建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪問題的法律思考

摘 要：如今我國建筑行業(yè)農(nóng)民工的討薪問題已經(jīng)對城市建設(shè)產(chǎn)生了影響，這個問題已然由建筑行業(yè)問題演變成社會問題了?；r(nóng)民工法律意識淡薄，再加上我國建筑行業(yè)的特殊性，導(dǎo)致建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪問題屢見不鮮。本文作者接下來就建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪問題展開分析，并給出切實可行的對策。

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè) 農(nóng)民工 討薪 勞動合同 勞動報酬

一、建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪問題的具體情況

1、延期、拖欠支付工資

建筑行業(yè)農(nóng)民工工資的支付方由于資金問題，在建設(shè)施工的資金收支環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，每當(dāng)出現(xiàn)類似的情況，工資支付方就會以缺乏足夠的流動資金為由，采取延期支付工資的措施，即拖欠工資，使得建筑行業(yè)農(nóng)民工不能獲得約定的勞動報酬。

2、建筑行業(yè)的隱性規(guī)則

建筑行業(yè)在支付農(nóng)民工工資方面的習(xí)慣不同于其他行業(yè)的農(nóng)民工。工資支付方實際上不太愿意實行按月支付的方式把工資支付給農(nóng)民工，或者按月支付部分工資，建筑行業(yè)的隱性規(guī)則是年底結(jié)清工資，而且建筑單位為了留住農(nóng)民工往往采取分期支付或者以保證金的名義拖欠工資，給建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪設(shè)置了一道無形的屏障。

3、隱性欠薪、惡性拖欠

建筑行業(yè)有約定的施工期限，即工期。建筑單位一般基于工程的綜合考量，通常會要求延長農(nóng)民工的工作時間，讓農(nóng)民工加班加點施工，剝削農(nóng)民工的剩余價值，并且超出約定工作時間所得到的勞動報酬少得可憐，這就構(gòu)成了隱性欠薪。更有甚者把農(nóng)民工的額外工作時間當(dāng)作無償勞動，不支付加班工資，惡意拖欠農(nóng)民工的工資。

二、建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪問題的具體成因

（一）利益關(guān)系人的行為造成農(nóng)民工討薪困難

1、承包人和建筑單位的行為造成農(nóng)民工討薪困難

我國《合同法》規(guī)定：承包人只能將工程分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，而且分包單位不能繼續(xù)分包。然而在現(xiàn)實的建筑行業(yè)中，建筑單位的錯誤主要集中在繼續(xù)分包方面，繼續(xù)分包的行為本身是違法行為，而且建筑單位對再次分包的承包人審查也不到位，這些承包人一般不具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，通過借用有資質(zhì)條件的施工單位的名義拿到施工權(quán)，支付農(nóng)民工工資的能力存疑。如此一來，在建筑工程施工前就已經(jīng)埋下了一顆定時炸彈。建筑單位由于施工資金準(zhǔn)備不足，按照承包人和建筑單位之間的合同，工程建設(shè)項目一般都是工程基本完成才結(jié)算工程款，在工程完成前，通常是由建筑單位向農(nóng)民工支付工資。一旦建筑單位資金出現(xiàn)問題，就不能如期支付農(nóng)民工的勞動報酬。

《合同法》規(guī)定建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成，其他建筑工程部分可以分包給建筑單位。結(jié)合國務(wù)院發(fā)布的《建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的相關(guān)內(nèi)容，承包人在農(nóng)民工的勞動合同上由自主決定的權(quán)利，他們有兩個選擇：一是承包人直接管理農(nóng)民工，需要承包人直接與建筑工人簽訂勞動合同，農(nóng)民工的工資直接來源于承包人；二是承包人把建筑工程分包給建筑單位，那么就應(yīng)當(dāng)由建筑單位向農(nóng)民工支付工資。在建筑工程施工中，承包人和建筑單位的工程資金優(yōu)先給予建筑施工，其次才是農(nóng)民工的工資，造成農(nóng)民工的勞動報酬發(fā)放不及時，或者直接拖欠農(nóng)民工工資。

2、包工頭的行為導(dǎo)致農(nóng)民工討薪問題

依據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，勞動合同的簽訂雙方是用人單位和勞動者。在實際施工中，承包人和建筑單位為了方便管理，會將簽訂勞動合同的責(zé)任下放給包工頭，這樣一來，在向農(nóng)民工支付勞動報酬的過程中增加了一個步驟，農(nóng)民工討薪問題往往發(fā)生在這個環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)農(nóng)民工問題的原因：

（1）承包人和建筑單位對包工頭支付農(nóng)名工勞動報酬的情況缺乏有效的監(jiān)督和管理

（2）包工頭找借口克扣農(nóng)民工的勞動報酬

（3）包工頭與農(nóng)民工之間沒有訂立書面勞動合同，只有口頭協(xié)議

（二）政府部門的監(jiān)管不力導(dǎo)致農(nóng)民工討薪困難

應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)中履行監(jiān)督管理職能的政府部門沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，而且各個部門之間缺乏必要、及時以及有效的溝通交流和工作內(nèi)容上的合作，對農(nóng)民工獲得勞動報酬的情況缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致農(nóng)民工在向政府尋求幫助的時候，政府部門由于前期的監(jiān)管不力不能給予切實有效的幫助，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪問題屢屢發(fā)生。

三、農(nóng)民工討薪問題的解決辦法

針對建筑行業(yè)農(nóng)民工討薪問題，本文作者提供幾個對策僅供參考：

1、完善現(xiàn)有的“企業(yè)信息公示系統(tǒng)”，針對建筑企業(yè)，應(yīng)當(dāng)增加考核范圍，適當(dāng)增加勞動用工、農(nóng)民工工資支付情況等考查項目，并且予以公示。還可以建立拖欠工資建筑企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公開名單，并且可以嘗試將黑名單納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，使得建筑企業(yè)受到限制，提高欠薪成本。

2、提高工程保證金，拓展工程保證金的用途。適當(dāng)提高承包人繳納的工程保證金的數(shù)額，并且讓工程保證金不僅能用于工程意外事故的損害賠償，還可以用來支付拖欠的工資。這里需要注意，工程保證金的保管和使用應(yīng)當(dāng)有嚴格的規(guī)定和程序。

3、規(guī)范發(fā)包行為，建筑工程的轉(zhuǎn)包和分包應(yīng)當(dāng)符合《合同法》的規(guī)定。落實勞動合同的簽訂和備案，為農(nóng)民工討薪提供法律保障。

4、建立社會救濟制度，在經(jīng)濟水平比較發(fā)達的地區(qū)，政府設(shè)立相應(yīng)的資金，展開臨時性救濟，解決農(nóng)民工工資的拖欠問題，以解燃眉之急。

5、勞動監(jiān)察等政府部門組成聯(lián)合監(jiān)管小組，實時監(jiān)督農(nóng)民工工資的發(fā)放情況，做到提前預(yù)防。及時處理工資拖欠的問題，針對惡意拖欠涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)定罪量刑。

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作者簡介：徐文瑞（1996，8，21）男，漢，江蘇南京人，嘉興學(xué)院南湖學(xué)院，學(xué)生，研究方向：法律。