(shù)上和世界發(fā)達國家還有很大差距。長期以來，國際國內(nèi)制造市場上屢屢出現(xiàn)山寨、虛假、欺詐的失信行為，中國產(chǎn)品低價劣質(zhì)的印象還沒扭轉(zhuǎn)，嚴重損害了國產(chǎn)品牌形象，影響了我國工業(yè)制造業(yè)發(fā)展和世界競爭力。

四、基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革價格機制改革的建議

針對上述主要結(jié)構(gòu)性問題，中央適時提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務(wù)，從價格工作角度出發(fā)，通過價格機制改革推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要建議有以下幾點：

（一）以“去產(chǎn)能”為目的，推進資源性產(chǎn)品價格改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮水、電、氣等資源性生產(chǎn)要素的價格杠桿作用，調(diào)節(jié)利益關(guān)系和生產(chǎn)行為。一是強化補償性政策。充分考慮資源和環(huán)境的外部成本和重置成本，適時調(diào)整資源性產(chǎn)品價格構(gòu)成，制定征收污水處理費、揚塵排污費、廢棄物處置費等代際補償費用。二是落實懲罰性政策。根據(jù)資源的利用情況和稀缺程度，科學(xué)研究對“兩高一?！保芎母摺⑽廴靖?、產(chǎn)能過剩）企業(yè)使用資源性產(chǎn)品施行差別定價、超計劃用量加價、懲罰性價格等。建立以能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全為約束條件的調(diào)節(jié)機制，壓縮 “兩高一?！逼髽I(yè)的生存空間，加快僵尸企業(yè)的關(guān)停和市場出清，淘汰落后產(chǎn)能，消減低效產(chǎn)能、嚴控過剩產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）以“去庫存”為重點，分類分級調(diào)控房地產(chǎn)市場，促進市場平穩(wěn)發(fā)展。當前我國房地產(chǎn)市場矛盾與長期以來城市間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的結(jié)構(gòu)性問題有直接聯(lián)系，大量社會資源、人口向發(fā)達城市流動造成供需結(jié)構(gòu)的失衡，要根本解決這種矛盾必須經(jīng)過周期性和結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，從短期來看只能因地制宜、因城施策，分類分級調(diào)控市場。

（三）以“降成本”為抓手，有效降低企業(yè)綜合成本，激發(fā)主體市場活力。一是推動資源性產(chǎn)品鼓勵性政策。實現(xiàn)資源要素合理配置，推動資源性產(chǎn)品價格政策逐步向科技、低碳、環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)傾斜，加大對集中供熱、環(huán)保發(fā)電、低碳出行等綠色經(jīng)濟活動的扶持力度，對企業(yè)施行補償性政策，指明產(chǎn)業(yè)行業(yè)導(dǎo)向，釋放活力。二是強化行政性收費清理。完善修訂行政事業(yè)性收費項目，進一步取消政府普遍公共職能或一般管理的涉企收費項目和沒有法定依據(jù)的行政許可中介服務(wù)項目和收費，制定切實可行關(guān)系企業(yè)生產(chǎn)、銷售、物流等中間環(huán)節(jié)的稅費減免和補貼政策，實行目錄清單制，加大監(jiān)管力度，規(guī)范各項涉企收費行為。三是規(guī)范金融行業(yè)收費行為。提升融資機構(gòu)收費透明度，督促金融企業(yè)落實中央、地方惠企制度，加強金融企業(yè)強制收費、變相收費等違法行為的監(jiān)管，有效降低企業(yè)融資成本，緩解融資貴的問題。

（四）以“補短板”為契機，提高價格公共服務(wù)水平，積極服務(wù)民生發(fā)展。加快物價部門職能轉(zhuǎn)變，強調(diào)服務(wù)型政府建設(shè)，努力提高價格公共服務(wù)水平，補齊民生建設(shè)短板。一是加大價格監(jiān)測力度。以民生類價格監(jiān)測為重點，注重監(jiān)測工作的及時性、指導(dǎo)性和利民性，及時掌握市場價格異動情況，全面監(jiān)測分析民生價格總水平的變化情況，加強對價格變化趨勢的分析預(yù)測，掌握其價格變化的可能趨勢，及時通過媒體、網(wǎng)站、微博等渠道和平臺及時對外公布，充分發(fā)揮價格監(jiān)測數(shù)據(jù)的服務(wù)引導(dǎo)作用。二是落實價格調(diào)控政策。完善價格調(diào)節(jié)基金管理辦法，規(guī)范基金的設(shè)立、申請和使用環(huán)節(jié)，嚴格落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，高度關(guān)注改革對群眾的影響，切實保障低收入困難群眾的生活。三是推進價格誠信建設(shè)。通過建立價格誠信數(shù)據(jù)庫、價格誠信單位創(chuàng)建、明碼實價、失信懲戒機制等手段，營造社會誠信氛圍，提高國產(chǎn)品牌形象的重塑，整頓市場價格秩序，維護消費者合法權(quán)益。四是提供價格認定服務(wù)。主動介入?yún)^(qū)域政府重點工程、重大項目、民生工程、政府購買服務(wù)等提供專業(yè)成本調(diào)查、成本監(jiān)審和價格認定服務(wù)，為財政資金有效使用和民生項目發(fā)展提供價格依據(jù)。五是深化價格爭議調(diào)解。積極推動價格行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相融合的大調(diào)解工作機制，在基層建立價格爭議調(diào)解服務(wù)站點，將處理價格矛盾陣線前移，有效緩解社會價格矛盾，保障群眾合法權(quán)益。